浅谈水务改制与水价调整

浅谈水务改制与水价调整　张九梅　（重庆市涪陵区坤源水务有限公司　重庆涪陵区４０８０００）　摘要：目前，我国的城市水务事业正在进行一场深刻的变革，水务企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、　进程直接关系到改革的绩效。企业改制的目标就是要按照现代企业制度的规范要求，建立现代企业制度，管理科学，权责明确，政企分　开，产权清晰，企业根据对供求变化、市场竞争以及自身利益的追求，从事各种经济活动，做出生产经营决策，自主经营，自我发展，自　我约束，自负盈亏，从而推动市场运行和经济的发展。因此，本文首先阐述了现代水务企业改制中应解决的问题以及改制的难点问题，　然后重点对水务改制模式和水价调整进行了研究。　关键词：水务改制；难点问题；改制模式；水价调整　中图分类号：Ｆ２９９．２４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００４—７３４４（２０１３）１４—０３３０—０２　难点问题，便是如何解决企业的融资问题，但是在改制中又不能以简单　企业改制的目标就是要按照现代企业制度的规范要求，建立现代企　的出售资产方式获取货币现金。政府控制水资源，水务企业基本都是事　业制度，管理科学，权责明确，政企分开，产权清晰，企业根据对供求变　业化编制，这种特殊行业的特性决定了水企业社会效益职能的履行，直　　化、市场竞争以及自身利益的追求，从事各种经济活动，做出生产经营决　接关系到社会的稳定。在具体处理上，要根据水务企业改制模式的不同，　策，自主经营，自我发展，自我约束，自负盈亏，从而推动市场运行和经济　有所区别地对待改制的难点问题。水务企业改制难点问题见图１所示，由于企业本身机制落后、经营　的发展。在此次改制中，本文将从现代水务企业面临问题着手，分析水务　状况差、缺乏激励机制等问题，导致市场化经营与事业化管理的矛盾以　公司应当解决的问题之前，先探究水务企业所要解决的两个矛盾：　及政府控制水资源与管网漏失率高的矛盾，最终导致急需资金改造管网　ｌ水务企业改制中应解决的问题　１．１市场化经营与事业化管理的矛盾　在管理上，水务公司是事业化编制，经营者一般都具有行政级别，但　是其运作模式却参照企业运作模式进行的。这种好处在于，如果水务企　业的经营出现了亏损，从企业的角度讲，水务企业可以同政府进行协调　商榷，获得政府的补贴。值得注意的是，水务企业领导者行政级别的设　置，在一定程度上，阻碍了水务企业的市场化经营，使水务企业缺乏激励　约束机制。　的困难性。　图１水务公司改制难点分析图　１．２企业漏失率高与政府控制水资源的矛盾　政府控制水资源，水务企业的主要领导更注重短期的经营效益，并　不关心企业长远发展利益。一般而言，由于水务企业成立较早，其管网漏　失率较高，年久失修，同时改造、更换的成本又相对较高。因此，这种只注　重短期的经营效益的经营行为，导致管网改造工作迟滞，最终造成水资　３浅谈水务改制模式　３．１经营者员工收购国有资本的模式　３．１．１国有资本绝对控股模式　资产评估水务公司的国有净资产行，根据评估值，设立水务有限责　任公司，将有限责任公司４９％的股权以货币现金出资的方式，转让给水　源的浪费严重。　务公司的经营者３９％，以及社会其他法人１０％，如图２所示。　２水务企业改制的难点问题　这种国有资本绝对控股模式对水务公司而言，没有置换水务公司员　在水务企业改制中，应当说存在诸多难点困难，但是其中最主要的　工的全民所有制身份，国家控股依然对水务公司的经营决策依据具有决　４在工程施工阶段对造价进行控制　通过对每个阶段的控制方式和重点进行分析，从而达到对造价进行控制　范围广、要求高，当然　在项目实施阶段，最主要的任务便是将设备、原材料、设计图纸、半　的目的。