社会排斥视角下的下岗群体问题研究

Ｊｏｕｒｎ《齐齐哈尔大学学报》（哲学社会科学版）ａｌ　ｏｆ　Ｑｉｑｉｈａｒ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉ＆Ｓｏｃ　Ｓｃｉ）　　２０１０年７月　Ｊｕｌｙ　２０１０　社会排斥视角下的下岗群体ｌ闭题研究　赵继颖，邢晨，崔腾飞　（东北农业大学，黑龙江哈尔滨１５００３０）　【关键词］社会排斥；社会支持；下岗群体　［摘要］社会排斥概念是对已有的社会剥夺、边缘化、歧视等概念的丰富和深化。文章从社会排斥的角度对　下岗群体进行分析，解决下岗群体的贫穷、￣－？－－等、就业等问题，并通过国家立法、制度和政策上的扶助，逐步解　决下岗群体的社会问题，以便更好的维护社会的稳定，促进经济社会的发展。　［中图分类号］Ｃ９１３．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号】１００８—２６３８（２０１０）０４—０ｏ１４—０３　一、社会排斥视角下“下岗群体”的消极影响　（－－）对社会稳定的影响。社会风险最容易在　社会排斥理论是近年来在社会政策界经常被使　社会承受力最低的弱势群体身上爆发。就业过程中　用的理论，越来越多的学者倾向于从社会排斥的角　的不平等和生活贫困化，以及现实生活中的社会排　度来探讨一些社会问题的深层根源，它是对已有的　斥等现象，都使得下岗群体这一庞大的队伍中蕴藏　社会剥夺、边缘化、歧视等概念的丰富和深化。Ｌｌ　下　着巨大的社会风险隐患。在缺乏社会有力支持的情　岗群体是经济体制改革以来城市弱势群体的主要来　况下，社会弱者也可能以极端的方式进行挣扎，甚至　源。这一弱势群体的产生是社会变迁和社会经济结　实施违法犯罪行为。这种社会极端行为的不断出　构转变、主流文化和亚文化互动的结果。同社会精　现，说明解决下岗群体的社会问题，事实上已成为改　英相比，他们在发展的机遇方面、生活的物质条件方　革过程中不容回避的问题，如若不能得到有效的解　面不具有任何优势。他们是改革进程中的利益受损　决，则势必会影响我国的社会稳定。　者，改革成本的承担者。　（三）对经济发展的影响。一个国家的就业状　下岗群体是社会分层结构中最低层的一个特殊　况，反映了其社会资源的配置状况、各种生产要素的　群体，其生活压力大、经济承受力低、风险抵御力弱。　组合状况，决定着经济效能的大小，直接影响着社会　于是，下岗群体中就蕴藏了巨大的社会风险隐患，如　经济的发展。减员增效，使国有企业轻装上阵，这是　果不能得到有效的解决，则势必会影响一个国家或　我国市场经济发展过程中的必然要求，也是现阶段　地区的经济发展、政治和社会稳定。　和今后一段时期国有企业脱困的重要途径之一。大　（一）对社会公正的影响。公正是人类社会永　规模下岗群体的存在使得大量劳动力得不到充分利　恒的价值理念和基本的行为准则。在现代市场经济　用，也势必会挫伤在职劳动者的生产积极性，进而会　条件下，社会分化的程度有进一步加深的趋势。市　影响我国的政治稳定和经济社会发展。我国下岗群　场竞争规律总是倾向于优胜劣汰，产生社会成员的　体的日益严重，也必然会影响我国的政治稳定和经　贫富两极分化：而劳动力市场和资本市场的发展在　济社会发展。　加速财富积累的同时，也迅速扩大了贫富的差距，产　二、下岗群体产生的原因及存在的主要问题　生“马太效应”，从而使社会资源的分配进一步集聚　（一）下岗群体在社会发展阶段产生的根本原　于那些强势群体的手中，导致强者越强，弱者越　因　弱。　现阶段我国下岗群体问题的日益严重就违背　实践证明下岗群体的存在与社会一定的发展阶　了社会公正原则。　段和运行方式密切相关，与特定社会结构相关。现　［收稿日期］２０１０—０４—２１　［作者简介］赵继颖（１９７２一），女，东北农业大学人文学院副教授，博士，硕士生导师；主要从事农业经济管理、当代社会发　展研究。　［基金项目］黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：１０５４２０８８）　第４期　社会排斥视角　Ｆ的下岗群体问题研究　１５　阶段出现的下岗群体是随着社会结构的重大渊整以　及经济体制转轨而出现的，从某种角度而言，他们是　我国改革开放代价的承担者。　岗群体在社会生活中不堪重负。　２．在社会生活中面临的心理压力。由于下岗群　体在经济上的低收人性和社会生活中的贫困性，使　１．下岗群体是经济转型期发展不平衡的产物。　社会转型会引发社会结构基本要素的分化和重组，　在转型过程中，原有的稳定的社会结构被打破，新的　社会结构要素不断生成，这是一个从平衡转向不平　衡的历史过程，在最终建立起新型的社会结构之前，　中国社会转型过程中不可避免地会出现若干不平衡　得他们在社会中的心理压力高于ｌ一般社会群体。在　我国，长期的计划经济体制使人们无法面对体制转　轨造成的下岗失业。而他们又缺乏职业技能，因而　没有职业安全感，收入较低且不稳定，对生活前途悲　观，觉得自己是市场竞争中的失败者，有比较严重的　相对剥夺感和较为强烈的受挫情绪。【４　在社会生活　性。第一，居民利益分配不平衡。在社会转型和体　制改革中出现了一些群体的短期既得利益被剥夺或　丧失（如下岗群体），而一些利益群体从改革中获益　颇多的现象，改革前平均的群体收人分配结构已不　复存在，富有群体日益崛起，富有群体与贫困群体之　间的差距进一步拉大。