日本表土剥离的利用和完善措施

维普资讯 http://www.cqvip.com 憾　日本表土剥离的　利用和完善措施　★　文国土资源部信息中心刘新卫　代化和城市化，并引起农村环境恶化和　农村社区习俗变化。而以过度使用化肥　和其他化学品为主要特征的现代农业引　起的土壤和水质恶化，也在一定程度上　推进了表土剥离这一事业。根据相关规　定，土地改良事业的推行是为了达到提　Ｉ　ｒ仁为一个土地资源相当短缺的岛　国，日本是世界发达资本主义　国家中人口密度最高的国家之一，人多　地少是基本国情。随着工业化和城市化　的快速发展，战后居民生活水平的不断　提高，以及全社会对生态环境质量的曰　益关注，使得日本一直面临较大的土地　需求压力，但这也反过来促使了日本在　发，不可避免要占用大量土地，并因而　对处于弱势地位的农业生产构成威胁，　以及恶化开发建设活动所在地区的生态　环境。为最大限度减少前述不利影响，　日本所采取的一条主要措施就是大力推　行开发建设地区的表土剥离和再利用。　如在城市建设和工业建设中，只要对某　一一高农业生产力、增加农业总产量、有选　择地扩大农业生产以及改善农业结构等　目的，既包括农户个体自发修整和改造　土地，也包括国家有组织地改造和开垦　农田、改良土壤、防范农业灾害、建造　区域将要挖取或堆积土方的深度（高　土地资源保护和合理利用上不遗余力。　以表土剥离及其再利用为例，虽然　日本不像中国那样开展了声势浩大的以　“移土培肥”为代表的国家工程，但仍　在土地改良、开发建设、污染治理等日　常士地利用活动中得到贯彻实施，这也　与日本的土地管理制度以及综合运用经　济、法律和技术等促进手段不无关系。　度）、面积超过一定标准，就需要对该　区域的表土进行剥离，并在建设活动结　束后，再对挖取或堆积土方的区域进行　表土回填和土壤改良；在公路建设中，　要对沿线适当地区（如立交区和服务区　水利排灌工程，以及建设农用道路等。　在这过程中，剥离即将建设占用地区较　为肥沃的表土，作为客土加入已经列为　改良项目区的土壤中，这是比较常见的　表土利用方式。例如，在北海道综合开　发规划中，客土事业就是一项长期开展　的土地改良事业，而这就是建立在剥离　等）的表土进行剥离，并在公路建成后　适时回填以及移栽原有树木等，以尽快　恢复原有自然生态群落；在矿山环境治　理中，日本也早就意识到表士剥离和再　利用的重要性，并进行了大量研究和实　表土剥离分类和利用概况　ｌ土地改畏中　土地改良事业在日本的出现主要是　其他地区表土的基础上。　践活动，如１９５６～１９９０年问日本投入了　２。开发建设中　日本在有限的国土上进行城市、工　６２亿多日元和大量人力物力治理关东足　尾山矿山，其中就有相当部分的人力物　由于战后的工业化导致了农村地区的现　业、基础设施等各项建设和各类资源开　５２　国土资源　２００８年９月号　维普资讯 http://www.cqvip.com 力和财力被用于表土剥离和事后复原。　３．污染治理中　日本在经济发展和环境保护关系的　而就目前而言，在中央政府层面与表土　３．严格的操作程序　为了确保这一工作的高效合理，日　本国内对表土剥离及其再利用有着严格　而且规范的操作程序。就其所属项目的　全部流程来看，大多包括规划、申报、　立项、设计、实施、管理、验收等法定　程序。其中，对工程施工实行项目法人　制、招标投标制、施工监理制；项目申　剥离和利用有关联的部门主要有国土交　通省、农林水产省和环境省等。国土交　通省中对应的管理部门是由原国土厅分　解出的３个局，即土地・水资源局、城　处理上采取了“先污染后治理”的模　式，虽然在较短时间内实现了经济腾　飞，但也曾经历了非常严重的环境污　市・地域整备局和国土规划局；农林水　产省按区域分设九个农政局，这些农政　局都设有土地整备（治）部；环境省也设　有一个保护水／土壤环境的水环境司。　染，并迫使日本政府付出更多的努力来　消除由此带来的负面影响。以土壤污染　为例，在经过２Ｏ世纪５Ｏ、６０年代的重化　报由农户或民间土地整备协会负责；凡　工业大发展后，日本的土壤污染情况非　常严重，并出现了一些震惊世界的污染　事件。日本在１９７０－１９８０年间进行的专　项调查发现，有害物质超标的被污染农　业用地区有１２４个，面积达到６３５０公　顷。而到了１９８６年，已查出的污染地区　累计为１２８个，面积达￣ｒＪＴ０３０公顷。土　在地方政府层面，也有类似管理机构与　之相对应。如各县成立有土地改良事务　集中连片整治５公顷（７５亩）以下的由县　（省）审批，超过５公顷的由国土交通省　局（均设有设计课），各町、村则设立有　土地改良事业团体联合会和土地整备事　务所。　