应急预案编制导则

应急预案编制导则

1 目的

本导则提出了职业健康安全和环境管理中应急预案的编制要求，以确保公司各级应急预案编制更趋规范和适用。 2 适用范围

本导则适用于公司内职业健康安全和环境管理中应急预案的编制。 3 引用文件

QG/CA 0101-2007《管理体系文件编写导则》

QG/CA QEO 01-2007 《质量、环境和职业健康安全管理体系管理手册》 QG/CA QEO 16-2007 《应急准备和响应控制程序》 公司适用的环境、职业健康安全有关法律法规和其他要求 4 定义

应急预案：是指在识别、评价本单位存在环境、职业健康安全隐患、可能发生的突发性事故/事件基础上，根据预测事故/事件的类别、危害程度，而制定的合理、可行的防范、应急抢险/救援的措施方案。

5 应急预案编制的目的

为有效应对突发的环境、职业健康安全事故/事件，提高对突发性环境、职业健康安全事故/事件的应变控制和处理能力，将突发环境、职业健康安全事故/事件造成的损失和影响降至最小程度、可接受水平。 6 编制要求：

6．1 应急预案的编制应依据各单位环境因素/危险源识别、评价出的重要环境因素/重大危险源，针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故/事件，如：高处坠落、触电、坍塌、火灾、机械伤害和可能产生的环境污染等。

6．2 编制应急预案时应根据各单位实际，本着“预防为主、自救为主、就近应急、快速反应、统一指挥、分工负责”的原则。

6．3 应急预案内容应符合国家有关法律法规、标准规范的规定。

6．4 应急预案应以保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护，尽量减少事故/事件造成的损失。

6．5 应急预案的编制应充分考虑本单位的具体情况，制定明确、合理、可行的措施，以便及时、有效地防范、控制、处置事故/事件及防止事态的进一步恶化。 7 编制依据：

7.1 施工组织设计、环境安全施工组织设计；

7.2 适用的法律法规和其他要求、标准规范、公司QEO管理体系文件；

7.3 可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故/事件的重要环境因素/重大危险源。 8 应急预案编制内容：

8.1 应急预案的首页/末页应有应急预案的名称、编制人、编制单位、编制时间和审核人、批准人签名等；

8.2 编制目的和适用范围 8.3 基本情况

本单位/施工现场员工基本情况、所在地、占地面积/工程概况、周围外500米、1000米范围内情况（包括居民、单位等）、气象状况等。

8.4 识别、明确发生潜在事件/事故和紧急情况的类型、场所部位及可能的影响和后果。 8.4.1 对每个已确定的紧急情况预测可能导致其发生的途径（如误操作不当、工艺失控、防护不到位、设备失修、腐蚀等），并进行潜在危险性的评估（即一旦发生事故/事件可能造成的后果，可能对人员、设备及周围带来的危害及范围）。

8.4.2 在环境因素/危险源识别、评价基础上确定应急救援目标。 8.5 应急指挥机构与职责

应急预案中应明确应急指挥机构及其职责。公司实施二级应急指挥机构，分别为： 8.5.1 场内的应急指挥机构

施工现场/有关部门应成立本单位应急指挥小组，由项目经理/部门负责人任组长，其职责主要是：负责与场外应急指挥机构的联系和汇报工作；负责对事故/事件现场的应急救援活动的组织协调、资源调配；负责事故/事件现场的事态控制、救护和抢险等救援任务的具体实施；负责扩大应急救援活动的指挥。组织机构：包括领导小组成员,抢险,抢救,指挥等的网络图,预案培训,模拟演练及机,料,具备置等各环节责任人 8.5.2 场外的应急指挥机构

公司成立应急领导小组，公司总经理、生产副总经理任组长、副组长，办公室设在工程部，其职责为：负责事故/事件救援的整体指挥；负责公司通讯网络的畅通，确保与事故/事件现场及上级主管部门的联系，并负责向上级主管部门的汇报；负责组建事故/事件调查处理小组，对事故/事件调查处理工作进行监督领导。 8.6 应急资源 8.6.1 应急救援队伍