第二，行业发展不平衡。有　些行业因产业结构不合理或长期投资政策失误、国　家进行产业结构调整等政策因素影响，导致经济效　益低下，经营困难。再加之过去计划经济体制下就　业政策、产业政策、投资政策等诸多问题出现的偏差　的长期积淀，便出现了众多的亏损企业，产生了大量　的下岗群体。　２．下岗群体是经济结构调整过程中的必然产　物。第一，产业结构的重大调整、产业技术的进步以　及企业自身经营原因，造成了大批行业性下岗和失　业人员。随着产业结构由劳动密集型向资本技术密　集型转变，劳动结构发生了重大变化。下岗现象是　市场经济建设中必然要经历的过程，是改革必须要　经受的阵痛。－３　随着下岗人员的持续增加，再就业　越来越困难，大量下岗失业人员由于年龄偏大、技能　单一、文化水平不高、就业能力弱，在就业竞争中属　于弱势群体。第二，建立城市居民最低生活保障制　度是对传统救济制度的彻底改革，是社会保障体系　的重要组成部分，是维护社会稳定、促进经济体制改　革的重要举措。但在现阶段城市居民最低生活保障　制度建设还存在着很大的滞后性，使得大量下岗群　体的生活没有保障，日益贫困，形成恶性循环。　（二）下岗群体在社会生活中面临的主要问题　１．低收人性和贫困性的双层压力。下岗群体在　遇到就业困难时直接面临的问题就是经济收入的减　少。从实际情况来看，下岗群体的经济收人低于社　会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。经济上　的低收入也造成了下岗群体的生活脆弱性，一旦遭　遇疾病或遭遇到其他灾害，他们很难具有足够的承　受能力。而经济上的低收入性又决定了下岗群体在　社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低　下，也表现为生活质量的低层次性。双层压力使下　中又缺乏社会支持感，在心理上容易产生不满、苦　闷、焦虑、急躁等不良情绪，难以自我调适，进而容易　对生活失去信心。　三、解决下岗群体问题的社会扶助政策　将下岗群体作为促进就业政策关注的重中之　重，是社会主义市场经济条件下，维护最广大劳动人　民利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提。　（一）强化社会政策并建立失业预警制度　在解决下岗群体问题的过程中，政府必然是主　导性的力量。在下岗群体的社会支持网络中，政府　也理应扮演主导性的角色。现阶段，我国政府应通　过社会政策的制定与实施，协调社会矛盾，解决社会　问题，向下岗群体提供社会支持。政府根据国家法　律，建立必要的管理机构，制定具体的政策措施，建　立和完善社会保障制度、给予政策倾斜和提供公平　就业机会等，并且运用法律手段保护下岗群体的权　益。　］　下岗群体的产生与现行体制下的就业制度和就　业机制有关，要形成全社会关注、全社会帮扶下岗群　体的氛围，除了运用公众所熟悉的媒体宣传外，还必　须建立起下岗群体的失业和就业预警制度，将帮助　下岗群体成员就业的工作具体化，并将此项工作纳　入制度化、规范化轨道，使其成为政府基层组织的日　常工作内容。　（二）加大社会保障力度完善社会保障体系　下岗群体所面临的首要问题是经济收入的减少　和生活的贫困。对这些下岗群体的生活困难，政府　就有责任以立法、制度和政策的形式予以保障。首　先，需要不断扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水　平及社会化程度，加大社会保障政策执行的力度。　其次，提高劳动者的劳动报酬水平，使劳动者的自我　保障能力提高，以加强劳动者抵御生活风险的能力，　缓解不安全感和焦虑。再次，打破单纯的经济保障　的社会保障思维模式，充分利用社会政策在调节收　入分配、提供社会福利、促进社会团结等方面的多重　功能，使社会政策在我国的社会经济生活中发挥重　大作用。目前，我国社会保障政策在执行过程中存　ｌ６　齐齐哈尔大学学报（哲学　会科学版）　在着一些问题。一些失业人员享受不到失业保险，　如果制定的政策不能得到有效的实施和执行，再好　的政策目标也无法实现。　（三）提高公共服务职能的社会扶助力量　在转变政府职能的过程中，应着重于提高政府　的公共服务意识及公共服务的效率和质量，但是不　宜将行政方式无限扩大至所有的政策领域。政府有　责任把公共服务工作的触角伸向各种类型的下岗群　阶段，能否有效地解决我国下岗群体的　ｔ－会扶助问　题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国　的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国　社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。　因此，只有建立多层次、立体化的下岗群体社会扶助　网络，从立法、政策、制度，以及更广泛的社会意义上　解决下岗群体的社会扶助问题，才能维护社会稳定，　化解政治风险，促进社会发展。　（五）积极发挥社区服务的扶助作用　体，为下岗群体办急事、难事和好事。解决就业的结　构性矛盾，劳动力素质是关键，因此政府为下岗群体　提供的公共服务应该包括加强职业技术培训，提高　目前我国以国家和市场为主体的社会保障体系　虽然已取得了巨大成绩，但由于国家财力有限、居民　收人不高，其覆盖能力仍难以满足日趋增多的下岗　群体的多方面需求。