审批；项目建成后交由农林水产省负责　管理；项目建设前、建设中、建设后总　共要进行三次评审，如果评审达不到建　设要求则中止该项目实施。　２．科学的规划方案　除了土地利用基本规划、城市规划　甚至国土综合开发规划等从宏观层面对　４。配套的管理措施　为了达到预期的经济效益、社会效　益和生态效益，表土剥离及其再利用应　是一项系统工程，这就要求各项管理措　壤中的超标物质有镉、铜、砷等，尤其　是镉的超标十分普遍。为了治理土壤污　染，日本开展了特定的土地改良事业，　表土剥离及再利用提供政策指导外，具　体管理部门还根据实际需要设计了相应　并指定了一些地区为防止土壤污染对策　的规划方案。以土地改良中的表土剥离　为例，各土地改良事务局的设计课会因　地制宜地设计针对不同农田的建设方　案，无论是山区、丘陵、提灌区，还是　平原、湖区、易涝区，都有统一的规划　标准，旨在达到农田、农道、水源、水　施必需配套齐全。日本这一方面做得较　好，在工程申报、工程建设、资金使　地区，采取的对策措施就包括剥离受污　染的表土和（或）覆盖取自未污染地区的　表土等方法。　用、运行管理等方面，都按严格规定进　行管理。例如，就土地所有权问题而　言，在农民自愿参加涉及表土剥离和再　利用的土地整治前提下，可以打破原有　规范的土地管理制度　１．成熟的管理体制　为了适应经济社会发展的需要，日　本一直在进行管理体制的改革和完善。　系、住房、环境保护相配套。这些规划　一地块界限，而在实行统一整理后按原有　面积调整地块，并按原有面积交还给农　民耕种；工程资金由项目法人控制使　用。整个项目实施过程中建立的相关设　经制定，随即分级印发规划设计图，　设计图纸详尽明了，可操作性很强。规　划一旦制定并公布，就不得随意变动，　以确保按规划有序进行。　施则由国家设立的专门机构进行管理，　Ｎｏ　９　２００８　ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　５３　维普资讯 http://www.cqvip.com 憾　传　所需经费主要由国家供给，农民只需按　定标准缴纳维护管理保养费即可。　以尽管国家、部道府县、市町村给予了　大力补助，农户所负担的投资比重较　少，但要农户一下子支付自己的负担金　仍然比较困难。考虑到这种情况，臼本　政府做ｊ＿【｝了相应的解决举措。如农民经　直接责任者进行处罚外，对其＝法人或自　然人也要按相同规定处以罚款。　合理有效的经济手段　ｌＪ政府投资起主导作用　农土剥离及其再利刷的重要性促使　健全完善的法律体系　七地资源的开发、利　、管理和保　总会表决后，可向国家设立的农林渔、　金融公库申清长期低息贷款。其年息～　般在２％左右，１０年宽限期，ｌ５年还完，　也即在相关工程受益后，农民可用２５年　护是一系列有计划、有步骤活动，在日　本涉及众多行政管理部门，对其进行规　范的法律也因而形成了　定体系。在倡　Ｈ奉各级政府高度重视此项工作，并在　资金ｔ予以大力支持。虽然欠缺具体的　投入数据，但从与其关联密切的农业基　本建设投资的资金构成中仍可见一斑。　日本从１８世纪初就开始将农民水田的灌　溉设施纳入了国家基本建设规划之内，　随后又逐渐将土地改良、交通道路建设　等也纳入围家农、　基本建设项日。根据　２Ｏ世纪８Ｏ年代的相关统计，日本政府农　时间还清贷款。从中也可以推知，表士　剥离和利用在资金上受到了日本政府的　大力支持，而这也推动了土地改良工作　在较短时期内的圆满完成。　导法制的日本，对表上进行剥离和再利　用的行为也被纳入了法制化轨道。综观　日本涉及表土剥离和再利用的法律可以　发现具有这些特点：（１）法律数量多，　构成较为完善的法律体系。在Ｆ１本国内　的众多法律中，涉及表土剥离及其再利　用的法律包括《　｝：地改良法》、　《农业　２　严厉的经济处罚措施　除了在资金投入上进行了大力支　持，日本还充分利用经济手段来惩处在　业财政预算每年约占国家一般预算支出　的１０％，其中农业基本建设支出占２８％。　表士剥离及其再利用中的不规范行为。　除了对开发建设活动中不按规定进行表　振兴地域整备法》、　《耕地整理法》、　《城市规划法》、　《农业｝扫地土壤污染　防治法》，以及《矿业法》等，构成　较为完善的特定法律体系。（２）法律定　位清楚，条文目的明确婴求具体。相关　法律分别从　方临对表ｔ剥离及其再　利用进行了规定，如《农业振兴地域整　备法》立足农、Ｉ　地域丌发限制，　《ｊ－地　改良法》立足土地改良，　《耕地整理　在地方政府层面也是这样。如福岛县每　公亩（１０００下方米）农业基本投资为　１２０万～１５０万日元，而这些建设资金由　上剥离和再利用进行经济处罚外，对于　土地改良等工作中出现的不规范行为也　进行相应惩处。