根据实际需要，应建立本单位的应急救援队伍，包括抢险抢修、医疗救护、义务消防、通讯保

障、治安等，救援队伍是事故应急救援的骨干力量，担负着本单位各类重大事故/事件的处置任务。 8.6.2 应急物资装备

为保证应急救援工作及时有效，针对本单位具体情况及应急救援需要，制订抢险抢修、个人/周边防护、医疗救援、通讯联络等应急装备、器材/设施计划及日常的维护、保管、检验措施，确保应急装备、器材/设施始终处于完好状态，保证能有效使用。 8.6.3 资金计划

本单位尚欠缺的资源种类、数量及配置所需资金计划。 8.6.3 其他

对各种通讯工具、报警电话号码等应做出明确规定。报警方法、使用规定要置于明显位置，确保每一位值班/现场人员熟练掌握。 8.7 预防事故/事件的措施

对已确定的目标，根据其可能导致事故/事件的途径，制订有针对性的预防措施，避免事故/事件的发生。各种预防措施必须落实到个人。同时还应制订，一旦发生重大事故/事件等紧急情况时，尽力降低危害程度的措施。 8.8 应急响应措施

根据应急救援目标模拟事故/事件状态，制订出事故/事件状态下的应急响应措施（包括应急处理程序、通讯联络、抢险抢救、医疗救护、伤员转送、人员疏散、生产系统指挥、上报联系、救援行动方案、现场保护措施等）。

8.8.1 应急处理程序。发生事故/事件等紧急情况时，先做什么，再做什么，都应有明确规定。做到临危不惧，正确指挥，尽量把事故/事件控制在最小范围内，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。.

8.8.2 紧急安全疏散。发生事故/事件等紧急情况，可能对区域内外人群安全构成威胁时，应制订人员的紧急安全疏散措施（包括疏散的安全通道图）和事故/事件发生后应有紧急避险措施，防止事故/事件进一步扩大和人员伤亡的增加，以及在抢险时发生二次事故。

8.8.3 抢险抢修。针对发生的事故/事件等紧急情况，应明确在做好个体防护的基础上的抢险抢修措施。以确保及时排险、抢险，有效的控制事故/事件。

8.8.4 现场救护。及时有效的现场医疗救护是减少伤両的重要一环。

8.8.5 社会救援。针審发生重大事故/事件，本单位抢险抢救力量不足或有可能危及社会安全时，应明确向上级和友邻单位通报，必要时请社会力量揤助的措施（明确社会救揰的单位、联络方式等。 8.9 训练和演习。针䯹应急救援目标可能发生的事故/事仲，明确对各救援队伍/现场操作人员的培训教育。可行时，可在现场/参加公司组织的应急预案演练，以加强现圚指挥及应怤救援肽力。 8.10 相关文件

适用的法律法规和其他要求、标准规范

QG/CA QEO 04《环境因素、危险源识别和评价控制程序》 QG/CA QEO 16《应急准备与响应控制程序》 施工组织设计、安全施工组织设计等 8.11 记录

应急工作相关会议记录

应急预案相关人员培训/演练记录 应急预案实施情况记录 8.12 附表/附录 9 相关文件

QG/CA QEO 01《质量、环境和职业健康安全管理体系管理手册》 QG/CA QEO 16《应急准备与响应控制程序》 10 附件

附录一：伤亡、伤害应急预案 附录二：火灾应急预案

附件一：

第 项目部 工程

伤亡、伤害应急预案

1 编制目的

为保护员工的人身安全，确保在紧急情况发生时，能按预先制定的措施方案迅速及时抢救伤员，最大限度地降低伤亡/伤害程度，特制定此应急预案。 2 适用范围

根据建筑工程施工特点和本工程危险源风险辨识、评价，本工程项目易产生的伤害为：高空坠落、物体打击、坍塌、火灾、机械伤害和触电。

本应急预案适用于这六大伤害。 3 基本情况

（略）

4 易发生六大伤害的部位及其后果 序紧急情况的易发生场号 类型 所/部位 1 高空坠落 发生后的影响、后果 应急救援目标 2 物体打击 3 坍 塌 4 火 灾 5 机械伤害 6 触 电 5 应急准备

