新常态下安全环保管理工作策略

工业安全与环保　・２０１５年第４１卷第３期　Ｍａｒｃｈ　２０１５　１００・　Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　Ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ　Ｐｒｏｔａｅｃｔｉｏｎ　新常态下安全环保管理工作策略　桂国华　（酒泉钢铁（集团）有限责任公司安全环保部摘要甘肃嘉峪关７３５１００）　阐述了新常态下如何积极主动做好安全、环保工作，要建立“以人为本、安全发展”的思想，严格　新常态职业健康安全环保　按照职业健康、安全和环保“三同时”来开展工作。　关键词Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　Ｏｎ　Ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　Ｅｎｖｗ＂ｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｔｍｄｅｒ　Ｎｅｗ　Ｎｏｒｍａｌ　ＧＵＩ　Ｇｕｏｈｕａ　（Ｄｅｐｔ．ｏｆＳａｆｅｔｙ　ａｎｄ　西口加姗　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，Ｊｉｕｑｕａｎ　Ｉｒｏｎ　ａｎｄ　Ｓｔｅｅｌ　Ｃｒｏｕｐ　Ｃｏｒｐ．　Ｊｉａｙｕｇｕａｎ，Ｇ　ｇ　７３５１０ｏ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｔｈｉｓ　ｐａｓｓａｇｅ　ｄｅｅｐｌｙ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｓａｆｅｔｙ，ｅｎｖｉｏｎｒｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｔｒａｄｅｒ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｎｏｒｍａｌ，ｔｏ　ｃｓｔａｂ—　ｌｉｓｈ　ａ“ｐｅｏｐｌｅ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ，ｓａｆｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ”ｔｈｉｎｋｉｎｇ，ａｎｄ　ｓｔｎ￣ｔｌｙ出ｄｅ　ｂｙ“ｔｈｒｅｅ　ｓｉｍｕｌｔａｎｅｏｕｓ”，ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ　ｈｅａｌｔｈ，　ｓａｆｅｔｙ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌ　ｐｒａｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｔｏ　ｅｔｌ／Ｔｙ　ｏｕｔ　ｗｏｒｋ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｎｏｒｍａｌ　ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ　ｈｅａｌｔｈ　ｓａｆｅｔｙ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　０引言　大提高了对安全生产、环境保护工作的重视程度。　１．２严格遵守法规，加强企业监管　２０１３年以来，国内发生了多起重特大生产安全　事故，给人民群众的生命财产带来了巨大损失；京津　地区雾霾频发，极大地影响了人民群众的生活质量。　这些问题引起了中央领导的高度重视，*总书　修订后的《安全生产法》于２０１４年１２月１　１３起　实施，史上最严格的《环境保护法》于２０１５年１月１　日起实施。修订后的《安全生产法》彰显“以人为本”　的理念，以最严格的要求落实安全生产责任，从加强　隐患排查，完善监管制度，加大违法惩处力度，提高　违法成本等方面做了修改。《环境保护法》中最值得　思考的一个变化是社会经济的发展要与环境相协　记指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增　强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适　应“新常态”，保持战略上的平常心态。本着“天地之　间，莫贵于人”、“生命至上，安全第一”的原则，发展　不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的　红线；发展不能以牺牲生态环境为代价，这也是一条　不可逾越的红线。我们认为在新常态下，除了实现　企业盈利，更要以人为本、安全绿色发展，实现资源　调，国家已经把环境保护上升到经济发展之上。可　以看出，过去是唯ＧＤＰ论，高速度的粗放式发展是　以牺牲环境为代价，而现在则是提高生态文明和环　境保护的地位，重视可持续性发展。这正是适应新　常态的表现，对发展模式提出倒逼，重点排污企业的　环保工作已关系到企业的生存和发展。这两部法律　加大了对安全生产、环境保护违法行为的经济处罚　和责任追究力度。　环境可持续发展；除了要关注资金流，还要重点关注　安全生产和环境保护。