由于工作竞争激烈,为了满足社会的生产力,不得不提高工作效率,与此同时工作的步伐就加快了,为了使步伐的加快不影响正常的秩序,这时就得提出一种计划。
一、基本评价
**年初以来,轨道交通工程建设质量安全效能监察工作继续以落实质量安全责任制为核心,聚焦重大风险源,通过强化风险源等级监管办法,黄牌警示,树立样板工程,深化事故企业责任追究等手段,使全市轨道交通工程建设质量安全工作基本受控。
二、主要工作
**年以来,面对轨道交通建设高峰时期“任务多、风险大”的严峻形势,市效能监察办公室为加强工程建设中的风险监控,确保轨道交通工程质量安全,年初召开了全市效能监察大会专题进行部署,市监察委和市建交委领导讲话并提出要求。**年共召开质量安全效能监察工作会议12次,下发各类文件10份,进一步推进了监管工作机制的完善。全年共组织各类专项检查10次,整改各类隐患和问题120处;挂出了2张警示黄牌;评选了15个轨道交通样板工程;组织事故调查8次,处理责任单位3家,约谈事故企业1家,对8人进行责任追究处理;组织1次全市轨道交通工程应急处置演练。较好地通过了3次建设部全国轨道交通工程安全生产检查。
(一)分级识别工程风险源,细化工程重大风险源管理。根据轨道交通工程的三大特性(工程水文地质条件、工况条件、工程本身特征),将本市轨道交通工程的风险源细化分为五个等级,三种类别(A类、B类、C类),并组织建立在建轨道交通工程重大危险源数据库。根据不同的风险等级,细化工程重大风险源监管,有针对性地在不同风险阶段对本市在建轨道工程质量安全生产进行监督检查。
(二)评选轨道交通质量安全效能监察样板工程,规范安全质量管理。**年1月份和9月份分别开展了**年度和**年上半年度轨道交通工程建设质量安全效能监察样板工程命名检查工作,并评审出隧道工程股份有限公司施工的轨道交通7号线6标长寿路站等15个工程为**市轨道交通质量安全效能监察样板工程,为本市轨道交通工程树立了一批品牌工程,引领更多的工程项目积极参与。在评选过程中,由各大集团(公司)优先推荐,建设单位、质量安全监督站严格审核,命名工作小组现场仔细审查,最后由评审委员会投票产生,有效地保证了样板工程的示范作用,提高了安全质量规范管理水平。
(三)吸取杭州地铁事故教训,加大责任追究的力度。**年本市发生了多起轨道交通工程建设质量安全险情事故,造成了一定的经济损失和社会影响。针对事故性质比较严重的工程,市效能监察办先后两次约谈事故单位的有关领导。要求施工单位认真反思,进一步对险情原因进行分析,并对目前所承接的工程风险进行排摸,提出有针对性的防范措施,同时要求对事故责任人坚决处理。有效地对本市轨道交通工程建设参建单位敲响了警钟,同时促使参建各方进一步落实责任制度,不断完善管理机制。杭州发生地铁事故后,市轨道交通监管部门立即召开关于“进一步加强本市轨道交通工程建设质量安全监管工作”的全市轨道交通工程建设质量安全工作会议,通报杭州地铁一号线湘湖站基坑坍塌重大事故情况,要求轨道交通工程参建单位对可能存在的工程风险全面排查并整顿。
(四)严抓专项检查,提高应急处置能力。**年是盾构推进的高峰期,为进一步加强对全市轨道交通工程建设风险源防范,3月组织了全市在建轨道交通工程盾构进出洞专项检查;6月开展防台防汛期间轨道交通深基坑和旁通道专项检查;9月开展轨道交通工程重大风险源专项检查;12月全面开展轨道交通工程重大风险源控制专项检查和本市轨道交通工程建设质量安全检查工作。通过有针对性地检查,进一步消除和减少了轨道交通工程建设质量安全隐患,强化了参建各方的质量安全责任意识,加大了责任落实力度。
为增强轨道交通工程参建各方应急抢险工作意识,锻炼提高本市轨道交通工程应急抢险队伍的实战能力,按照“资源社会化、处置程序化、指挥专业化、日常管理制度化”的要求,5月份组织举行了本市轨道交通工程突发事故应急处理演练。本次演练大大提高了参演单位的应急抢险队伍的高度机动、反应快速、处置有效的抢险救援能力,健全了相关应急保障制度。
(五)在关键环节引入专家资源,加强对重大风险源的预控管理。针对深基坑开挖、盾构进出洞、旁通道开挖等重大风险源,要求在施工前实施“建设单位组织,施工单位自检,监理单位验收,专家技术评估,政府程序监督、纪检效能监察”的监督管理程序。该程序进一步明确了参建各方责任界面,强化了相关各方在工程关键环节上的质量安全责任,同时在当前轨道交通工程建设管理浓度严重稀释的形势下,进一步挖掘和集聚了现有专家技术资源,强化了对重大风险源的监管力度。针对上述要求,效能监察办公室于11月份重新审核公布了一批本市轨道交通工程重大风险源节点验收专家人员,有效地充实了工程施工节点验收专家力量。
(六)聚焦关键环节,加强轨道交通工程穿越风险监管。随着轨道交通工程建设进入高峰阶段,高难度的工程本体施工和周边环境保护的矛盾越来越突出,尤其是目前普遍面临着轨道交通、敏感或高危建构筑物、重大市政管线之间存在交叉的问题,给施工造成了相当大的风险。根据轨道交通工程施工中存在的交叉施工风险点的初步排摸梳理,风险点众多,其中,处于高风险的超过10%。为进一步加强轨道交通工程穿越风险管理,对本市的轨道交通工程穿越风险进行梳理监管,组织专家召开地铁工程交叉施工风险控制研讨会,制定风险判别准则、判定程序、监管办法。严格按照监管办法对在建的轨道交通交叉施工风险进行过程监控,实施风险报告制度,确保风险处于受控状态。杭州地铁事故后,市轨道交通工程建设质量安全效能监察协调小组办公室要求轨道交通参建各方对工程目前存在的风险源进行排摸梳理,并制定相应措施,坚决杜绝重大安全质量事故发生。
三、存在问题
由于本市轨道交通工程建设的特殊性和高风险性,风险监控能力尚不能完全应对当前严峻的轨道交通建设形势。**年本市轨道交通工程建设发生的有一定社会影响、经济损失的质量险情事故共15起,安全事故10起。目前本市轨道交通工程建设主要存在以下几方面问题:
(一)监理单位人力资源状况堪忧,较难适应轨道交通工程监理工作的需要。
(二)勘察设计工作深度不够,政府缺少有效的监管平台。
(三)设计施工方案评审不全面,过程未严格闭合。(四)重大风险源关键节点施工条件评估覆盖面不够,专家库管理有待完善。(五)抢险决策系统尚不完善。(六)检测、监测监护工作尚不能完全到位。
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