5.1 应急指挥指挥小组。成立本工程项目应急指挥小组，小组成员为：

组长： （项目经理） 组员：

应急指挥小组组长职责：负责与场外应急指挥机构的联系和汇报工作；负责对事故/事件现场的应急救援活动的组织协调、资源调配；负责事故/事件现场的事态控制、救护和抢险等救援任务的具体实施；负责扩大应急救援活动的指挥。

组员职责：按预案措施要求及各自工作职责，分别负责应急资源的准备落实、日常检查、维护保养，负责确保疏散通道的畅通，负责现场人员的应急预案及日常个人防护知识的培训，负责紧急情况时的对外通讯联络，负责抢救抢险的组织实施等。 5.2 各应急救援队伍。项目部成立以下应急救援队伍： 5.2.1 抢险抢修小组

组长： 组员：

5.2.2 现场医疗救护小组

组长： 组员：

5.2.3 现场义务消防队

组长： 组员： 5.2.4 现场治安队

组长： 组员：

5.2.5 现场通讯保障队

组长： 组员：

5.3 应急物资及所需资金 序紧急情况的号 类型 1 高处坠落 应急救援所需物资 所需资金（元） 2 物体打击 3 坍 塌 4 火 灾 5 机械伤害 6 触 电 6 预防事故/事件或紧急情况发生的措施 6.1 高空坠落和物体打击：

6.1.1 编制高处作业、防物体打击安全技术措施，按规定做好安全技术交底； 6.1.2 加强对高空作业人员资格审查，对即将进行高处作业的施工人员进行必要的体检，凡身体检查不符合要求的（如患有高血压、心脏病、癫痫等疾病的）不准许进行高处作业；

6.1.3 按要求对高处/临边/洞口作业场所配置合格的安全设施（安全网、密目网、防护栏、防护棚、脚手架、防护栏……），并设置必要的警示标志；

6.1.4 对即将进行高处作业的安全设施进行检查、验收并记录，加强对安全设施的日常维护检查；

6.1.5 对个人防护用品配置/使用进行检查，配备符合要求的防护用品；

6.1.6 加强作业人员的安全教育，提高安全意识、安全技能，正确使用个人安全防护用品，禁止作业中向下丢弃/抛掷物品；

6.1.7 高处作业中所用的物料均应堆放平稳，不可置放在临边或洞口附近，也不可妨碍通行和装卸。对有坠落可能的物料、工具等都应先行撤除或固定； 6.1.8 遇恶劣天气不得进行露天攀登与悬空高处作业。 6.2 脚手架坍塌：

6.2.1 编制脚手架安全施工组织设计，并符合有关安全技术规范标准要求，按要求报批后实施；

6.2.2 搭设脚手架所用的构配件要有生产许可证、产品质量合格证、法定检测单位的

质量检验测试报告等证明资料；

6.2.3 脚手架构配件进场应按规定进行质量、数量的检验和验收合格后才准使用； 6.2.4 脚手架搭设安装前应对基础等架体承重部位进行验收，搭设安装后应进行分段验收及总体验收。合格后悬挂合格牌、限载牌、操作规程，写明使用、监护管理单位和责任人；

6.2.5 脚手架搭设由持证专业架子工按规范要求进行搭议，作业时必须戴好安全帽、媉全带和穿防滑鞋；

6.2.6 脚手架严禁悬挂起重设备，并不得与其他设施相连，严禁在脚手架上搭设料台； 6.2.7 脚手架接地、防雷措施应符合有关安全技术规范标准要求；

6.2.8 加弚对脚手架管理，严禁超载使用，安排专亲定时清除脚手架上的多余荷载； 6.2.9 经常对脚手架的使用情况进行检查，遆6级以下大风、大雾、雨雪等天气应暂停使攨。6级大风与大雨、停用超过一个月、由结构转向装饰工程施工时，须对Ě手架重新验收、并办理相关手续后才能使用；

6.2.10 脚手架拆除应设围栏和警戒标志，由上而下、后搭先拆、先搭后拆顺序逐层进行拆除，分段拆除高差不应大于两步，各种构配件严禁抛掷至地面。 6.3 火灾

6.3.1 建立健全项目部消防安全制度，建立施工现场义务消防队，并组织消防培训； 6.3.2 易燃材料的存放符合安全标准要求，配备消防器材、设置禁火标识，在库房及有易燃物施工现场禁止吸烟；