例如，日本土地整理的　国家、地方各级和农户共同筹措。其　ｌｐ，国家批准立项的项Ｆ１备方出资比重　分别为中央财政３０％、县财政３０％、地方　（包括农户）４０％，而由县批准立项的项　目则足县财政出资６Ｏ％、地方（包括农　主要法律《农业振兴地域整备法》就规　定，对违反　上地改良有关规定或不符合　特定区域开发行为的，要处以一年以下　的劳役，或者是处以１Ｏ万Ｈ元以下的罚　款。而对于法人代表或者法人、臼然人　法》立足耕地整理等；仃关法律条文的　要求具体而明确，如《城市规划法施行　户）４０％。由于：Ｅ地改良工程要进行大规　的代理人、执行人以及其他从业人员，　模施工，需要的费用金额通常较人，所　如果该法人或自然人的业务或财产发生　了违犯前述相关规定的行为，除了要对　令》第　：十八条明文规定，“挖取土方　或堆积　卜方的深度（高度）超过一米、面　５４国±资源　２００８年９月号　维普资讯 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积超过一千平方米时，对该挖取或堆积　了土方的部分必须采取表土复原、迁　土、土壤改良等措施”。（３）对违反法　律的制裁措施较为严厉。为了体现法律　的权威性和约束性，对在开发建设或土　地改良、污染治理中不按要求进行表土　剥离和再利用的行为，各法律都有较为　严厉的惩处规定。（４）根据形势发展需　层改良研究方面不断取得进展，探索出　了一系列适用于不同土壤的改土技术，　其中就包括如何更好的剥离其他地区表　土并将之作为客土掺入要改良地区表层　土壤的工艺方法（翻转客土、改良式翻　转客土等）。（２）开发建设方面。为了尽　可能减少不良的生态环境影响，日本对　区的常见方法。目前日本在客土方面采　取的工艺方法虽然不乏实施工程量大、　投资费用高和破坏土体结构等缺陷，但　也具有彻底和稳定等优点。除此之外，　近几十年来，日本的农业工程研究人员　还一直在试图建立一门新的、完整的学　科，而该学科主要目的在于创造和保护　开发建设过程中的表土剥离和再利用有　着严格规定，并不断革新相关技术以更　好推行这一工作。以公路建设为例，在　坡面绿化方面，日本当前已发展了包括　优美的农村自然风景，这也不可避免要　要不断修改法律。日本国内的法律常常　会根据经济社会发展形势的变化而做出　涉及表土剥离和利用。可以想见，随着　该学科的建立和完善，日本的表土剥离　和利用技术也将得到更长足发展。　适当修改，反映在表土剥离及其利用上　也同样如此。如《耕地整理法》自颁布　以来已历经四次较大的修改，　《土地改　良法》在１９４７年立法颁布后也经过多次　工程措施与植物措施相结合的不下十种　绿化方法，如客土喷播技术、植生袋技　术等。其中，客土喷播技术是将其他地　方剥离获取的客土与纤维、侵蚀防止　结语　总体而言，由于国土面积有限，加　修改，其中最后一次修改是在１９９６年。　适时对相关法律进行修改，使得日本的　表土剥离和再利用事业一直经久不衰。　剂、缓效性肥料、种子等按一定比例配　合，加入专用设备中充分混合后，再通　过泵、压缩空气喷射到坡面上，以实现　之各方面用地需求强烈，以及环境保护　意识的增强，表土剥离和利用在日本国　内得到了较广泛的运用。而综观战后几　不断创新的技术方法　实现经济效益、社会效益和生态效　益的最大化，表土剥离和再利用对技术　和工艺的要求很高。在这方面日本进行　边坡防护及绿化的双重目的；植生袋技　术就是在含有一定土壤的碴土堆坡面上　进行阶梯状水平开沟，并放置含草籽和　十年的发展历程可以发现，表土剥离和　利用在日本国内经济社会发展的不同阶　段，其主要目标有所不同，如从战后初　各种基质的网袋或放置经过加工压缩的　植生基质盘。（３）污染治理方面。由于　曾经有过惨痛教训的经历，日本对土壤　期的提高农业生产力，转变到保护环境　和美化景观等方面。这一点可以从土地　了大量探索，新的应用技术和工艺方法　也不断问世。（１）土地改良方面。为更　好提高土地质量，日本国内在各方面的　改良所花费预算的分配变化中可以看　出，２０世纪７Ｏ年代以来改善农村生活环　境在土地改良目标中变得越来越重要，　而在此之前则并非如此，改善农业生产　条件一直是其最主要的目标。移　重金属污染修复技术进行了广泛的研　究，并取得了可喜进展。目前的主要处　大力支持下，对土地改良技术进行了广　泛而深入的研究和创新。如１９世纪末以　理措施有客土、换土和深耕翻土等措　施。在这当中，深耕翻土用于轻度污染　的土壤，而客土和换土则是用于重污染　来，特别是二战以后，日本北海道在土　Ｎｏ　９　２００８　ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　５５