新常态下，谁能生存下去，要　看企业自身的内功练得如何。　１准确理解新常态下安全生产、环境保护工作　１．１强化红线意识，促进安全生产　*总书记发表了关于安全生产、环境保护　１．３回应公众期望，提高环保意识　工作的一系列重要讲话，提出了“红线”意识，始终把　人民群众的生命安全放在首位；“党政同责，一岗双　２０１４年是我国有史以来环保法律法规发布最　密集的一年，继新《环境保护法》发布后，国家环保部　继续深入实施《大气十条》，推进出台《水十条》《土十　条》。伴随火电行业、钢铁行业等新的污染物排放限　值法律法规的陆续实施，锅炉大气污染物排放标准　的颁布，污染物排放标准进一步趋严和收紧，环保环　境问题从来没有像现在这样引起全社会关注。大众　责，齐抓共管”的安全生产责任体系，切实做到管行　业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须　管安全。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密　结合起来，从根本上提高安全发展水平，党和政府极　・１０１・　传媒的广泛应用为公众参与环保工作提供的渠道越　来越多，公众环保意识不断增强，人民期盼白云蓝　天，渴望绿水青山。　“安全环保是事业的生命线，企业的生存线，员工的　幸福线”的理念，做好职工思想工作，关心职工的工　作和生活，合理安排工作任务，减少、杜绝超时疲劳　作业，杜绝违章指挥，努力创造良好的安全生产工作　氛围。各单位要正确处理好安全与生产、安全与检　修、安全与建设的关系，始终坚守发展不能以牺牲人　的生命为代价这条红线，做到安全才能生产、生产必　须安全。　１．４内外因素叠加，管理风险加大　在政府部门加大对企业安全、环保监管力度的　大环境下，随着企业跨产业、多元化的发展，新涉及　的有色、煤矿、煤化工等单位均属高危行业，危险源、　污染源增多，危险性提高，外协人员、新职工不断增　加，内部因素与外部因素叠加，企业安全环保管理难　２．３加强企业安全文化建设　度、管理风险更大。　１．５重视环保工作，发挥社会效应　个别单位在人员调整过程中，放松了安全生产、　环境保护工作，弱化了安全环保管理队伍，安全管理　机构的设立不符合法规规定，出现环境保护工作“无　人管、不会管、管不好”的问题，个别单位领导片面地　认为安全管理和环境保护就是要花钱投入，日常管　理中重视生产设备的维护管理，轻视环保设施的日　常点检、维护管理工作，导致环保设施的效能不能得　到正常发挥，未能充分认识到安全环保工作能带来　的社会效益。　２主动适应新常态下安全生产、环境保护工作　面对安全生产、环境保护工作新常态，企业要认　真宣传贯彻落实新修订的《安全生产法》《环境保护　法》，继续深人学习*总书记关于安全生产、环　境保护工作的一系列重要讲话精神，做到尽快适应、　积极应对、常抓不懈、警钟长鸣。企业生产中要不断　加强各单位安全隐患排查治理，杜绝违章作业和违　章指挥，持续保持安全生产的高压态势，对人的不安　全行为和物的不安全因素认真分析，加强责任追究，　强化日常的环境管理工作，为企业多元化、跨越式发　展保驾护航。其中重点抓好以下几个方面的工作。　２．１提高人员环境保护意识　充分认识到安全生产、环境保护工作的重要性，　坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，牢固树　立红线意识及“以人为本，安全发展”和“环境保护，　循环低碳”的理念，加强法律法规的学习、知识的更　新，尤其是各级管理、技术人员，必须结合科学发展　观，发挥主观能动性。企业宣传、培训部门和各成员　单位要利用各种手段、方式，持续抓好安全生产、环　境保护的宣传、培训工作，牢固树立“红线”意识，努　力提高全员环境保护意识，坚持安全发展、环保发　展。　２．２树立以人为本的发展理念　各单位各级管理、技术人员要牢固树立“以人为　本，安全发展”、“不安全，不生产；不环保，不生产”、　生产经营单位应当加强安全文化建设，建立完　善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章　守纪。管理、技术人员要养成按制度办事的良好习　惯，操作人员要养成按标准作业的良好习惯。定期　修订安全管理规章制度，不断提高制度的可操作性，　特别是安全操作规程、安全作业标准必须要符合生　产操作实际，切记安全规程生搬硬套、华而不实，有　规程做不到、无规程随便做的两层皮现象。要杜绝　安全生产工作中的形式主义，杜绝不符合实际的做　法，撤并不合理、不必要的各类记录，减轻职工负担。　３如何做好新常态下企业安全生产、环境保护工作　３．１加强企业安全环保工作监管力度　（１）企业安委会各成员要做好各自分管业务的　安全生产工作，要牢固树立“红线”意识和安全生产　“一岗双责”理念，发展经济不能以破坏生态环境为　代价，认真学习新《安全生产法》和新《环境保护法》，　从行为和思想上做好两部法律的实施准备。　（２）安全环保管理部门要按照企业赋予的职能、　职责，按照集团化管理的思路，继续加大监管力度，　保持安全管理高压态势，加强现场检查，建立事故隐　患排查治理制度，对查出的问题要加大对责任单位　和责任人员的责任追究，督促各单位履行安全生产、　环境保护主体责任，最大限度地减少人身伤害事故　发生，保护员工生命。