加强农村集体“三资”管理的实践与思考

加强农村集体“三资”管理的实践与思考

作者：刘春霞

来源：《中国经贸》2016年第12期

【摘 要】 农村集体是我国当前广泛存在的生活群体，因此，农村集体的管理问题也深受国家的关注。就农村集体的“三资”管理工作来说，诸多农村发展研究机构探讨这项工作的实践问题。资金、资产、资源一直以来是社会主义新农村发展非常关心的热点，同时也是农村经济发展的重中之重。

【关键词】农村集体；资产；资金；资源；管理实践

村极集体资金、资产、资源，统称为农村集体“三资”，做好农村集体 “三资”管理，是社会主义新农村建设的必然要求，也是实现农村地区经济增长、提高广大农民的生活水平的必由之路。当前，我国陆续出台各项加强农村管理事业的政策，虽然农村集体 “三资”管理工作已取得了一定的成效，但仍然还有很大发展空间，因此，如何针对当前农村集体“三资”管理的缺陷，并进一步强化管理，是我们必须面对的一个问题。 一、当前农村集体“三资”管理工作的现状

1.基础得到加强。“村账镇管”模式基本形成，实行农村集体财务“村帐镇记”和资金“村有镇管”的“双代管”制度，对村级会计核算做到“五统一”，即：统一记账时间、统一记账方法、统一会计科目、统一设置账簿、统一账表单据，建立村集体资金管理专户。

2.机制逐步完善。相继出台了农村“三资”管理制度、农村产权交易管理办法等一系列文件，明确了村级财务管理的具体内容和要求，全县各行政村普遍建立了村务监督委员会和民主理财小组，设置了固定的财务公开栏，民主监督管理职责逐步得到履行。

3.理财会审常规。村理财实行按季理财，认真填写民主理财登记薄和理财结果报告单，及时在村公开栏内公示并上报乡镇农经部门备案，使民主理财充分发挥作用。乡镇根据县要求定期组织人员对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计，重点开展村干部任期和离任、专项审计。审计结果要及时在村公示栏向全体村民公示。

4.管理内涵扩展。由于近几年各级政府大力推进新农村建设和城乡统筹发展，不断增加内存基础设施建设资金和涉农惠农项目的资金补助，加强对这些资金和资产资源使用情况的监督管理，已成为村级财务管理的重要内容。

5.管理水平提升。加大对村集体工程建设项目的监管力度，在全市率先建成覆盖县乡两级的农村产权交易平台，此外，通过每年组织的业务培训活动，农村财务管理水平得到了新提升。

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二、进一步加强农村集体“三资”管理的对策

1.夯实管理基础，提高管理水平。农村集体“三资”管理过程中，首先要对农村规划到的所有资金、资产和资源都纳入“三资”管理范围，以此来构建农村集体“三资”管理的立体框架。同时要求村干部必须有效利用合理合法的管理手段进行财务管理和核算，脚踏实地的遵守相关财务预结算制度。其次，还要深化“优质服务”的过程，各地区在处理农村集体“三资”管理过程中，必须时刻关注农民的基本利益，为农民服务，在规定的时间内严查各地区财务收支过程中存在的不合理因素。

2.建立“三资”委托代理机制，实行规范管理，专业管理。制定《村集体经济组织财务规范化管理办法》等一系列管理制度和办法，针对集体资金，从收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等方面进行规定划分。以镇财政所为依托，在所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，成立镇农村集体“三资”委托代理服务中心，明确代理的范围和职责。不断完善原有管理机制，促进三资管理运行的规范化。

3.加强监督管理，完善惩罚制度。首先要从日常监督做起，发挥农村管理干部的监督职责，使管理人员在做相关决策时，按照既定模式执行。其次，加强“三资”管理的审计监督，对农村集体“三资”管理过程中组织的财务预结算和资金的使用情况进行审核，形成资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的工作格局，彻底从体制上解决农村财务前清后乱、边清边乱的问题。最后，完善“三资”管理监督途径，发挥广大农村群众的监督作用。 4.深化民主管理，推进农村集体“三资”管理公开化、常态化。一是健全民主决策机制。积极推行“四议两公开”：按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，执行决议公开、实施结果公开。二是加强民主理财。成立村务监督委员会，村务监督委员会下设村务公开监督小组、民主理财小组。农村集体经济组织应当定期向村务监督委员会公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议。三是推进村务财务公开。严格按照村务公开目录确定的公开内容，将工程建设、项目发包、村级日常收支、资产资源处置等情况纳入公开范畴。

5.加强队伍建设，提升全员素质。要做好农村集体“三资”的管理工作，迫切需要加强管理工作中的队伍建设。人才是管理工作的关键因素，也是必然要求。这需要农村干部在“三资”管理人才的选拔上，严格筛选。另外，还需要完善监督考核机制，将农村集体“三资”管理过程中，制度的落实情况、资产的保值增值、集体收益等指标纳入相关工作人员的考核范围之内。 三、结束语

总而言之，农村集体 “三资”管理工作是社会主义新农村建设的重要组成部分，也是农村经济发展的主要内容，不仅是对村干部能力的考验，也是当前提高农民生活水平的主要途径。因此，农村集体必须加强“三资”管理的思考与实践。不仅要了解当前农村集体“三资”管理工作的

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思路，也要健全农村集体“三资”管理制度，不断监督规范村镇干部的履职履岗能力，促进农村集体经济发展。从而将农村集体“三资”管理做到最好。 参考文献：

[1]沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2011. [2]陈晓华，扎实推进农村集体“三资”管理制度化规范化建设，《农村经济管理》2010.9.