因此，社区应该发挥其扶助作　下岗群体的基本素质和职业技能，实行劳动预备制，　适时公布劳动用人的预测预报。　同时，要加快完　善劳动力市场，切实提高职业介绍所作为劳动力市　场中心环节的服务功能、服务效率和服务质量，特别　要解决在有些大城市劳务市场中至今还存在的对农　民工只收费、不服务的不规范行为，从而体现政府对　用，除解决下岗群体就业问题，拓宽社区就业渠道，　为一些文化程度不高者提供再就业机会外，还要充　分发挥社区服务中心所具备社区服务功能，扩大下　岗群体社会参与面，提高社会的参与程度。现行的　社会保障制度存在着一些弊端，将一部分下岗群体　下岗群体的亲和力，维护社会公正和社会秩序。　（四）充分利用非正式的社会网络扶助功能　排斥在受保障之外。社区支持可以加强精神鼓舞与　抚慰、心理咨询、再就业的信息提供和技术培训，帮　助这些社会弱者重新融入主流社会，消除所受的社　随着下岗群体规模的不断扩大，社会成员之间　的互助就显得愈加重要。随着市场经济的发展和企　业社会功能的剥离，非正式的社会网络在下岗群体　的社会支持结构中已开始发挥越来越重要的作用。　其中，血缘关系在经济上和就业上给予下岗群体最　重要的支持。如果人与人之间都能互相支持，同舟　共济，社会网络就能充分发挥社会支持的作用。现　会排斥。在发挥社区服务作用的过程中，除了直接　向下岗群体提供再就业服务外，还要向他们提供诸　如住房服务、子女就学服务、老人照顾服务等，解除　下岗群体的后顾之忧。　［参考文献］　［１］陈庆滨．社会排斥视角下的“新失业群体”现象研究［Ｊ］．青年研究，２００６，（７）：１—９．　［２］唐钧．社会政策的基本目标：从克服贫困到消除社会排斥［Ｊ］．江苏社会科学，２００２，（３）：４１　［３］孟鑫．当前我国女性就业弱势问题的原因与对策［Ｊ］．理论前沿，２００２，（６）．　［４］李强．城市农民工的失业与社会保障问题［Ｊ］．新视野，２００１，（５）．　［５］莫荣．２００３—２００４年：中国就业报告［Ｍ］．２００４．　［６］成功．中国新失业群体浮出水面［Ｎ］．南方周末，２００５—０１．　（责任编辑董翔薇）　Ｔｈｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｂｏｕｔ　Ｌａｉｄ——ｏｆｆ　Ｇｒｏｕｐｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ　ＺＨＡＮＧＪｉ—ｙｉ１１ｇ，ＸＩＮＧ　Ｃｈｅｎ，ＣＵＩ　Ｔｅｎｇ—ｆｅ＿ｉ　（Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ａ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｒｂｉｎ　１５００３０，Ｃｈｉｎａ）　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ　ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ；ｓｏｅＭ　ｓｕｐｐｏａ；ｌａｉｄ—ｏｆｆ　ｇｒｏｕｐｓ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｏｃｉａｌ　ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ　ｉｓ　ａｎ　ａｂｏｕｎｄｉｎｇ　ａｔｔｄ　ｉｎ—ｄｅｐｔｈ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ，ｍａｒｇｉｎａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｉｓｅｒｉｍｉ—　ｎａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｌａｉｄ—ｏｆｆ　ｇｒｏｕｐｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｘｃｌｕｓｉｏｎ．ｔ　ｅｓ　ｔｏ　ｆｉｎｄ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｌｉｋｅ　ｌａｉｄ　—ｏｆｆ　ｒｏｕｐｓ’ｐｏｖｅｒｇｔｙ，ｉｎｅｑｕａｌｉｔｙ，ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ．Ｂｙ　ｓｔａｔｅ　ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ，ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ　ｏｆ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｗｅ　ｃａｎ　ｒｅｓｏｌｖｅ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｗｉｔｈ　ｌａｉｄ—ｏｆｆ　ｇｒｏｕｐｓ　ｇｒａｄｕａｌｌｙ，ｌｅａｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ．