新农保与城保的衔接路径——以河北省为倒

安徽农业科学．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＡｇｒｉ．Ｓｃｉ．２０１２．４０（１１）：６８１２－６８１３责任编辑胡剑胜责任校对ｚ私喜．玲新农保与城保的衔接路径——以河北省为倒岳坤，王晓亚（河北农业大学，河北保定０７１０００）摘要以新农保与城保的衔接为出发点，分析了河北省社会养老保险制度衔接的障碍因素，提出以“个人账户”为其衔接点，并据此建立了新农保与城保制度衔接的模式和具体操作方案。关键词新农保衔接个人账户中图分类号Ｓ一９；Ｆ３２３．８９文献标识码Ａ文章编号０５１７—６６ｌｌ（２０１２）ｌｌ－０６８１２—０２ＪｏｉｎｉｎｇＰａｔｈｂｅｔｗｅｅｎｔｈｅＮｅｗＲｕｒａｌＥｎｄｏｗｍｅｎｔｌｉｌｓｕｒａｎｃ弛ａｎｄＵｒｂａｎＥｎｄｏｗｍｅｎｔｌｎｂ＇ｕｒａｎｃｅＹＵＥＫｕｎｅｔａｌ（ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆｔｉｅｂｅｉ。Ｂａｏｄｉｎｇ，Ｈｅｂｅｉ０７１０００）ＡｂｓｔｒａｃｔＳｔａｒｔｉｎｇｆｒｏｍｉｏｉｎｉｎｇｂｅｔｗｅｅｎｎｅｗｆａｔａｌｅｎｄｏｗｍｅｎｔｉｌｌｓｕｒａｌｌｃｅａｎｄｕｒｂａｎｅｎｄｏｗｍｅｎｔｉｔ，Ⅲｕｒａｎｅｅ，ｔｈｅｒｅｓｔｒａｉｎｅｄｆａｃｔｏｒｓｆｏｒｓｏｃｉａｌｅｎｄｏｗ－ｍｅｎｔｉｎ，ｑｕｒａｎｃｅｓｙｓｔｅｍｊｏｉｎｉｎｇｉｎＨｅｂｅｉＰｒｏｖｉｎｃｅｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄ．Ｗｉｔｈｉｎｄｉｖｉｄｕａｌａｃｃｏｕｎｔａｓｊｏｉｎｉｎｇｐｏｉｎｔ，ｔｈｅｊｏｉｎｉｎｇｍｏｄｅｌａｎｄｓｐｅｃｉｆｉｃｏｐｅｒａ－ｔｉｏｎｓｃｈｅｍｅｗｅｒｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ。ＫｅｙｗｏｒｄｓＮｅｗｒｕｒａｌｅｎｄｏｗｍｅｎｔｉｒｌＢＬｌｒａｎｃｅ；Ｊｏｉｎｉｎｇ；Ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌａｃｃｏｕｎｔ新农保与城保的衔接既不是城乡社会养老保险一体化，起来，并让利益机制在社会成员中发挥互济性作用。也不是城乡社会养老保险完全等同化，其内涵是通过自由流１．２河北省新农保与城保衔接的着眼点—个人账户在动的社会养老保险资源为自由流动的劳动力资源提供养老探索新农保与城保制度衔接过程中，就是探寻二者双向沟通保障。具体包括两层含义：一是劳动力资源在城乡自由流动的衔接管道，即两种制度相同的地方就是其最好的衔接点。过程中，可以根据其劳动区域、场所自由地选择社会养老保在运行模式上，两种制度都存在个人账户，因此，把个人账户险的投保机构；二是社会养老保险的资源能够在城乡之间自作为衔接点，在坚持权利与义务相统一的基础上，进一步打由流动，使其能够得到充分利用，缩小城乡居民社会养老保造双向沟通的衔接管道（图１）。障的权利差异。新农保制度是由农村社会养老保险制度（“老农保”）改政府补贴的基础养老金社会锈簪基金（虚拟账户）（现实账户）进而来的。在２０１１年河北省政府工作报告中，提出到２０１５年全省城镇化率达到５４％。在此背景下，由城乡间流动人员个人账户奄人冁争的养老保障困境所弓ｆ发的新农保与城保制度的衔接问题进新农保人了新的研究阶段。图１新农保与城保制度衔接示意现有研究成果对新农保与城保的衔接问题只是提出甩新农保制度实行的是中央财政、地方财政补贴和个人账阶梯式逐步过渡的养老模式，而针对河北省“新农保”与“城户制，即个人账户积累式的养老保险；城保实行的是社会统保”制度的衔接的研究相对较少。为了弥补已有研究的不筹与个人账户相结合制，即部分积累模式。从理论上说，新足，笔者试图以新农保与城保的衔接为出发点，分析河北省新农保与城保衔接的障碍因素，进而探寻二者的衔接路径。农保与城保制度的衔接应该是政府补贴的基础养老金对应社会统筹基金，个人账户对应个人账户。但是，政府补贴的ｌ河北省新农保与城保衔接的理论基础与着跟点探索河北省新农保与城保的衔接路径，应从保障参保人基础养老金与社会统筹基金衔接存在错位，新农保政府补贴的利益人手．在权力与义务对等的理论基础上，寻找二者的的基础养老金只有参保人达到６０岁后才能兑现，是一个虚衔接点。