火力发电工程设计阶段的造价控制研究——基于电力设计院视角

２０１１年４月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ａｐｒｉｌ　２０１１　Ｎｏ．８　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．２３４　第８期总第２３４期　火力发电工程设计阶段的造价控制研究　基于电力设计院视角　刘万珍，孙大勇　（内蒙古电力勘测设计院，内蒙古呼和浩特摘０１００２０）　要：火力发电工程造价具有大额性、个别性、差异性、动态性、层次性、兼容性等特点，使得火力　发电工程造价控制复杂多变。根据研究表明，投资决策阶段、设计阶段是控制造价的重点。文章基于电　力设计院视角阐述了设计阶段工程造价控制的重－ｇｅ性和主要措施。　关键词：火力发电工程；电力设计院；工程造价控制；重要性；主要措施　中图分类号：Ｆ４ｏ７　文献标识码：Ａ　文章编号：１ＯＯ７—６９２１（２０１１）０８一ＯＯ４６一Ｏ２　火力发电工程造价具有大额性、个别性、差异　较薄弱，大多认为造价控制是造价工程师的职责；同　时造价３－＿程师由于自身专业知识的限制，只能依据　性、动态性、层次性、兼容性等特点，使得火力发电工　程造价控制复杂多变。虽然造价控制贯穿于火力发　电工程建设的整个过程（包括投资决策、设计、施工、　各专业提供的方案和工程量编制概预算；这样就造　成技术和经济的脱节，必然不利于工程造价的控制。　为能更好更全面地降低工程造价，在设计过程中必　须把技术和经济有机结合起来，让各级人员认识到　竣工决算等阶段），但每个阶段对火力发电工程造价　影响程度各不相同。根据研究表明，投资决策阶段占　８Ｏ　～９０％，设计阶段占３５％～７５％，施工阶段占　５％～３５％，竣工决算阶段占０％～５　；由此可见投　资决策阶段、设计阶段是控制造价的重点。如果项目　“设计服务经济，经济体现设计”的管理理念、模式，　在设计流程中加强各设计专业之间以及各设计专业　同造价工程师之间的交流和配合，在设计方案优／ｔ：　比选上引人价值工程及全寿命周期成本分析等技术　经济分析方法，通过技术比较、经济分析和效果评　价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立　统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理、在经　济合理基础上的技术先进，把控制造价观念渗透到　各项设计和施工技术措施之中。　２．２全过程推行限额设计　投资决策确定后，设计阶段就成为控制工程造价的　灵魂。下面基于电力设计院视角谈谈设计阶段工程　造价控制的重要性和主要措施。　１加强设计阶段工程造价控制的重要性　设计阶段是建设项目进行全面规划和实现设计　理念的过程，是工程建设的龙头，设计的节约就是最　大的节约、设计的浪费就是最大的浪费，设计阶段是　提高投资效益的关键所在。因此，在设计阶段实行工　程造价控制具有决定性意义。　把设计阶段作为控制工程造价重要阶段充分体　现事前控制的思想　由于设计阶段只是停留在设计　方案上，建设项目还没有施工，因此进行方案调整和　限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限　额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初　步设计，按照批准初步设计总概算控制技术设计和　施工图设计。　首先必须建立完善的限额设计组织机构，明确　岗位职责分工。根据电力设计单位组织形式，一般是　项目分管总工程师及设计总工程师负责制定限额设　计的总体管理，主持技术会议，决定勘测、设计中影　响工程造价的重大问题；抓好勘测设计各阶段的方　案优化，做好投资控制；对限额设计工作进行阶段性　检查和指导。各专业－１－程师及主要设计人根据制定　优化比较容易，而且基本上不增加工程投资；为了避　免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的　增加，应该把设计做细、做深入，尤其是施工图设计。　因为施工阶段是“按图施工”，在施工阶段只能控制　施－１－中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项　目投资多少，在设计阶段就已确定。所以在没有开工　之前，把好设计关尤为重要。　２设计阶段工程造价控制的主要措施　２．１　在设计过程中必须技术和经济有机结合　限额设计的总体管理和规划进行各专业设计，同时　对出现偏差的情况及时向分管总工程师及设计总工　程师汇报，及时优化设计方案，｛￣－ｒ－程造价控制在上　阶段制定的限额内。　长期以来，电力设计单位的各级设计人员比较　重视设计进度、工艺的先进性、安全性，而不够重视　项目的经济性，各专业人员工程造价控制的意识比　其次在各设计专业推行工程量限额设计，工程　量的管理以卷册为核心，把工程量的控制细化到卷　收稿日期：２０１１一Ｏｌ—ｌ５　作者简介：刘万珍（１９８ｏ一），男（汉族），工学学士，工程师，现从事电力技术经济工作，编制电力工程经济评价报告，工　程投资估、概、预算及工程经济分析报告。　・４６・　刘万珍，等・火力发电工程设计阶段的造价控制研究——基于电力设计院视角　２０１１年第８期　册。