黑龙江垦区社会矛盾纠纷多元化解机制建设的思考

黑龙江垦区社会矛盾纠纷多元化解机制建设的思考

卢庆久1 常青松2 孙迎军3 张才钢1

（1.黑龙江省农垦总局 2.黑龙江省农垦建三江管理局 3.黑龙江省农垦北安管理局）

【摘要】 在国家政治、经济体制改革时期，黑龙江垦区经济快速发展与社会治理矛盾突显，社会矛盾纠纷呈现出复杂、尖锐和多样性的特点，如不妥善处理，必将影响垦区经济和社会发展。为此，2016年8月黑龙江省农垦总局综治办组织了调研工作，针对垦区当前社会矛盾纠纷多元化解工作的现状和存在的不足，提出社会矛盾纠纷应多元化解工作机制建设思路，旨在解决垦区社会矛盾纠纷多元化解机制建设难题。【关键词】 社会矛盾纠纷；多元化解机制；建设

一、垦区社会矛盾纠纷多元化解工作现状

一是组织领导到位。黑龙江垦区各级党委高度重视社会矛盾纠纷排查和化解工作，形成了以党委统领，综治协调，其他成员单位齐抓共管的工作格局。各级党政一把手成为综治第一责任人，层层签订责任状，并将综治工作好坏作为评定领导干部工作业绩的重要标准，实现了工作有人抓、有人干和有人监督。

二是机构建设到位。垦区持续推进矛盾纠纷化解工作机构建设，目前已形成以维稳中心（站）、司法调解工作室、人民调解委员会及公检法程序内调解机构为主，有机结合、相互配合的矛盾纠纷化解机构体系，保证了多元矛盾纠纷有多元化解机构对应。

三是软硬件建设到位。垦区在局场两级建设综治维稳中心（站）的地区，并在辖区内全面推广，促进和推动了垦区社会矛盾纠纷化解工作。在软件建设上，因地制宜，特殊体制下实行特殊工作机制，在编制少人员不足的情况下，大力发展综治工作信息化建设，实现矛盾纠纷管控和调处化解工作信息化管理。

四是源头治理到位。社会矛盾纠纷要“抓早、抓小、抓苗头”。网上舆情危机导控机制建设初步形成，社会矛盾纠纷排查率达到95%以上，舆论引导

和控制工作卓有成效。建三江管理局网络舆情导控工作起步早，效果好，成功经验受到上级肯定，在建三江召开了全省网络舆情工作会议；北安管理局的重大决策风险评估工作扎实有效，从源头上管控风险，杜绝和减少矛盾纠纷发生的隐患，成为源头化解的典范，结合“三调三联”机制，推进多元化解机制健康发展。

五是工作效果显著。垦区综治系统大力推进行政效能建设，尤其是在社会矛盾化解工作提升效率、整合化解资源、优化化解力量和提升化解能力方面，在“三调联动”工作格局的基础上，多元化调解机制初步建立，矛盾纠纷化解率达到95%左右，有效遏制了小矛盾积成大隐患、小纠纷酿成大案件，营造垦区和谐社会氛围。

二、社会矛盾纠纷多元化解工作短板及不足

一是重视程度不同，影响工作提档升级。个别管理局和农场都对多元化解机制存在认识偏差，部分单位领导干部重视程度不足，推进速度也不一致，工作进展地域差异性较大，不少单位对社会矛盾纠纷化解机制认识模糊，严重影响了社会矛盾纠纷化解工作提档升级。

二是化解多元跟不上矛盾多元，影响工作能力提升。过去的矛盾主要集中在土地承包、房屋拆迁、

【作者简介】卢庆久（1962—），男，教授级高级政工师，硕士，黑龙江省农垦总局党委政法委。

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农场经济管理 （2016/12）

医患纠纷、企业改制等方面，近些年又出现了涉众案件引发的矛盾、劳动仲裁引发的矛盾，还出现了复转军人、大中专毕业生、非法集资受害人、以访谋利等特殊的矛盾纠纷群体。而我们对社会矛盾纠纷