拟账户。城保中的社会统筹基金是一个权力与义务相对应１．１河北省新农保与城保衔接的理论基础——权利与义务的现实账户，参保人未达到６０岁也可以转移。《城镇企业职相统一在国家养老的退休制度中，参保人权利与义务的分工基本养老保险关系转移接续暂行办法》规定：参保人跨省割窒息了制度的活力，因此，在社会保障制度改革中应充分流动时，可以转移统筹账户原缴费基数的１２％。因此，新农重视权利与义务的统一。在城乡养老保险制度衔接过程中，保与城保制度的衔接点在于“个人账户”。为了保证参保人的权利和义务不分离，就应从产权清晰界定２河北省新农保与城保衔接的障碍因素人手，明确缴费人对社会养老保险基金的产权，参保人作为新农保与城保衔接的障碍因素，主要表现在城乡社会保最终所有者，有权利要求管理、运营、支付增加透明度，处理障制度的分割和城乡居民收入差距的扩大。好委托代理关系，从而使权利和义务在社会整体层次上对应２．１城乡养老保障相互分割的制度障碍制度障碍也就是社会保障体系内的障碍，曹信邦¨ｏ指出体系内障碍主要是指基金项目２０１１年度河北省人力资源和社会保障课题（ＪＲＳ－２０１１．２０２７）；河北省社科联项目（２０１１０１２４０）阶段性成果。农村社会养老保险与城镇社会养老保险相互分割治理、互不作者简介岳坤（１９８３一），女，河北藁城人，助理研究更，硕士，从事农衔接而形成的制度一体化障碍。在河北省，～些没有进行薪业经济方面的研究。收稿日期２０１２－０２－２０农保试点的地区与城镇职工基本养老保险接轨的基本框架万方数据４０卷１１期岳坤等新农保与城保的衔接路径６８１３不存在，更无法谈及制度衔接；而已经建立了新农保的地区，由于制度模式和保障水平的差异，使其与城保的衔接难以实现。２．２城乡居民收入水平差距加大的经济障碍新农保与城保衔接的经济障碍性因素是城乡经济发展不均衡和城乡居民收入差距过大，以及由此而造成的地区之间、城乡之间社会养老保险利益冲突而形成的。城乡间经济发展不均衡，导性。因此，养老保险关系的转移就只转移具有个体差别的个人账户，从而打造新农保与城保制度模式的对接管道。３．２实现新农保与城保待遇水平上的衔接社会养老保险是一种准公共物品，具有公共性和私人性的特征。其“公共性”要求政府履行其职责，即：新农保与城保中２０％的统筹基金都是由政府财政支付；其“私人性”要求参保人履行相应的义务后才能享有养老保障的权利。为了实现待遇水平上的衔接，笔者认为农民按上一年纯收入的８％缴纳养老费是可致城乡居民收入差距的不断扩大。长期以来，我国以发展城市为主，实行农村哺育城市、农业服务于工业的发展战略，河北省的经济发展模式也不例外。２０１１年河北省城镇居民人均可支配收入为１８２９２．２３元，农村居民人均纯收入７元，其收入水平之比是２．５７：ｌ。３河北省新农保与城保衔接的实现路径河北省新农保与城保的衔接，是在承认城乡经济发展不１２０行的。３．２．１实现与城镇养老保障水平的衔接。在河北省，大部分地区的农村居民有能力按上一年纯收入的８％缴纳养老费，而贫困地区新农保的参保人可以先按５％的比例缴费，逐年增加至８％。参加新农保的农民年养老金的计算公式为：年养老金＝按上一年度农民人均纯收入ｘ２０％＋个人账户／１３９ｘ均衡状态下的衔接，即在保障水平不一致的前提下，实现城乡养老保险的衔接呤。Ｊ。在制度上体现个人账户承上启下的作用，在待遇水平上体现参保人权力与义务的对等。１２。个人缴费全部计入个人账户，因此，随着农民个人缴赞比率的增加，在权利与义务相对等的基础上，使其得到的养老金也相应增加，从而实现与城镇养老保障水平的衔接。３．２．２实现与当地经济发展水平的衔接。河北省各地区的经济发展水平不均衡，并且在同一地区不同县、村的经济发，３．１实现新农保与城保制度模式上的对接在城保中，单位缴纳工资总额的２０％，其中１２％计入个人账户；个人缴纳工资基数的８％，全部计入个人账户。在新农保制度中，一方面，政府补贴的基本养老金给付标准偏低；另一方面，缴赞制度在形式上都是按绝对数额支付，不能随经济、物价的变化而制度化、规范化调整，缺乏可持续性。因此，可通过对新农保的基础养老金和个人缴费制度进行改进，来实现新农保与城保制度模式上的对接。其改进措施为，提高新农保中基础养老金的给付水平，财政按上一年农民人均纯收入的２０％进行补贴；同时农民个展也不一致，Ｉ｝ｊ此，养老保障水平应因地而异，实现与当地经济发展水平的衔接。