这样既可以提高工程量计算的准确性，又可以提　高专业人员的技术水平。工程量回归经过可研、初　设、施工图三个阶段，每个阶段收口的工程量都是下　一工程的方案、设计理念、设计图纸非常了解，所以设　计单位应协助建设单位做好工程结算工作。①结合　工程进展情况以及业主、项目法人的要求，及时依据　初步设计批准概算、工程合同、协议及合同会签单编　阶段工程量的基础，后一阶段的工程量都是对上　阶段的回归，并对回归的工程量进行说明。在施工　一制执行概算。执行概算可以作为建设单位编制年度　投资计划，统计上年度投资完成情况，开展经济活动　分析和进行项目总结算完成情况对比分析的基础，　是投资方进行项目造价考核及内部审计的主要依　图阶段，首先设计总工程师对需要回归的卷册做工　程量指标项的限额设定，设计人做概算回归，并根据　限额设计的指标项做概算回归说明。　・　最后造价工程师根据各专业优化后的方案编制　工程估算、概算、施工图预算等造价文件，同时编制　各阶段造价的对比分析表、限额设计指标模块对比　表，详细Ｙｓ－析工程造价的合理性。只有这样才能保证　总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成　有机的整体，克服相互脱节现象。　２．３严格控制变更　据。②根据《火力发电工程建没预算编制与计算标　准》、施工招标文件、施工合同，结合专业的出图习　惯，明确施工各标段的项目和费用划分，帮助建设单　位尽可能减少由于不当的项目划分造成的所谓“漏　项”和“量差”，消除其可能带来的工程价款的调增。　２．５　改革现行设计取费办法，建立激励机制　我国现行设计费计取的方式是以工程投资额为　工程变更可以分为发包人对原设计进行变更和　基数按一定的费率计取的，也就是说工程规模及工　程投资越大设计费越高，这在一定程度上限制设计　单位、设计人员降低工程造价、节约投资的积极性。　因此，应对现行设计取费办法进行改革，建立激励机　承包人原因对原设计进行变更。但不论什么原因导　致的设计变更，电力设计单位在控制设计变更发生　以及变更价款的结算起到决定性的作用。因此，在工　程施工过程中，设计单位必须采取措施加强现场设　计变更和设计代表工作的管理，增派技经代表参加　现场服务，技经人员参加项目实施的全过程，与设计　专业共同做好设计变更时多方案比较工作。技经代　制。即在现有的计费方式上根据设计单位设计方案　的优化、投资是否超概、设计变更多少、设计人员现　场服务效果等进行修正，可以调动和激励设计单位　潜力，更有效地控制工程造价。　综上所述，３２程设计是建设项目造价控制的龙　头和关键，而且把设计阶段作为控制工程造价重要　表与项目法人、监理单位、其他专业工代密切配合处　理现场技经问题，核定设计变更增减的投资额，按规　定签署设计变更通知单，对于投资额度较大的变更，　及时反馈到有关部门和领导，为领导决策提供可靠　阶段充分体现事前控制的思想，能起到事半功倍的　效果，达到花小钱办大事的目的。因此要使工程达到　的依据，控制设计变更量，减少和合理使用预备费。　２．４设计单位协助建设单位做好工程结算工作　投资省、进度快、质量好的效果，就要把控制重点放　在设计这个关键阶段。　由于设计单位在工程建设中是全过程参与，对　（上接第４５页）　２．３在会计资料存储方式方面　由于存储方式的变化，容易影响会计资料的可　分离，互不兼任，以减少利用计算机舞弊的可能性。　对于一个单位，由于其生产经营环境的不断变　化，内部会计控制制度也是一个动态的发展过程。在　电算化系统下，内部会计控制制度将不断出现新的　靠性。手工会计系统中严格的凭证制度，在电算化会　计系统中逐渐减少或消失，凭证所起到的较强的控　制功能弱化。在手工方式下，会计资料以账簿、凭证、　报表等形式存储于纸张上，增加、删除、修改了的会　计凭证或会计账册都可以从会计人员的笔迹和印章　问题，我们应从会计电算化的实际出发，建立和完善　更为科学的内部会计制度，并根据执行中发现的问　题，逐步完善和提高。　上分清责任。而会计电算化将各种信息转化为数字　形式存储在磁（光）介质上，凭证、经济业务事项的说　明和账簿等大多要依赖计算机方可录入、阅读或查　询，其直观性较差，并且修改、删除和拷贝均不会留　下任何痕迹，有些业务可能不被打印出来，因此极易　被篡改而不留痕迹。另外，数据集中在磁（光）介质　［参考文献］　［１］　黄昌勇，黄国胜．电算化会计基础Ｉ－Ｍ３．上海：　上海立信会计出版社，２００２．　中，一旦发生火灾、被盗、感染病毒等，容易造成数据　丢失。　［２］　柯鸿桥，湘潮．企业财务内部控制中的会计电　算化应用（下半月）［Ｊ］．理论，２００８，（１２）．　Ｉ－３］　费青．浅谈电算化条件下的内部会计控制　ｒ－Ｊ３．会计之友（上旬刊），２００９，（１９）．　［４］　李红莲．企业会计电算化条件下的内部控制　２．４在对操作人员的职能控制方面　通过计算机舞弊的犯罪分子大多是单位的程序　员兼计算机操作员。会计电算化所要求的完善的人　员职能控制制度就是适当分工，明确规定每个岗位　的职责，以防止对处理过程的不适当干预，系统操作　人员、管理人员和维护人员这三种不相容职务相互　ｒ－Ｊ３．三峡大学学报（人文社会科学版），２０１０，　（Ｓ１）．　［５］　张淑英．浅谈电算化条件下的内部会计控制　［Ｊ］．中国对外贸易（英文版），２０１０，（２２）．　［６－］　刘岩．浅谈电算化条件下的内部会计控制　口］．现代经济信息，２０１０，（２２）．　・４７・