高校招标投标工作中常见问题的分析

高校招标投标工作中常见问题的分析

作者：康敏 崔誉文

来源：《医学信息》2014年第10期

近年来，随着我校办学规模的逐步扩大以及人才培养模式理念的转变，在专业设置、培训层次及生源性质等方面都发生了巨大的变化。加之对高素质人才的引进，教师队伍整体科研教学水平的提高，都对教学科研及日常办公等方面的物资设备供应产生了更大的需求。而招标采购既可节省人力、物力和财力，降低采购成本，又能够强化采购工作的监督机制，完善采购体制，充分体现了公开、公正、公平原则，已成为采购过程中及其重要的关键环节。而医学院校的招标又往往具有专业性强，规格多，数量少，供货时间紧等特点，无疑加大了招标投标工作的难度。为了规范管理，各个医学院校也出台了具体的设备招标、采购管理办法。但随着招标项目的剧增，管理人员人手不足等原因，在招标管理过程中也出现了种种弊端，影响了招标投标工作的顺利进行。

1招标投标管理中存在的主要问题

1.1程序复杂，周期较长 在招标管理过程中，从前期使用部门申报计划论证参数，经院长办公会立项通过。到职能部门制订并执行具体的采购方案，经公开招标大会确定中标单位，并签订合同。再到最后设备的验收，直至合同付款，经常需要1年甚至更长的时间。而使用部门在申购过程中随意性太强，缺乏统一规划，部门之间又缺少联系沟通，也给招标工作带来了很多预想之外的困难，延长了采购的周期。

1.2投标资质审查不够严格 资格审查是招投标流程中一个重要环节，目的是让更多符合条件的供应商参与竞标，在一定程度上保证了采购项目的充分竞争性，又体现了择优原则。但由于程序繁琐，招标人在选择投标单位时一般很难有时间和精力深入实际了解其管理水平、技术力量、售后服务及信誉等情况，标书编制的好坏往往在很大程度上代替了投标公司的形象。某些所谓的\"皮包公司\"又善于从表面做文章，标书确实编得不错，但实际上根本不具备相应的能力和管理水平，保证不了设备质量，无法真正履行合同，往往形成废标或者给学校带来不必要的浪费甚至于某些事故的发生。

1.3招标人过分注重标价 在招标中一般遵循\"低价、择优\"的原则。而价格是确定中标单位的不可忽略的重要环节。有些善于投机的投标单位就抓住这个特点，在对使用意图、现场情况不是很了解的情况下，为了中标，低价抢标，而招标人也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，从而破坏了招标工作的公平性和公正性。

1.4招标文件编写的不规范性 在正式招标前要进行招标文件的编写。而招标文件编写的好坏是决定招标能否顺利进行的重要保障。而在申报时招标人为了能采购到自己比较理想、比较

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熟悉的仪器，在制定技术指标时常带有一定的针对性和倾向性，使许多潜在的投标人没有兴趣参加投标，缺乏竞争力，导致招标困难。而有些使用部门前期市场调研工作做得不够细致，对新设备不甚了解或参数编写不规范等，也常常容易造成混乱，引起不必要的纠纷。 2对招标投标管理工作中存在的问题的建议

公平、公开、公正是招标投标工作的核心原则。必须对招标投标工作进行进一步严格规范，统一管理，不断完善体制，解决其存在的各种弊端，才能使其顺利有序进行。

2.1缩短招标采购周期，满足部门迫切需求 职能部门要进一步加强仪器设备购置计划的管理，使用部门应减少申报时的盲目性和随意性。可以在每学期的第1个月进行计划申请，上报主管部门，由主管部门根据全校情况统筹安排招标时机。在此期间，做好相关参数的论证工作，合理制定采购方案。每学期的最后1个月组织实施招标采购，确定中标单位，签署中标合同。中标单位可以在假期做好供货准备，于下一学期开学进行送货安装。并由职能部门组织收货验收，最终进行依据合同进行付款。这样可大大缩短仪器设备引进周期，最大限度地满足实际的需要。

2.2完善评标小组，发挥监管职能 首先应强化招标投标制度、招标文件和标底审查制度、投标单位的资质审查制度等。落实招标结果公示制度、邀请招标批准制度、招投标投诉制度等。纪检和审计部门的监督人员应始终全程参与， 强化职能监督， 进一步规范和约束招标人，促进招标活动健康有序的发展。另外评标小组中的专业技术专家应选择从事相关专业领域工作多年并具有高级职称或者同等专业水平的人员。应了解掌握各学科领域内的最新发展方向和新技术动态， 熟悉制造厂商的产品情况和市场价格行情， 能够保证仪器设备技术优势与学科需要的一致性。并熟悉有关招标法律法规并具有招标实践经验，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，以保证评标工作的有效性和公正性。

2.3确保招标结果公平规范，切实维护学校的利益 要强化招标设备技术参数的论证工作，应组织相关技术专家， 对用户提出的仪器设备技术参数要求进行论证审核。确保至少有3家以上业绩良好、专业、有一定规模的公司竞标，并在开标前要对投标商的业绩，公司规模进行调查，以形成有效的竞争局面。如果实在难以形成有效竞争局面，则对项目的市场情况进行详细调研，开标前能够了解到产品的品牌、档次、价格等信息，做到心中有数。在评标过程中，避免单一看价格。先看技术标，即先看投标单提供的参数、型号、品牌与招标文件上的要求符合程度，是优于、等于还是低于，把使用满意、售后服务、公司业绩放在前面。然后在看商务标，即投标单位的报价。两者有效结合，不以价格作为唯一标准。

2.4严格规范招标文件，做到依法管理 标书制定时，一定要条理清楚，明确投标人的资格标准，对设备运输、安装、人员培训等费用的支出， 货物运输方式、提货费用的支付等， 货物的订购方式、货款的支付期限、方式等， 质量保证、合同有效期、售后服务等做出说明。对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。针对招标投标过程中存在的问题，采

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取改进和完善招标投标管理制度、完善法规、明确职责、强化招标投标全过程监督管理、加大违法违规处罚力度等措施，才能更好地规范招投标行为，从源头上遏止腐败，不断提高招投标管理工作的质量和水平。编辑/申磊