如果农民按１００～５００元５档缴费标准中任何一档缴费，就没有与其自身的收入挂钩，不能随收入的增加而提高养老保障水平，必然缺乏可持续性。不同的经济发展水平决定了农民一年纯收入的高低，当农民按上一年纯收入的８％缴纳养老费时，就实现了与经济发展水平的挂钩。根据权力与义务对等理论，农民的缴费水平就决定了其养老待遇水平，从而使养老标准水平与经济发展水平相一致，以满足老年的养老需求。参考文献［１］削言邦．城乡养老社会保险制度一体化障碍性因素分析［Ｊ］．理论探讨．２００６（５）：１０３—１０５．［２］袁彦东，张军田．构建城乡—体的基本养老保险制度研究［ＪＪ．社会科学论坛，２００７（６）：６６—７０．人按上一年纯收入的８％缴纳养老费。由于城乡居民收入水平的不同，城乡养老保障水平不一致，但应保证基础养老金替代率、个人缴费率与城保制度相一致。在城镇职工基本养老保险中，其社会统筹基金是由单位根据上年度职工工资总额的２０％支付的，是国家通过“社会保险费”的形式向企业征收的税，因此统筹基金具有国家税收支付的性质并能专税专用。在新农保中．财政按上一年农民人均纯收入的２０％补贴，其中中央财政按上一年全国农民［３］华黎，李中件“新农保”改进探忻［Ｊ］．江淮论坛，２０１ｌ（３）：１２３—１２６．［４］王翠琴．薛惠元．新掣农村社会养老保险与桕关制度衔接问题初探［Ｊ］．经济体制改革，２０１１（４）：８１－８５．［５】顾永红，刘鑫宏．制度衔接：新型农村养老保险与城镇基本养老保险［Ｊ］．农村经济，２０１１（５）：９４—９７．［６］孟研，李超．统筹城乡养老保险制度的困境及对策分析［Ｊ］．商业时代，２０１１（１５）：８０－８１．人均纯收入的１５％补贴，体现不同地区的农民享受同一水平基本养老保障；地方财政按上一年本地区农民纯收入的５％补贴，体现地区间经济发展不平衡带来的有限差异。总之，新农保和城保中２０％的统筹基金都是政府财政的转移支付，体现了国家责任的公平性；并且个人账户具有转移的方便［７】刘晓梅．我国新型农村养老保险制度及试点分析［Ｊ］．农业经济问题，２０１１（４）：５５—６１．－■—－＋—＋——●一—＋，—＋－＋－—＋・—＋－＋－—●—－－｝—・＋－＋－—＋・－＋一＋——●呻－—●—斗——卜——■—・＋一—卜—＋－＋－—＋－－—●—・＋－＋－・＋－－・■—・＋－・＋——卜－－＇４－－・－＋－—卜－（上接第６７３７页）［４］ＨＡＫＡＮＳＯＮＬＡｎ∞出。商ｃａｌｒｉｓｋｉｎｄｅｘｆｏｒａｑｕａｔｉｃｐｏｌｌｕｔｉｏｎｃｏｎｔｒｏｌ－ａ７３６～７４４．ｓｍ：ｌｉｍｅｎｔｏ｜ｏｇｉｅａｌ哪Ｉｐ赫【Ｊ］．Ｗａｔｅｒ［５］ＨＩＬＴＯＮｅｎｒｉｅｂｔｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎｓ（４）：４ｌ一４４．Ｒｅｓｅａｒｃｈ．１９８０。１４：９７５－９８６．Ｊ．Ａｍａｔｈｅｍａｔｉｃａｌｍｏｄｅｌｆｏｒａｎａｌｙｓｉｓｏｆｓｅｄｉｍｅｎｔｃｏｋｅｄａｔａ：ｉｍｐｌｉ—ａｎｄｔｒａｃｅ－ｍｅｔａｌｔｒａｎｓｐｏｒｔｍｅｅｌ恤－ｅｎｔｉｏｎａｆｏｒｆａｅｌａｒｎｉｓｍａｆＪ１．ＣｈｅｍｉｃａｌＧｅｏｌｏｇｙ，１９８５。勰：２８１—２９Ｉ．［８］刘铮．中围土壤微最元素ｆＭ］．南京：江苏科学技术出版社．１９９６．［９］李仁英，杨浩，陈捷．盘龙江口滇池沉积物重金属的分布及污染评价［Ｊ］．土壤．２００６。３８（２）：１８６—１９１．［１０］吴瑞金．项亮，钱君龙。等．云南滇池近代环境恶化的沉积记录［ｃ］／／中阑科学院地理与湖泊研究所集刊：第１３号：北京：科学出版社，１９９５：１—９．［６］贾振邦．柴河沉积物中重金属的聚类分析研究［Ｊ］．环境科技，１９９３。１７［７］贾振邦．汪安，昊平，用稔谱圈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作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

岳坤， 王晓亚

河北农业大学,河北保定,071000

安徽农业科学

Journal of Anhui Agricultural Sciences2012,40(11)

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