加强乡镇国土资源所矿产资源勘查开采监督管理的思考

研究TANSUOYANJIU探索加强乡镇国土资源所矿产资源勘查开采监督管理的思考□ 浙江省国土资源厅矿产资源储量处 吕晓澜 徐奇栋统计，“十二五”期间，浙江省国土资源系统有163名工作人员因失职渎职人员被追责，其中涉及乡镇国土资源所工作人员70名，占总人数的41.4%；失职渎职人员中涉矿的工作人员20名，其中乡镇国土资源所工作人员13名，占比达到65.0%。从以上统计数据可以看出，乡镇国土资源所工作人员因矿失职渎职的风险较大。在新形势下加强乡镇国土资源所在矿产资源勘查开采监督管理的职能显得尤为重要。下面谈几点粗浅的看法。据一、监督管理的主要内容1.矿产资源勘查开采监督管理的内涵矿产资源勘查开采监督管理是指国土资源管理部门依照法律法规和相关规定，对矿产资源勘查开采、矿业权人履行法定义务和合理勘查开发利用矿产资源等行为进行监督检查的行政管理。矿产资源勘查开采监督管理是法律赋予国土资源部门的重要职责，履行好该项职责，需要各级国土资源管理部门和相关部门的共同努力，特别是党的十八大、十八大三中全会以来，在简政放权、转变职能的背景下，乡镇国土资源所在矿产资源勘查开采监督管理中起到更加突出的作用。和保护矿产资源的义务。在社会主义市场经济条件下，要减少政府管理部门过多干预，强化事中事后监管，提高监管效能。乡镇国土资源所在矿产资源勘查监督管理中应当包括以下主要内容：一是负责本行政区域内勘查活动的日常巡查，落实动态巡查工作责任制，将巡查中发现的违法行为记入档案；二是监督检查探矿权人履行法定义务情况，制止违法勘查行为，对重大违法行为及时报上级国土资源管理部门查处，维护矿产资源勘查秩序；三是维护探矿权人的合法利益，协助调处探矿权权属纠纷；四是协助县级国土资源管理部门做好勘查施工现场的监督检查，协助县级国土资源管理部门开展探矿权年度信息公示和探矿权人信用监管工作。告。二是监督采矿权人履行法定义务。检查采矿权人是否按时缴纳规定费用，是否开展矿山地质测量工作，督促采矿权人按时开工和提交工作进度报告资料，协助县级国土资源管理部门开展采矿权年度信息公示和探矿权人信用监管工作。三是监督矿山企业合理利用矿产资源。检查采矿权人是否按照批准的开发利用方案或者矿山设计进行采矿活动，检查“三率”和综合利用情况是否符合要求，是否执行批准的土地复垦方案等。四是监督矿山生态环境保护与治理。检查采矿权人是否执行批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案，检查治理备用金是否按时缴纳等。二、监督管理工作职责1.监管职责的内涵法无授权不可为，法定职责必须为。乡镇国土资源所的监管职责是通过相关法律法规直接或者间接规定的。通过明确监管职责可以最大限度地实现工作科学配置，可以有效地防止因职务重叠而发生的工作扯皮现象，还可以提高工作效率和工作质量，规范操作行为，提高监管效能。3.矿产资源开采监督管理主要内容根据《矿产资源法》和《矿产资源开采登记管理办法》的规定，国土资源管理部门应当对本行政区域内的采矿权人合理开发利用矿产资源、保护环境及其他应当履行的法定义务等情况依法进行监督检查。乡镇国土资源所对采矿权人的监督管理，应当以对采矿权人须履行的义务为监管重点，尤其是对矿山生态环境的监督管理。一是监督维护正常矿产资源开发秩序。监督采矿权人在划定的矿区范围内从事采矿活动，发现无证开采矿产资源、开采矿种与采矿许可证不相符、越界开采、擅自转让采矿权、破坏和浪费矿产资源等违法违规行为，并及时予以制止和报2.监管职责的内容乡镇国土资源所在矿产资源勘查开采监督管理工作的主要职责有：一是协助乡镇做好矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划的编制和实施工作。二是开展辖区内日常国土资源执法动态巡查，及时发现、制止和报告国土2.矿产资源勘查监督管理主要内容《矿产资源法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定了探矿权人在从事矿产资源勘查的全过程中，要履行合理勘查、有效利用国土资源LAND&RESOURCES33Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.国土资源

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资源违法行为，配合做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。三是参与探矿权、采矿权设置的论证工作；协助做好矿产资源储量登记、压覆矿产资源证明等有关工作。四是协助调处矿业权属纠纷，维护矿产资源勘查、开发秩序；对矿业权人履行法定权利义务、矿产资源合理开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理进行监督检查。

