电力变压器的集中招标与供应监管——对中国石油电力变压器集中采购的相关建议

Ｃ　ｅｎｔｒａｌ…ｉｚｅｄ　Ｐｕ栏ｒｃ…　…　弱等问题已非个别。致使有的电力设备先天不良，直接影响运行成本和寿命。对此，　中国石油领导和主管部门也已相当的重视，将１ｌＯｋＶ变压器纳入集中招标采购、延　请电力行业专家参与招评标显然是两项重措。而更可欣慰的则是：专业管理上整体　的加强和提升。　电力变压器在中国石油的设备集群　流产品），有四大特性：适用性强、运　里并非主设备。中国石油的主业不改油、　行可靠性高、经济｝生合理、先进性适度。　气，电，而电力变压器是为油气生产和　对工业产品的用户来说，设备及其配置　经营服务的，因此，关注和投入也相对　的适用性是第一性，选用和配置变压器　小些。然而电气化和自动化已使生产、　首先要满足对电力负荷及其电能质量的　生活和现代管理须臾离不开电；电力设　要求，还必须完全适应电网条件、自然　备故障给各行业造成的经济损失常常几　环境和社会环境。设备运行的可靠性取　十倍、甚至干百倍于设备本身的造价，　决于该产品的质量，产品设计、制作的　而电力变压器正是供电诸设备中的心脏。　质量是设备运行可靠性的基础和根本。　显然，选用优质电力设备，尤其是电力　不适用的高价配置既无必要性，更是影　变压器，对中国石油的安全、经济运行　响经济性的主要负面因素，常常也是影　也是很重要的。　响可靠性的负面因素。对用户来说，所　中国石油所用的电力变压器虽然都　选用设备的先进性确实应予考虑，但同　不大，种类也不多，但总的台数并不少，　时必须考虑到所中意的先进技术、先进　且遍布全国的东西南北中，甚至海外。　材料、先进配置的成熟程度。　变压器运行的自然环境和社会环境彼此　采购模式和法律、法规　大相径庭，维护的水平和负荷要求亦各　国内变压器的大用户企业（如：国　不相同。更重要的是：影响电力变压器　家电网公司、南方电网公司、国电等五　安全、经济运行的电、磁、热、力等物　大发电公司等）大多对６ｋＶ及以上的电　理要素一个也不少。这是中国石油的变　力变压器实行了集中招投标的采购方式，　压器采购复杂而又有特点的一面。　招投标有国家法律：中华人民共和国招　标投标法（２０００年施行）。还有国务院　电力变压器的集中采购　２０１１年公布的行政法规：中华人民共和　一流企业要一流的设（装）备　国招标投标法实施条例。目的就一个：　一流设备（对制造厂家来说，是一　合法合规地采购到价廉物美的一流设备。　５４　石油石化物资采购　在招评标初期应引起注意的若干　问题　专业知识需要积累。由于专业知识　等方面的不对称或严重不对称，积累阅　历和开阔视野均有赖时日。在起步阶段，　多听听制造商的建议是必要的，见效较　快的，也是法律法规允许的。但应尽量　注意“兼听”，以求公平、公正，并尽　快形成自己的“主见”。　所谓专家，通常是指在某一个或某　几个专业领域里有较多专业知识的人。　常言道：隔行如隔山。当然只要理论功　底深，就可以据以翻山（举一反三），　但也是要下功夫才会不负有心人。　必须完全尊重依法完成的评标结果。　作为订货合同附件的“订货技术协议书”　实际上是招标文件和中标人的投标文件　的翻版。能增减的亦仅仅是招评标过程　中的“澄清”内容。中标之后再来商议“订　货技术协议书”，这个商议程序是实质　性违反《招标投标法》第五十七条的，　应予杜绝。　工作效率需要提高。评标后，发中　标通知，签订合同及订货技术协议书，　均应在法律法规的期限内完成。依法办　事是招、投标双方共同的责任和义务。　合同签订后，制造商应尽早完成设计，　型版本，出现标靶大标的小，甚至侧重　加强对电力设备供应的监管　广义的设备供应监管应是对所需设　偏颇，招标文件厚、大，要领不显。　相继着手：备料、制作、检验、包装、　相比较而言，在招评标实践中，出　备的选型、采购（招评标）、监制、验　发运。