浅谈基层水管单位的安全管理

作者：杨秀东

来源：《科技创新导报》 2011年第3期

杨秀东

(北京市潮白河管理处 北京 101300)

摘 要:本文结合潮白河管理处安全管理工作中取得的一些基本经验,就新形势下如何做好基层单位的安全管理工作,做一些初步的探讨。

关键词:安全管理 水务

中图分类号:TU991 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)01(c)-0191-01

1 树立大安全观,明确基层水管单位安全管理工作的三大任务

安全是以人为对象,以人为主体的,它的存在范围饮食了人们的生产、生活、社会、生存领域,可以说凡是有人活动的地方,或可能对人产生危害(直接或间接)的地方、时间、空间都是安全科学所需研究的范畴。安全是指人的身心免受危害,使之感到有舒适、健康太平、安乐、完善的活动环境,保障人能健康、舒适、高效地从事一切活动的完满状态。确切地说,安全是人的身心免受外界因素危害的存在状态及其保障条件。

从以上安全的界定可以看出,安全工作涉及到人类活动的方方面面,对我们基层水务管理单位而言,安全管理工作也不能只停留在安全生产、交通安全、消防安全、治安保卫的层面上,而应紧密围绕给排水安全、水环境安全、从业人员身心安全三大中心任务,树立大安全观,全方位地开展安全管理工作,特别是要深入研究解决给排水安全和水环境安全方面的具体问题。只有这样,我们的安全管理工作才能真正适应“两个转变”的要求,为北京市水务工作的发展发挥应有的作用。

2 目前基层水管单位安全管理工作中存在的主要问题

2.1 注重常规安全管理,忽视行业性专业性安全管理

现在,许多单位只把安全生产、交通安全、消防安全、治安保卫四大项工作纳入到了安全管理的范围,而对于水务工作台的主业却很少关注。这就必然造成基层安全管理工作与水务工作相脱节、两层皮的现象。安全管理工作如果不能与业务工作紧密结合起来,不能紧密围绕本单位的业务工作开展,不能用安全科学的一般原理为本单位的业务工作提供安全指导和监督,就必然难以引起重视和发挥应有作用。

2.2 安全管理队伍不健全,安全管理人员缺乏必要的专业知识和技能

要想切实做好安全管理工作,必须要有一支专业技术水平较高的安全管理人员队伍。安全管理工作是一项专业性技术性非常强的工作。而许多人的思想还停留在过去的老观念上,认为安全保卫工作谁都能管,有的单位甚至把一些政治文化素质不很高的人安排到安全管理岗位充数,这必然造成安全管理水平不高,而且安全管理工作无人愿意干的现象。

2.3 安全管理工作缺乏必要的资金投入

安全管理工作是必须要以一定的资金投入做保证的。资金投入主要包括以下几方面:一是安全保护设备的投入;二是安全管理人员开展工作的软硬件保证;三是安全宣传教育培训的费用。虽然说,不是花了钱就能买来安全,但要想安全不花钱是绝对不可能的。而目前一些单位,对以上三方面的投入都不够。

2.4 缺乏切实可行的监督机制

几乎每个基层单位都有一大堆安全管理制度,但有多少制度是可执行的？谁去监督执行情况？安全管理工作似乎走入了一个怪圈:不断的发文件,文件发完,难以落实;一出事故就开展安全大检查,各级领导带队,不管懂不懂安全,都来检查一通,提一些基本的缺乏具体指导的要求。而切实可行的长效监督管理机制却始终没有建立起来。安全工作如果这样搞下去,怎么能有效遏制重特大恶性事故发生呢？

3 做好基层水管单位安全管理工作的基本途径

3.1 把安全管理工作覆盖到全处的各个部门和岗位

我处以大安全观为指导,正确把握人、物、人—物关系这安全的三要素,努力用安全科学的一般原理指导供水安全、防汛安全、水环境安全、河道管理安全及安全生产、交通安全、消防安全、治安保卫等工作台,初步建立起了具有安全重构能力的安全系统。在这个安全系统中,给排水安全、水环境安全、从业人员的身心安全被放到了同等重要的中心地位,特别是在供水安全和水环境安全方面,初步建立了供水安全运行保障体系和水源地、河道水质监控体系,为尽快实现“两个转变”进行了积极的努力。

3.2 建设具有安全管理专业知识和技能的高素质安全管理队伍

安全管理工作越来越专业化、科学化、规范化、法制化,对安全管理人员的要求也越来越高。我处比较重视高素质安全管理队伍建设,除强化了安全管理组织机构职能外,还建立起了专兼职安全管理队伍,各单位设立了专兼职安全管理干部,三人以上的科室和班组都设立了兼职安全员,使安全管理网络延伸到了每一个工作岗位。我处还注意培养安全管理科技带头人,2004年,有一名同志取得了全国注册安全工程师执业资格,并对全处的兼职安全员进行了系统的安全知识培训,为全面提升安全管理水平打下了良好基础。

3.3 统筹规划,保证安全资金的合理投入

安全资金欠账问题是个全国现象,安全工作只注重宏观管理和原则要求,而缺乏微观监督指导和资金投入,使得全国安全工作的严峻形势难以遏制。近几年来,我处统筹规划,逐步加大对安全资金的投入力度,对自查出的安全隐患逐个排队,按轻重缓急逐步投入人力、财力进行解决,仅2004年就投入50余万元资金,对12处安全隐患进行整改,确保了全年没有发生重大安全责任事故。

3.4 构筑五道事故预防防线,强化安全工作监管机制

要想建立安全管理工作的长效机制,关键是要有一套规范科学的监督管理体制。我处以构筑五道事故预防防线为核心,建立起了层次分明、责任具体的安全工作监督管理体系。

3.5 安全检查必须讲求质量

安全检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证,以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态,以及它们转化为事故的条件,以便制定整改措施,消除隐患和有害与危险因素,确保生产安全。安全检查是安全管理工作的重要内容,是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段,也可以说是预防事故发生的最后一道防线。如果隐患在这个环节没有被发现和整改,那么是否发生事故就只能听天由命了。所以说,安全检查必须讲求质量,必须能够尽可能全面地发现日常生产和管理中被忽略的问题、隐患。这就要求安全检查人员必须具备较高的专业水平,必须尽可能深入到生产过程和管理过程的的各个环节,而不能蜻蜓点水、走马观花。

我处十分重视安全检查工作,把安全检查分为六种类型,即定期安全检查、经常性安全检查、季节性及节假日前安全检查、专项安全检查、综合性安全检查、不定期的职工代表巡视安全检查。安全检查的内容包括软件系统和硬件系统,具体主要是查思想、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。特别是针对供水、水环境、从业人员身心健康方面的安全检查,做到了深入细致,不留死角。

总之,基层水务管理单位必须树立大安全观,扩大安全管理工作的覆盖范围,常规安全和专业安全双手抓,注意运用先进的安全科学管理理念,加大安全郊外投入,加强专业化安全管理人才队伍建设,努力建设安全管理的长效机制,以全力排水安全、水环境安全和从业人员身心健康。