6.3.3 按施工平面图合理配备灭火器 个，设消防水池、高压泵各 个，消防用水达各楼层；

6.3.4 在合格供方处购置、并验证合格的消防器材，定期对消防设施、器材检查，发现失效及时更换；

6.3.5 加大电气焊工的管理，严格动火申报审批制度，完善动火安全操作规程，并做好动火操作规程培训及安全技术交底；

6.3.6 装饰施工阶段实行封闭管理，携带火种严禁进入施工区域，加大对易燃材料的管理，各楼层配备灭火器；

6.3.7 按规范架设用电线路，防止电气火灾。 6.4 机械伤害

6.4.1 选用合格机械设备，各种安全装置齐全有效，设备的合格证、安全生产许可证、

准用证等证件、检测文件资料齐备并符合有关要求；

6.4.2 编制大型机械设备安拆有方案，并按规定报批后，由有资质的安拆单位及安拆人员进行安拆；

6.4.3 垂直运输机械的基础严格按图施工，按规定进行附着，定期检测垂直度； 6.4.4 机械设备安装后按规定经有关人员验收合格后方可投入使用；

6.4.5 严格机械设备操作特殊作业人员的资格审查，机械设备操作人员应按规定要求持证上岗；

6.4.6 操作人员应定期对设备进行日常维修、保养，多班作业时应严格交接班记录、维修保养记录；

6.4.7 定期对机械设备进行安全检查。 6.5 触电：

6.5.1 按JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》标准要求编制临时用电施工组织设计/方案，并按规定报批后实施； 6.5.2 配电设施选用符合标准规范要求的产品；

6.5.3 配备符合要求的配电箱、开关箱、五芯电缆，采用TN-S系统，正确连接保护零线；

6.5.4 按三级用电两级保护要求，配备“一机、一闸、一漏保、一开关箱”； 6.5.5 按规范要求埋设/架设用电线路，宿舍、地下室等潮湿环境照明必须采用安全电压，室外配电设施要进行防雨防砸的防护，外电小于安全距离必须按要求进行防护； 6.5.6 安装、维修/拆除临时用电工程由专业执行电工完成；

6.5.7 建立健全现场维保电工的巡视检查制度，并做好巡检记录、漏电保护测试记录、绝缘电阻、接地电阻测试记录等；

6.5.8 加强现场电气的日常和定期检查、维修工作，及时消除隐患；

6.5.9 加强对现场规范用电的检查，做好各类用电人员的安全技术交底和培训教育工作。

7 应急响应措施 7.1 呼救

当发生伤害事件时，最先发生情况人员应大声呼叫，呼叫内容应准确反映某地或某部位发生什么情况。听到呼叫的任何人均有责任将信息报与其最近的项目部管理人员/抢救小组成员，使消息能迅速报告到现项目部/现场应急指挥小组处，并由指挥小组负

责现场应急响应工作。 7.2 对外联络抢救

报警人员/现场应急指挥小组成员负责打急救电话120，报告发生伤害的地点（同时必须告诉现场附近醒目的标志性建筑，以利急救中心迅速判断方位）、伤害类型、人数等。应急指挥小组/安全员负责将伤害情况报公司工程部/应急领导小组。 7.4 接车

应急指挥小组安排人员迅速到路口接车，引导急救车从具备驶入条件的道迅速到达事发现场。 7.5 现场自救

现场应急指挥小组负责指挥现场救护工作的开展，并在急救中心医生到来之前，尽最大努力进行自救，以使伤害降低到最低点。在急救医生到来后，应将伤者受伤原因和已采取的救护措施详细告诉医生。 7.5.1 高处坠落、物体打击：

7.5.1.1 迅速移走周围可能继续产生危险的坠落物、障碍物； 7.5.1.2 为急救医生留出通道，确保其能最快到达伤员处；

7.5.1.3 高坠人员由于可能有内伤，现场人员不可急速移动或摇动伤员身体，避免加重伤情。可多人平托伤员身体，缓慢将其放至平坦的地面； 7.5.1.4 如伤员有呼吸障碍时，应进行人工呼吸；

7.5.1.5 如伤员有出血时，应迅速采取止血措施（在伤口近心端结扎），但每半小时应松开一次，避免肢端坏死。如是动脉出血，应用指压法压住加脉进行止血。 7.5.2 坍塌