建筑工程的给排水工程所牵涉的项目多、成品等变为工程实体，当然这一过程也是项目建设实现其价值最为主要　这也就决定了其时间和资金成本需要极大的投入，怎样在项目的建设中　的一环，所以，在施工阶段对造价进行控制同样对投资效益的提升起着　对造价进行科学控制，进而使时间、物力、人力、资金得到有效降低，是建　筑施工单位面临的重点工作之一。　异常重要的作用。此阶段控制的重点包括如下几方面的内容：　（１）在进行现场签证之时一定要严格，在施工中如若发生任何的变　参考文献　化，都需要按照实际状况对施工现场进行充分渗入的了解与核实。　控制建筑给排水造价的思考ｆＪ１＿才智，２０１　１（３）．　（２）对设计变更审查予以加强。假如要进行设计变更一定要尽可能　［１】阴锋荣．２］魏佳佳．强化建筑给排水工程的造价控制的思考【ＪＪ．城市建设理论研究　的提前，因为越早进行变更所产生的损失便会越小。但对工程造价会产　［７）．　生较大影响的变更则应先算账再变更。除此之外，还需对各施工环节总　（电子版），２０１２（［３］于玮．住宅建筑给排水工程造价控制探析ｆＪ１．城市建设理论研究（电子　体的管理水平予以加强，进而在源头上将索赔现象发生的状况减少。　５在竣工结算阶段对造价进行控制　版），２０１２（５）．　【４】卞石有．探讨市政给排水工程造价与控制方面问题　城市建设理论研　在给排水工程的竣工结算阶段对造价进行控制主要的内容就包括：　究（电子版），２０１２（１９）．　按照建设单位所上交的招标文件、设计变更、合同、决算书等材料，对项　【５】陈新生．如何控制市政给排水工程造价问题探讨ｆＪ１．大观周刊，２０１２　目中各控制点的签证、变更、工程量计算、索赔等进行核定汇总，对应当　（１０）．　执行条款里所含费用以及未按合同的违约金和风险费等进行严格的审　查，与此同时还需委托具有相应资质单位来进行最终金额的审计，从而　收稿日期：２０１３—５—２８　避免出现重复计算和高估冒算的情况。　作者简介：贾瑞娟（１９８４一），本科，给排水工程专业，现从事安装工程造价　６结语　工作。　建筑给排水的造价控制会在建设项目的整个施工过程中有所体现，　田　＂资产的改造等，同时，可以使公司获得外资引进的其他好处，例如外资公　ｌ　。３９％　司先进的管理技术和管理经验等。　…　ｉ　　ｌ　＊ｉ　水务公司厂———］　有最责任公可　４水价调整工作建议　图２国有资本绝对控股模式　４．１加强立法，规范水价改革、管理和监督工作　定权。这种模式特点是，国家仍掌握企业实际的管理权和经营决策权，并　水价改革与水务企业的改革改制、城市建设投融资体制改革、政府　且承担经营风险，容易导致公司的经营者员工仍缺乏有效的激励约束机　行政管理体制等方面都密切相关，它不是一个孤立的问题。从国家到地　制，无法真正地适应企业目前面临的市场环境。　方的各级政府和有关主管部门，对与水价改革相关的其他各项改革，应　３．１．２国有资本参股模式　当进行统筹规划，系统研究，使水价改革与其他各项改革相互推进，协调　在对公司的员工进行身份置换补偿和各项费用的提留后，将水务公　配套。要进一步制定和完善相关的法律法规和政策，保证水价及其他各　司评估后的净资产作价并设立正有限责任公司，国有法人股在总股本中　项改革依法规范地进行。应当在近年来国务院和各部门所发文件的基础　保留３０％，公司的经营者员工以货币现金出资和补偿金转股持有剩余的　上，总结经验和执行情况，制定专项法规，全面加以规范，并加强执行力　６０％，其他社会法人以货币现金出资持有１０％，共同负责安置公司的富　度和执法监督，保证各项法律法规和政策都能够得到有效的执行，避免　余人员，以及负责公司的经营，如图３所示。　颁发以后就束之高阁。　４．２以引入市场机制为重点，加快推进供排水企业的改革改制　臣五　塑　堕　画　惩。％Ｉ　０％ｆ　ｌｏ％ｌ　人　水价调整应当与供排水企业改革同步进行。对于水价的改革而言，　企业的经营机制的转换与改革改制至关重要。