当前电力企业小型基建管理模式探讨

第３３卷第４期　企业技术开发　２０１４年２月　Ｖｏ１．３３　Ｎｏ．４　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＩＣＡＬ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　０Ｆ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　Ｆｅｂ．２０１４　当前电力企业小型基建管理模式探讨　刘磊　（国网重庆市电力公司检修分公司，重庆４０００５０）　摘要：与电网基建工程相比，电力企业小型基建工程建设规模小、投资少，且属于国家电网公司限制类投资，但是小型　基建工程建设的目的是改善企业办公环境，提升企业整体形象。文章通过对小型基建各个管理环节的描述，揭示了当前　电力企业小型基建项目管理中存在的问题，提出了建议，以期为提高小型基建的管理水平提供参考。　关键词：电力；小型基建；管理；探讨　中图分类号：Ｆ４０６．１４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００６—８９３７（２０１４）０４—００７１—０３　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｐｏｗｅｒ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ＬＩＵ　Ｌｅｉ　（Ｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ　Ｂｒａｎｃｈ　Ｃｏｍｐａｎｙ。Ｓｔａｔｅ　Ｇｒｉｄ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｐｏｗｅｒ　Ｃｏ．，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　４０００５０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔ　ｒａｃｔ：Ｃｏｍｐａｒｅｄ　ｔｏ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｐｒｏｊｅｅｔｓ　ｏｆ　ｐｏｗｅｒ　ｄ，ｔｈｅ　ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ　ｉｎｆｒａｓｔｕｒｃｔｕｒｅ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｏｆ　ｅｌｅｃｔｉｒｃ　ｐｏｗｅｒ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｉｓ　ｓｍａｌｌｅｒ　ｉｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｃａｌｅ，ｌｅｓｓ　ｉｎ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｌｉｍｉｔｅｄ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｓｔａｔｅ　Ｇｒｉｄ　Ｃｏｒｐ．Ｂｕｔ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ　ｉｆｎｒｓａｔｕｒｃｔｕｒｅ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｓ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｉｍａｇｅ　ｏｆ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｄｅｓｃｒｉｐｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅａｃｈ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌｉｎｋ　ｏｆ　ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ　ｉｎｆｒａｓｔｕｒｃｔｕｒｅ，ｔｈｅ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｐｏｗｅｒ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ａｙｅ　ｒｅｖｅａｌｅｄ　ａｎｄ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｓｍａｌｌ—ＳＣａｌｅ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｐｏｗｅｒ；ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅ　ｉｎｆｒａｓｔｕｒｃｔｕｒｅ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　１电力企业小型基建的概念　管理的执行，搭设小型基建管理的信息平台，最终做好　小型基建项目全寿命周期管理。　