7.5.2.1 发生坍塌后，䅈检查塌方处☯吆可能还有塌方的危险。当确认无危险后，方叫实施抢救。如还有可能发生二次坍塌，则应先采取有效的防坍塌的控制措施； 7.5.2.2 清理坍塌土方应尽量䰍使用机械工具，遷免对伤员造成二次伤害；

7.5.2.3 受土方坍塌伤害的人呐可能造成内伤、骨折、脊椎伤害等，因此不可急速摇动或移动伤员。可多人平托伤ᑘ躋体，缓慢将其放至平坦的地面； 7.5.2.4 止血和人工呼吸同7.5.1.4、7.5.1.5条。 7.5.3 火灾：

7.5.3.1 对抢救出来的伤员，应使其平躺于地上，保持周围良好的通风； 7.5.3.2 如伤员有呼吸窘迫，应按7.5.1.5条对其进行人工呼吸。

7.5.4 机械伤害

7.5.4.1 在场人员应迅速切断机械设备的电源；

7.5.4.1 将人员救出后，立即检查可能的伤害部位，有出血或无呼吸时，按7.5.1.4和7.5.1.5进行止血和人工呼吸；

7.5.4.1 如有切断伤害，应寻找切断部分，用清洁的毛巾或袋子等进行妥善保留。 7.5.5 触电

7.5.5.1 在场人员在确保自己不被伤害的前提下，应使触电者迅速脱离带电体； 7.5.5.2 触电者脱离带电体后，除在狭窄、潮湿、不具备抢救备件时，可将其转移到另外的地方外，否则应立即就地对其进行急救。

7.5.5.3 急救步骤：使触电者仰面平躺，检查有无呼吸和心跳；如呼吸短促或微弱，胸部无明显呼吸起伏，应立即进行人工呼吸；如其脉搏微弱，应立即进行心脏按摩（60次/分钟），帮助其复苏心脏跳动；

7.5.5.4 对于自我感觉良好轻微的触电者，也应使其平躺，保持安静和空气流通，经一段时间休息后再决定是否就医。 8 训练和演习

项目部应每年组织/参加公司应急演习，对项目部各抢险救护人员进行有关知识训练，以加强项目部应急救援能力。 9 相关文件

适用的法律法规和其他要求、标准规范

JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》

QG/CA QEO 04《环境因素、危险源识别和评价控制程序》 QG/CA QEO 16《应急准备与响应控制程序》 施工组织设计、安全施工组织设计等 10 记录

应急工作相关会议记录

应急预案相关人员培训/演练记录 应急预案实施情况检查记录 11 附表/附录

附加说明：

本预案编制单位：第 项目部

本预案编制人： 本预案审核人： 本预案审批人：

附件二：

第 项目部 工程

火灾应急预案

1 编制目的

本着“预防为主、自救为主、就近应急、快速反应、统一指挥、分工负责”的原则，依据消防工作方面相关的适用的法律法规、公司有关制度规定，以预防并尽量减少火灾的危害，保护员工人身和财产的安全，把火灾损失控制在最低限度，特制订本预案。 2 适用范围

适用于本工程施工现场。 3 基本情况 （略）

4 易发生火灾的部位及其后果 （略） 5 应急准备

5.1 应急指挥指挥小组。成立本工程项目应急指挥小组，小组成员为：

组长： （项目经理） 组员：

应急指挥小组组长职责：负责与场外应急指挥机构的联系和汇报工作；负责对事故/事件现场的应急救援活动的组织协调、资源调配；负责事故/事件现场的事态控制、救护和抢险等救援任务的具体实施；负责扩大应急救援活动的指挥。

组员职责：按预案措施要求及各自工作职责，分别负责应急资源的准备落实、日常检查、维护保养，负责确保疏散通道的畅通，负责现场人员的应急预案及日常个人防护知识的培训，负责紧急情况时的对外通讯联络，负责抢救抢险的组织实施等。 5.2.2 现场义务消防队