一台１１０变压器的这一形成过程　现的问题源于招标文件常常多于投标文　收这四大过程的管理和监督。此处讲的　一般不应少于二个半月，这是保证产品　件；简言之：投标方比招标方对本专业　电力设备供应监管仅指以下两类活动：　一质量的又一个基础条件。招标文件的质　熟得太多，而且可择优响应。　是选择一流供应（制造）商，二是监　量较差，甚至很差，需要提高。　招标文件是隼中采购的“剧本”　必须有高质量的招标文件　招标文件是制造商投标文件的模版，　投标文件是评标的对象，订货技术协议　书是投标技术文件的翻版或投标技术文　件加“澄清”（若有的话）的汇总。因　此，要想招到一流设备，必须要有高质　量的招标文件。高质量的招标文件应据　实、详尽、规范、简洁、专业水准较高。　来源于实际需求和条件，厘清实际要求，　表明实际要求；尽量别漏掉重要的诉求；　最基本的规范就是落实“招标投标法”　及其“实旋条例”；简洁则便于后续程　序的顺利进行和完成，特别有益于提高　评标效率；编制招标文件，专业水准再　高不嫌高，精益求精；太低则陋相百出。　电力设备的招评标，可先抓变压器。以　求提纲挈领之效和示范作用。　初期招标文件的“常见病”　初期各版本的招标文件中显露出来　错、谬、漏、偏的问题。招标伊始，文　件的基本构成各有不一，版本多为各自　“借鉴（借用、套用、沿用）”的组合。　仅技术部分就有“技术规格书”、“数　据单”、“数据书”“通用技术条件”、　“专用技术条件”、“技术规范书”等　名目及其组合；出现最多的问题是“重　复”：同一事或物，源于不同版本的几　个术语，多处表述，常常前后矛盾；直　接套用权威咨询机构或著名大企业的典　中国石油招标的长项　中国石油的招标与其它行业相对比　有自己显著的长项，如：评分结果当场　公布，彰显公开、公平、公正之原则；　价格评分以投标报价与平均价的离散度　进行测评的方法，规避了支持最低价中　标的风险，体现了优质优价，合理低价，　降低成本的新思路。　近年来，中国石油变压器招标文件　的完善化提升尤为长足，可用“刮目相　看”四个字来形容。交付出手的变压器　招标文件，内容中的重复、相互抵触大　多已被整合、清理；“错、谬、漏”基　本绝迹；“不合理的要求”也已呈少数，　甚至个别。　根据中国石油的内外实况，中国石　油变压器的招标文件做成一套两本（已　经几次试用并修改）较为简明实用。这　套招标文件已初具中国石油特色，但离　“实、详、规、洁、专”的标准仍有提　升的空间。　会审招标文件是不可省的程序　在招投标过程中，会审招标文件（重　点是会审“技术规范书”）是一道不可　省略的程序。会审确定的文件要由主审　专家和业主代表当场会签后，才能发　放。这对保证后续程序合法合规及其结　果，尤其是对于保证所采购设备的质量　（适用、可靠、经济、先进）是不可或　缺的一环。因为，签订订货合同（含技　术协议书）和将来运行维护设备的都是　、ｆ　主　督中标制造商履行合同。此处以电力变　压器为例。　选择一流制造商　只有一流制造商才有可能做出一流　的产品（即：用户的设备）。一流企业（如　中国石油、国网等等）大都对本企业的　主要供应商都有分等、分级或分类的规　定，考察评定变压器制造企业等级的软　硬条件的判据就有十几大项。归根结底　不出三大条：诚信、能力、业绩。　在当前，诚信是第一条。诚信者，　诚实守信。听起来有点虚，但发生的问　题大多源于诚信失陷。其中发生在原材　料、组附件上的以次充好问题最为集中，　甚至擅自悄然改换主要原材料的品种，　还有种种所谓“不得已”的弄虚作假，　难以一一例举，以至于破解“以铝充铜”　成了某些个网省级电科院的课题。　能力的涵义具体一些：厂房、工艺　装备、检验装置、仪器仪表、供应渠道（以　上可归之硬实力）：员工素质、技术水　平、质保体系、管理模式、企业理念（以　上可归之软实力）之综合。制造商的实　力将落实到产品形成的三大环节：设计、　制作、检验上。最终落实在产品的质量　上。