１．１项目范围　电力企业小型基建管理的业务范围，是针对为电网　２当前小型基建国内形势分析　企业生产经营服务的电力调度、供电营业及生产运行检　２０１３年７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了　修用房和其它不直接产生经济效益的非经营性的生产　《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通　配套设施（含教育培训、科研试验、生产办公、职工生活　知》（以下简称《通知》），要求各级党政机关５年内一律不　设施等）基建项目的新建、扩建、改造、购置。　得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准但尚未开工　１．２项目管理　建设的楼堂馆所项目，一律停建。党中央、国务院要求各　小型基建项目管理，主要包括项目立项、前期管理、　级党政机关要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作　招投标及合同管理、施工管理、资金管理、审计监督、工　风，认真贯彻落实中央八项规定精神，树立过紧日子的　程结算和竣工决算、项目后期手续办理及分析总结等各　思想，规范办公用房管理。　阶段工作。涵盖了项目从规划、计划、可研、立项、初设、　２０１３年６月，国家电网公司出台了新的小型基建项目　施工、竣工全过程的管理工作。　管理制度，要求下属各公司自上而下建立全口径、全过　小型基建管理的目标，是通过建立适应小型基建规　程、全覆盖的统一的小型基建项目管理模式。　范化、精益化、标准化管理的组织体系，树立小型基建规　２０１３年８月，国家电网公司印发了《关于清理规范小　范化、精益化、标准化管理的理念，优化小型基建管理流　型基建项目和办公用房工作的通知》，要求下属各公司按　程，完善小型基建管理制度和考核办法，强化小型基建　照全面清理、严肃整改、规范管理的原则，对小型基建项　目进行清理规范，找准问题，认真整改，建立健全长效机　收稿日期：２０１３—１２—２４　．　作者简介：刘磊（１９８５一），男，重庆人，大学本科，助理工程师，主要从　制，提升管理水平。同时，要求各单位加快推进已安排项　事工程管理及变电技术检修工作。　目建设，暂不安排小型基建新开工项目。　７２　企业技术开发　３．６建设管理体系不完善　一２０１４年２月　３当前小型基建存在的主要问题及原因分析　由于小型基建项目相对于电网建设项目规模小、投　是，现有小型基建管理体系不完善，未实现对造价、　资少、影响低，往往不是公司关注的重点。但是麻雀虽　小，五脏俱全，小型基建工程管理流程同样繁多。而现有　规模、手续办理等环节进行全过程管控。二是，部分网省　公司合同管理不严格，未在合同中明确约定考核条件或　有规定但未严格执行。三是，小型基建管理部门分散，未　小型基建管理模式下，存在管理人员少、管理制度粗放、　管理知识和经验难以传承和推广等现象，导致无法实现　形成自上而下统一的管理体系。四是，项目建设模式不　成熟，与集体企业联建、与政府联建、与变电站联建等模　小型基建项目的规范化、精益化、标准化管理。通过调查　发现，目前，电力企业小型基建普遍存在以下几方面的　问题。　３．１建设土地难落实，项目规划不准确　一是，收资不到位，在未摸清土地性质、土地价值、　地质条件、规划指标、周边环境的情况下，开展立项工　作，导致调规、费用漏项等情况发生，后续建设手续无法　办理，工期延长。二是，中远期规划考虑不充分，深度不　够，项目储备不足，未及时滚动修编。三是，项目可研编　制深度不够，项目评审不严谨，建筑面积和功能考虑不　周，投资估算缺项、漏项、不准确，导致立项后功能不完　善，建设计划资金不足。　３．２建设手续不完善。管理流程不规范　一是，项目立项手续不全，部分项目无可研报告及　批复。二是，项目管理单位未及时办理公司内部初设审　查等审批程序，未对项目设计变更等重要节点文件进行　备案。三是，未及时取得建委初设批复、施工许可证等重　要外部手续，造成项目涉嫌违规建设。四是，项目过程管　理不到位，在招标、合同阶段未详细规定签证和变更的　结算原则，签证、变更管理不严，签证资料不全、重大设　计变更未及时上报备案。　３．３建筑面积超规模。建筑装饰超标准　一是，擅自改变建筑功能，增加建设项目，扩大建设　规模。二是，擅自提高装饰材料档次，造成建筑室内外装　饰超标准。三是，由于规模和标准的突破，以及过程中设　计变更和现场签证控制不严，导致项目投资超概算，建　设单位通过拼盘项目解决费用缺口，留下了审计风险。　３．４招投标程序不符合相关规定　往往通过拆分项目，未按规定纳入地方建筑有形市　场进行招投标，未经批准直接通过谈判、直接采购等方　式确定实施单位，导致施工许可证、项目验收等后续手　续无法办理。　３．