组长： 组员：

5.2.3 现场医疗救护小组

组长： 组员：

5.2.4 抢险抢修小组

组长： 组员：

5.3 应急物资及所需资金 序号 1 应急物资 应急物资设置位置及所需数量 所需资金（元） 2 3 4 5 6 消防设施、器材的设置位置见附录一：施工现场消防设施、器材设置平面图。 6 预防火灾发生的预防措施

6.1 建立健全项目部消防安全制度，建立施工现场义务消防队，并组织消防培训； 6.2 易燃材料的存放符合标准要求，配备消防器材、设置禁火标识，在库房及有易燃物施工现场禁止吸烟；

6.3 按施工平面图合理配备灭火器 个，设消防水池、高压泵各 个，消防用水达各楼层；

6.4 在合格供方处购置、并验证合格的消防设施、器材，定期对消防设施、器材进行检查，发现失效及时更换；

6.5 加大电气焊工的管理，严格动火申报审批制度，完善动火安全操作规程，并做好动火操作规程培训及安全技术交底；

6.6 装饰施工阶段实行封闭管理，携带火种严禁进入施工区域，加大对易燃材料的管

理，各楼层配备灭火器；

6.7 按规范架设用电线路，防止电气火灾； 6.8 制定火灾应急预案，组织/参加进行消防演练。 7 发生火灾时的应急响应措施 7.1 呼救

当施工现场发生火灾时，最先发现火情的人应大声呼叫，呼叫内容要明确（某某地点或某部位失火了），将信息准确传递出。听到呼叫的任何人均有责任将火情信息快速地报告给与其最近的项目部管理人员/义务消防队员，使消息能迅速报告到现场应急指挥小组处，并由应急指挥小组负责组织现场应急工作。 7.2 应对外联络报警

报警员应立即打火警电话119，报告失火地点、火势、失火材料，同时必须先知本工程附近醒目的标志性建筑，以利消防队能迅速判断方位。应急指挥小组/安全员负责将火灾情况报公司工程部/应急领导小组。 7.4 接车

应急指挥小组安排人员迅速到路口接车，引导消防车从具备驶入条件的道迅速到达事发现场。 7.5 现场自救

7.5.1 现场应急指挥小组负责现场应急抢险的指挥工作。

7.5.2 处于火灾现场的人员应用湿的衣服等堵住口鼻，弯下腰，以最低的姿势，迅速撤离失火现场。

7.5.3 义务消防队电工负责切断施工现场的电源。

7.5.4 义务消防队员打开消火栓井盖，接通水龙带，用水龙带进行灭火。

7.5.5 义务消防队员迅速开启灭火器，用灭火器灭火或根据现场情况使用消防桶提水、用铁锹铲土地、砂子灭火。 7.6 现场抢救

7.6.1 火灾发生后，现场指挥小组组长应立即询问最先发现火情人员有关失火地点情况，了解是否有人员伤害/被困，并及时进行救援。

7.6.2 当有人员伤害时，报警员应迅速拨打120急救电话，告知人员伤害地点、附近醒目的标志性建筑物，并派人的路口接车。

7.6.3 在急救车未到达时，将抢救下的伤员使其平躺在地上，确保周转通风良好，如

伤员呼吸窘迫，应对其开展人工呼吸。 7.7 现场保护

在现场应急抢险过程中，现场应急指挥小组应负责保护事故现场，以确保事后对事故开展调查的需要。 8 应急预案演练及改进

8.1 事故调查处理完毕后，发生火灾的单位或项目部要结合火灾的扑救情况，对火灾应急预案进行评价，对不适应的地方进行修改、补充、完善。

8.2 每年项目部应组织/参与公司消防演练，通过演练锻练项目部义务消防队员处理火灾事故的应变能力，并评价项目部火灾应急预案的适宜性，对不适应的地方进行修改、补充、完善。

8.3 经修改后的预案报公司工程部审批后组织实施。 9 相关文件

《中华人民共和国消防法》 《四川省四川省消防条例 《成都市消防条例》

《成都市建筑工程消防管理规定 10 记录

项目部应急指挥小组成员名单 项目部义务消防队成员名单 项目部消防器材和设施统计表

项目部义务消防队员培训和灭火演练记录资料 应急预案实施情况资料 火灾事故调查、处理报告

附加说明：

本预案编制单位：第 项目部 本预案编制人： 本预案审核人： 本预案审批人：