Farm Economic Management

（二）贯彻执行法治思维，运用法律手段化

解矛盾

矛盾纠纷绝大多数均掺杂着利益关系，通过法律手段解决利益纠纷是最佳渠道，既体现依法治国

也最具权威和效力。尤其是涉法涉诉信访问的化解机构却跟不上矛盾纠纷的多元化发展趋势，之策，让一些矛盾和纠纷化解起来困难重重。

三是分而不合，合而无力，影响化解效率。垦区很多行业部门和单位都有矛盾纠纷调解的组织机构，在某种程序上都可以履行化解矛盾纠纷职责，但往往出于自身利益考虑，化解矛盾和解决问题时打了折扣，存在“护短”和“压事儿”的现象，使本来很简单、易处理的问题变得复杂和激化。而在整合资源，共享信息与合力处理问题时，不少部门单位也是各存“私心”，信息共享度不高，情况通报不及时，协调起来有困难，化解效率打折扣。

四是源头治理需强化，仍有很大提升空间。源头治理是化解社会矛盾纠纷的治本之策。目前，不少部门和单位在矛盾纠纷排查和化解源头化治理上还有很大空间，还有大文章可做。只有从源头上减少和杜绝矛盾纠纷，才能实现社会的长治久安。

五是信访不信法现象仍在，依法治理仍需推进。党的十八大全面推进依法治国，依法行政理念，但观念的转变和手段的更新都需要时间，矛盾纠纷多元化解也需要经历这个阶段。因此，在当前依法治国理政的大背景条件下，依法解决信访问题至关重要，要求我们必须将依法信访和依法息访工作提到日程，扭转信访人“信访不信法”的错误观念和做法。

三、多元化解工作机制建设对策

（一）整合矛盾化解手段，构建多元化解机制

构建多元矛盾纠纷化解机制，必须对各种具体的化解矛盾纠纷手段进行有效整合，使之形成为一个整体。各部门各单位在采取各种化解手段时，要注重建立有机联系，相互补充，相互协调。同时，还应根据不同时期、不同单位、不同事项的不同矛盾类型及其发生特点，对多元矛盾纠纷化解机制不断加以调整和完善，使之更加适应社会生活的实际需要。48

题，畅通依法化解、行政诉讼和仲裁渠道导入司法程序成为重要手段。

（三）解决人民内部矛盾，注重发挥调解手段

构建多元的矛盾纠纷化解机制，应重视以调解为主要形式，运用非诉讼手段进行调解，妥善解决纠纷，化干戈为玉帛，促进社会和谐发展。

（四）做好资源整合，搭建多元化解平台

矛盾纠纷多元化解机制建设的关键一环是多元化解平台建设。将综治中心加挂社会矛盾纠纷化解中心牌子，强化行政部门仲裁机构职能作用发挥，提升系统部门职责分工，进一步明确监察责任落实，推进社会矛盾排查化解信息化管理与应用；成立由政法委牵头、政法各部门参加的涉法涉诉信访服务中心；建立矛盾纠纷化解专家库平台（总局已经建立），并切实发挥作用；各管理局政法委、信访办在官方网站、政务微博、微信平台上开通网上信访通道等。

（五）强化协作，完善多元化解的保障机制

建立多元化解工作联席会议机制，由综治办牵头，司法、公安、信访、住建等综治成员单位参加，定期召开联席会议，统筹协调解决工作推进中协调联动、效力衔接等问题，并制定相关制度，确保各项工作落到实处。

社会矛盾纠纷多元化解机制是化解社会矛盾、减少诉讼与信访压力、降低维稳成本和维护社会稳定的治本之策。全力把垦区社会矛盾多元化解机制做实、做强、做细和做出成效，为建设法治垦区、平安垦区与和谐垦区发挥应有的作用。

（责任编辑：于晓蕾）