应当进一步明确目标，尽　份制快整理、分析目前水务改制和水价调整改革中出现的种种问题。作为一　图３国有资本参股模式　个具有很强公益性，城市供排水关系公共安全和公众利益，水价调整必　这种国有资本参股模式使得水务企业由原先的国有独资转变为经　须在政府规范有效的监管之下进行，这不是一个简单的市场化供需问　济者员和社会法人共同负责的有限责任公司。公司的员工由全民所有制　题。水务企业必须不断提高管理水平和经营效益，独立自主的经营，保证　员工转变为适应市场竞争的合同工，完成全部身份置换补偿。但是，由于　社会水资源的供应，合理调整水价，改善服务。水务公司虽然说是事业编　员工补偿金转股数额较大，在身份置换补偿、各项费用的提留以及自有　制，但它也是一个盈利企业，因此在保证合理水价的同时，要确保水务企　出资入股为限的前提下，公司的经营者难以控制公司的长期发展方向和　业一共的赢利额，这样才能可持续化发展。　最终经营权，很难达到持大股的目标，难以体现企业的社会公益性职能。　４＿３明确政府责任　３．２公司直接出售合资模式　在水利设施建设方面，明确中央政府、各级地方政府及供排水企业　政府将水务公司的资产进行评估后，按照评估值将水务公司的全部　的责任，进一步推进城市建设投水价调整改革，明确包括供排水设施建　资产或部分资产出售给外商。政府将出售资产获得的货币资金用于改造　设在内的基础设施建设的投资渠道问题。需要指出的是，各级政府必须　管网等资产，并对公司的供水规模和供水价格进行调控，尽量保持公司　也应当进一步承担起基础设施建设的责任，特别是供排水设施的建设，　不亏损，如图４所示。　而并不是像目前这样完全推向市场，由供排水企业自行融资和以社会资　本投入为主的做法，应当采取两条腿走路的方式，即政府投入和社会融　资相结合，同时以法律的形式对社会融资加以规范。　５结束语　在发展方向和探索改革模式上，水务企业进行一系列的尝试，并取　图４公司莨接出售合资模式　得了一些可惜的成绩。无论是早期招商引资解决发展问题，或是将部分　公司直接出售合资模式是政府比较看好的一种改制模式之一，因为　资产出售问题，还是尝试进行水务改制以及水价调整，在其公益职能和　它可以使政府获得比较多的变现资金。但是，由于谈判主体是政府和外　企业化行为方面，水务企业始终在进行探索。　商，因此这种改制模式有可能会损害水务企业经营者和员工的利益。　３．３先改制后合资的模式　参考文献　３．３．１工持股模式　【１】张燎．城市水务改革的模式选择与比较．中国水利，２００６（１０）：２５～２６．　水务公司进行产权制度改革，对经营者和员工进行身份置换，并确　【２】黄玲．如何深入进行城市水务企业产权改革．厦门科技，２００７（２）：１２７～　定身份置换经营者和员工的补偿标准。水务公司转化一部分的经营者和　１２８．　员工的身份置换补偿金，使其成为员工合资企业的股份。公司的经营者　［３】柳长顺，杜丽娟．水价调整的两大误区．水利发展研究，２００６（５）：４５￣４７．　团队受让公司的一部分国有股，以货币现金与业务骨干、技术骨干出资。　【４］张琪．影响水价调整效果的经济分析．节能与环保，２００４（４）：２８￣２９．　水务公司变更为股份有限公司，如图５所示。　叠宥独铺　蜩青浦车经ｔ者最工　收稿日期：２０１３—５—２０　作者简介：张九梅（１９６９一），女，大专，中级经济师，从事经济工作。　竺　图５先改制后合资模式图（一）　３．３．２资产合资模式　公司将水源资产出售给外商进行合资，合资公司总股本中外双方各　占５０％，筹集到的资金可用于对管网资产的改造、开拓新业务，增加业绩　产出，如图６所示。　重宥艘外商投瓷　图６先改制后合资模式图（二）　公司成立新的合资公司，将保留的国有股与外商进行合资。引进外　部战略投资者，新合资公司增资扩股，获得公司发展的资金。在资产合资　模式中，引入外资可以解决资产改造所需资金困难的问题，例如对管网