三、存在的主要问题及原因分析

对照新形势下构建“强化事中事后监管”的监管新体系要求，通过对当前乡镇国土资源所日常监管工作的认真研究，笔者认为当前矿产资源监管工作中存在以下主要问题。

1.监管体制问题

在现行的矿产资源法律法规中，乡镇一级对矿产资源勘查开采如何履行监督管理职责没有明确，这是目前矿产资源监管职能向乡镇国土资源所延伸的一个法律障碍。而且乡镇国土资源所在行政执法上的法律依据较少，即便是有的矿山企业不服从监管，也只能上报上级国土资源管理部门进行查处，加上缺乏专业的执法人员和队伍，在调查和处罚过程中也存在较大的难度，进而导致勘查开采监管难度较大。

合好本级政府的工作，使得工作职责不清晰。除此之外，随着监管工作的不断完善和深化，日常管理和服务的内容也在不断变化，如巡查、监管、执法等职能的延伸，目前乡镇国土资源所人员的数量普遍不足，难以适应当前所承担的繁重监管任务。

以上的问题分析起来主要有以下三个方面原因：一是矿产资源法律法规修改完善工作进展缓慢，特别是目前的《矿产资源法》修订工作进展缓慢，而部分矿产资源监督管理制度也已经不适应新形势下的矿政管理工作需求。二是部分乡镇国土资源管理人员面对不断变化的非法勘查开采活动，习惯于沿用传统工作方法，应对新情况和新问题的准备不足，监管方式没有与时俱进、开拓创新。三是监督管理中存在责权不清，乡镇国土资源所主体分工责任范围不够明确。而且监管精细化不够深入，队伍素质仍不适应新形式要求。虽然近年来通过举办培训班，队伍素质有所提升，但整体知识结构偏低，仍有部分人员监管手段粗放、业务技能不精等现象，亟待在今后工作中加以完善和提高。

础。

二是修改完善现行矿产资源法律法规。目前与矿产资源勘查开采监督管理有关的法律法规主要有《矿产资源法》《矿产资源监督管理暂行办法》《刑法》等，这些法律法规在矿产资源勘查开采监督管理方面的作用还有待进一步加强，要在法规层面确立乡镇国土资源所在矿产资源勘查开采监督管理中的地位和作用。

三是探索建立实施有效的监管手段。要鼓励各级国土资源管理部门积极探索，更好地发挥乡镇国土资源所的作用，体现责任和权力统一的有效手段和方法。要总结推广一批乡镇国土资源所切实加强矿产资源监管的先进经验，通过几年的探索实践和创新发展，进一步总结出一套更具推广意义的全面系统的好手段、好做法。

四是进一步明确乡镇国土资源所的职责。作为国土资源部门最基层单位，必须对乡镇国土资源所的职责进一步作出明确规定，建立矿产资源勘查开采“纵向到底、横向到边”的监管责任体系，按照“任务到矿、责任到人”的要求，确保其职责得到有效的落实，尽可能地将监察部门的作用发挥出来，并对现有的监管机制进行不断的改进和完善。

五是加强基层所人员队伍建设。“万事人为先”。有了一支作风优、素质高、肯办事、会办事的基层工作队伍，就不怕形势如何变化，就不惧任务如何繁重。加强队伍建设，关键是业务培训，基础是人员调配管理。调配得好，队伍就好管好带。乡镇国土资源管理人员要每年集中培训一次矿产资源勘查开采监督管理的业务知识，全面提高队伍素质，建立一支政治坚定、业务精通、爱岗敬业、作风过硬的基层干部队伍，不断提升矿产资源监管工作能力和水平。

四、建议与对策

通过上述分析，对当前乡镇国土资源所在矿产资源勘查开采监督管理的工作内容、职责分工和存在的问题有了一定的认识，那么就如何加强其矿产资源勘查开采监督管理能力，笔者认为可以做好以下几个方面的工作。

一是切实强化法律法规的宣传。通过不断强化普法宣传工作的开展，提高乡镇国土资源管理人员的危机意识，避免失职渎职行为产生，并将法制教育宣传工作作为长期的任务，做到常抓不懈，尽可能多元化地拓展宣传方式，尽可能地加强广大群众的教育，为确保矿产资源勘查开采监督管理完善奠定坚实的基

2.监督管理手段问题

目前，尽管乡镇国土资源所通过“一矿一卡”记分制、高频次动态巡查等方式加强了监管力度，但随着地矿信用监管、勘查开采信息公示等新监管方式的出现，使得监管手段日益丰富，但随之产生的问题是与目前传统的监管手段存在不相适应的地方。

3.工作职责问题

乡镇国土资源所是受上级国土资源部门和本级政府的双重领导，因此乡镇国土资源所在完成上级国土资源部门规定的责任外，还要配

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