业绩最具说服力，而且更容易落实　核查。在目前产能严重过剩，１１０变压　器制造商良莠不齐的大背景下，名列世　界５００强前茅的中国石油有必要、也有　可能选择到一流的（称之甲级）供应商。　进而在合作过程加深了解，进一步确立　合作关系。　ｗｗｗ　ｐｍｗｅｂ　ｃｏｍ　ｃｎ　ＰＩ￣ＩＰ　２０１４　０１　５５　Ｃ　盅　监造是采购方监管的重要手段　ｍｎ　需要有相　的电力专业人才　责任心和专业水准　选择一流（甲级）供应商，对诚信、　来也艰苦得多。　储备各类重要专业的人才队伍　监造的目的：监督和见证供应商按　合同为需方提供完全达到技术协议书所　“电”踞生活、生产、管理之源头，　　要求的合格产品，同时也督促和协助制　能力、业绩需要调查、考察、抽查；需　应属重要专业，聘请外援是应急之策，造商创造优质产品和良好声誉。　要派去三查的人有一颗公正的心，认真　不是天长日久之计，最多是补充手段，　监造的意义：在市场经济尚处初　求实的工作态度，还得有一双有专业水　不是根本办法。即使货真价实的真专家　级阶段（利润追逐激烈、传统价值观　准的眼神；否则眼前会模糊，眼见会不　也断难像稍有专业知识且在职居位的主　　管、主办、专责那样施展拳脚。借鉴、淡然）的大环境下，其必要性是不言　实。那口中和笔下也只能是人云亦云了。　而喻的。　开展监造需要使命感、责任心、认真的　套用，总得有“对口”之人。何况，还　　有消化、传递、落实、检查等环节。监造的模式：对于ｌｌＯｋＶ电力变压　工作态度和专业水平。编制一份接近“实、　器，通常情况，可首先考虑关键点现场　详、规、洁、专”的招标文件不仅需要　旁站见证＋巡检的模式，必要时，对产　责任心和专业水准，还需要相应的文字　聚集、培植和积累电力专业人才　请货真价实的专家，做若干场专题　品实施抽测；仅推荐对同一批多台大容　功力。就是与供应商也需要在专业技术　讲座，并研讨；组织招标文件研讨、评审、　量变压器实行驻厂监造。　层面作接近对等的交流，改变光是你讲　讲评；带队赴制造厂调研、考察、比对；　我听的“半导”状态，毕竟现在是市场　鼓励和指导自学。上述活动务请相关主　管、主办、专责参加，并考试。　招聘相关或相近专业的本科生、研　现场旁站见证的关键点器身装配、　出厂试验、业主和监造方认定的其它重　经济。　要节点。　参与评标打分也需要起码的专业常　巡检的主要内容：核查原材料、组　识。实际上，开展监造和开展招投标一　究生（或同等经历人员），只要肯学，　附件、工艺纪律；巡检的次数，由业主　从一主，行进的步子是大同小异的：先　有内行人带，三、二年，即可任用。　和监造方根据生产厂家的状况商定；巡　五花八门，很快就规范化，然后逐步专　检的时机：由业主和监造方根据生产厂　业化，认真坚持做下去就走上了正轨，　家提交的生产计划确定。　收编一个中型变压器制造企业或小　型电工设备研究所。这样，培训基地、　否则，就会蜕变成决非我们所愿的做做　维修中心、监造人源都有自己的、现存　投料前，制造商应召本产品设计联　样子，走走过场。必须认识到：规范化　的、专业的了；而且外聘专家的引路、　络会，向业主、监造方、设计、安装、　少则几个月，多则２－３年，一般都能通　把关、解惑、释疑、提升都有了对象和　运输等作技术交底、回答和处理各方的　过验收；专业化则任务艰巨得多，做起　物的基础。　关注。与会各方签署纪要；出厂试验前，　本产品的试验方案应先经业主或监造方　审定；业主和监造代表对相关本产品的　信息享有充分的知情权；实施监造，丝　毫不减免制造商在合同中所承担的任何　（含产品质量）责任；监造协议书应在　买卖合同签订的同时签署；明确责、　权；监造方应在产品发运后的有效期限　内，向业主如实反映产品形成过程和结　果，反映生产厂家和监造方履约的实际　情况。　总之，监造不仅仅是确保产品质量　的有力举措，而且更是确认或选择一流　制造商重要、丰富的信息源。　５６　石油石化物资采购