同时要杜绝环境突发事件的　发生，加强重大污染源管理，定期进行安全生产风险　分析，树立“安全就是效益，环保才能发展”的理念，　主动适应安全环保工作新常态，为企业生产经营发　展保驾护航。　３．２认真落实各单位的安全生产、环境保护主体责　任　（１）各单位要按照法律法规的规定设立安全环　保管理机构，配足安全环保管理人员，按照“党政同　责，一岗双责，齐抓共管”和“管业务就要管安全”的　原则建立健全以安全生产责任制为核心的安全管理　规章制度。各级管理、技术人员要做到管生产必须　管安全环保，管设备必须管安全环保，管建设必须管　・１０２・　安全环保，管技术必须管安全环保，即不论是管什么　工作，都要管安全环保，营造出全员管安全环保的氛　围。各单位要建立主管领导负责制，进一步梳理和　健全环保管理制度和管理机制，明确各级人员的环　保责任，促使各级人员自觉地在全面落实岗位责任　制上狠下功夫、在彻底消除各类突发环境污染事件　隐患上狠下功夫、在提高自身素质上狠下功夫，切实　工作，抓好建设项目验收工作，提高本质安全度，严　格建设项目环境管理，规避违规风险。建设过程中　严格落实安全环保的标准和措施。加强建设项目的　工艺论证，杜绝配套安全环保设施运行效果达不到　设计指标的问题。规范建设项目施工过程管理，严　禁出现安全环保设施建设滞后现象。做好项目投产　前安全环保设施的投产前确认和试运行期的功能考　解决环保工作问题。同时，生产经营过程要守法合　规，各类安全生产、环境保护许可资质要满足政府部　门的要求。　（２）要持续有效运行职业健康安全、环境管理体　核，实行安全环保项目追踪管理，促进新建安全环保　设施的持续稳定有效运行。　（５）￣１Ｉ强职工安全环保教育培训，做好安全告　知，特别是要加强新职工、实习学生的安全教育，认　真落实师带徒制度，不断提高职工遵章守纪意识、环　境保护意识和自我防范能力。　系，推进安全生产、环境保护标准化企业达标建设，　将体系与标准化融会贯通，使各项安全环保管理制　度逐步科学化、规范化、系统化，加强过程控制和持　（６）要健全突发事件应急保障体系，加强应急培　续改进，夯实安全环保基础，实现全面预防和有效控　制人身伤害、环境污染事故。　（３）要加大安全生产、环境保护投入。加强隐患　训和演练，提高应急处置能力，安全环保部对各单位　的应急保障体系按照“四不两直”的方式随机抽查。　生产安全事故应急预案应当根据安全生产实际情况　适时修订。　排查治理，对查出的问题，要杜绝“等、靠、要”的思　想，按照“四定三不推”的原则积极整改，创造安全的　（７）要加强职业卫生管理工作，做好职业病危害　因素的日常检测、防控工作，做好职工岗前、岗中、离　作业环境。将有限的资金投入到对陈旧老化的环保　设施升级改造和资源综合利用方面，系统策划，重点　突破，全面提升，确保环保设施建设到位、维护到位、　运行稳定，努力提高环保设施有效运行率，控制异常　岗体检工作，建立健全职业卫生档案，保障职工身体　健康。　４结语　排放现象，保证岗位及环境的双达标。努力提高生　产技术水平，积极实施清洁生产，不断改进设计，使　用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，　改善管理，提高资源利用效率，从源头上控制和减少　污染物的产生，营造良好的社会形象。　（４）要严格执行职业卫生、安全、环保“三同时”　（上接第８０页）　新常态下的安全生产、环境保护工作是当今社会　发展的必然产物。只有积极主动适应安全管理保护　工作的新常态，才能为企业生产经营发展保驾护航。　作者简介桂园华，男，１９６３年生，硕士研究生，高级工程师，　（收稿日期：２０１４—１１—０６）　主要从事生产、技术及安全环保管理。　导致企业安全生产事故的原因众多，既有偶然　性也有必然性，这些事故时序本身无疑蕴含了事件　发生的必然规律，通过分析可以得出：　（１）应用时间序列方法预测企业安全生产事故　在理论上是可行的。　［３］刘祖德，王帅旗，蒋畅和．我国安全生产与经济发展关系　的研究［Ｊ］．安全与环境工程，２０１３，２０（５）：１０３—１０７．　［４］徐国祥．统计预测和决策［Ｍ］．上海：上海财经大学出版　社，１９９８：１２８—１５４．　［５］刘刚，朱金福．基于灰色新陈代谢马尔可夫模型的飞行事　故预测［Ｊ］．中国安全科学学报，２００７，１７（５）：１７—２０．　［６］甘旭升，端木京顺，卢永祥．灰色均生函数模型及其在航　（２）企业安全生产事故在波形上总是表现一定　的振荡，因此对数据进行一阶差分后再建立ＡＲＩＭＡ　预测模型，确立ＡＲＩＭＡ最优模式，实证了预测趋势　空装备事故预测中的应用［Ｊ］．中国安全科学学报，２０１０，　２０（６）：４０—４４．　总体与实践相符，验证了预测的有效性。　参考文献　［７］甘旭升，端木京顺，高建国，等．基于ＡＲ　Ａ模型的航空　装备事故时序预测［Ｊ］．中国安全科学学报，０１２２，２２（３）：　９７—１０１．　［１］尹柯，蒋军成．预测法在安全生产中的应用研究评述及展　望［Ｊ］．中国安全科学学报，２０１２，２２（６）：１１１—１１７．　作者简介郑向阳，男，１９６８年生，硕士研究生，讲师，主要从　［２］刘祖德，蒋畅和．基于ＮｅｔＬｏｇｏ的安全生产与经济发展关　系研究［Ｊ］．安全与环境学报，２０１３，１３（４）：２１６—２２０．　事石油工业系统安全的理论及应用的教学与研究。　（收稿日期：２０１４—０３—２４）