５收尾工作重视不够，后续手续办理不及时　一是，小型基建项目外部验收手续繁杂，竣工后，还　需办理产权、结算、决算、资料归档等工作，由于前期手　续不完善，项目超规模、超投资，导致项目建成投运后，　长时间不能办理产权和资料归档。二是，未有效开展后　评价，未对项目建设过程中的经验教训进行总结和分　析，未收集整理项目的造价、规模、布局等数据，未建立　小型基建供应商库和评价体系，不利于对分包单位的优　选和项目质量控制。　式存在建设手续难以办理、产权难以划分等复杂问题。　４提升小型基建管理的思路和措施　４．１总体思路　各网省公司应在摸清家底的基础上，统筹利用现有　房产资源，以需求为导向规划项目，以必要性和可行性　计划项目，建立涵盖房产规划、建设、使用、维护、处置的　全寿命管理，抓好建设项目“五管”，即管资产、管规划、　管标准、管协调、管考核，全面提升小型基建管理水平。　４．２管理措施及工作建议　①统筹全局，优化房产资源。一是，通过摸清房产家　底，规范房屋权属。二是，健全房产管理体系，完善房屋　管理制度。三是，建立房屋档案，完善房产信息系统。四　是，强化房产信息分析，实现房屋资源优化配置。　工作建议：一是，开展非生产性房产清理整顿工作。　二是，深化房产信息化建设，完善非生产性房产信息电　子地图。三是，通过购置、租赁、区域性调配等方式，探索　房产资源优化配置新模式。　②提前谋划，做好项目储备。一是，依托信息平台，完　善小型基建项目储备库，对储备库实施动态管理。二是，　严格小型基建入库审查，项目立项资料不齐，不予入库。　三是，坚持项目立项与土地储备挂钩的原则，土地未落　实的项目不予立项。　工作建议：一是，理清现有小型基建项目土地储备　情况。二是，建立小型基建项目土地储备机制，将供电营　业所、运行检修用房等小型基建项目，作为电网建设工　程的配套布点项目，由政府协调纳入规划并签订土地意　向性协议。　③强化前期，提升可研深度。一是，各网省公司提前　规划，提前收资，提前办理前期手续，项目基础信息必须　收集齐全和准确。二是，建立小型基建项目建议书和可　研报告标准模板。三是，优化小型基建评审机制，提高项　目可研、初设评审效果。　工作建议：一是，建立电力企业小型基建评审专家　库，开展重点项目现场评审核实，将规划、计划集中审查　方式改为分季度、分片区审查方式。二是，开展小型基建　项目与集体企业、政府、变电站联建的规范性研究，提前　谋划，规范操作。　④加强监管，确保项目可控。一是，严格执行招标结　果、施工许可证、验收手续、产权资料备案制。二是，建立　设计、监理、施工单位信息库和评价机制，将不合格的设　．．．ｔ。．．ｔ。．．ｔ．．．ｔ．◆．◆．．ｔ．◆．．．．，●◆　，第３３卷第４期　刘磊：当前电力企业小型基建管理模式探讨　７３　计、监理、施工单位纳入黑名单。三是，开展项目现场检　查，强化项目里程碑管理，定期通报项目完成情况。四　是，在项目建设过程中，严控设计变更、现场签证。五是，　各级审计部门深度参与项目全过程监督，通过专项审　企业小型基建管理深化发展的方向。同时，上文所述小　型基建项目管理中存在的种种问题，也应引起我们的关　注。因此，围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，　要始终围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，以　计、开工审计、竣工审计等加强项目的事前、事中和事后　监督。　小型基建全寿命周期管理流程为主线，分析管理过程中　的问题，总结建设管理过程中应当做好的关键点，通过　细化管理制度，规范管理流程，才能有效地降低小型基　建项目的工程造价，促进小型基建工作的有序开展，规范　工作建议：集中力量对目前尚未完工、手续不齐、久　建不完的项目进行清理整顿，挂牌督办，确保对小型基　建建设项目的全工程监控。　小型基建管理，实现小型基建项目投资的最大效益化。　参考文献：　⑤创新管理，提升管理水平。一是，开展项目管理总　结和项目后评估，建立项目技术经济指标分析发布机制。　二是，借助专业力量开展公司小型基建规划编制、规划　评审、项目结算督查等工作。三是，探索建管模式，统一　小型基建建管部门，加强队伍建设，强化人员培训。　工作建议：统计分析近年已完工小型基建项目技术　经济指标，为后续项目规划、投资计划编制、造价控制提　供依据，提高项目规划合理性。　【１］曾慧群，牛．，ｂ￣ｊＪｔ．浅谈建设工程签证审计［Ｊ］．科技情报开发　与经济，２００８，２８（９）：２１０—２１１．　【２】安淑兰．工程招投标实施过程中违规现象的对策［Ｊ】．天津　职业院校联合学报，２０１０，１２（２）：１５０—１５２．　［３］陈浩．当前电力基建工程管理存在问题及原因分析［ＤＢ／ＯＬ］．　城市建设理论研究（电子版），ｈｔｔｐ：／／６１．１８７．８７．５６：８０８８／Ｄ／　ＰｅｆｉｏｄｉｃＭ—５结语　小型基建规范化、精益化、标准化管理，是当前电力　ｃ￣ｓｎｙｊ２０１２１２１７６２．ａｓｐｘ，２０１２，（１２）．　［４】彭鹏，黄玉婷．电力企业小型基建项目业主方管理模式探　讨［Ｊ］．企业技术开发，２０１２，３１（２）：６８—６９．　＋－．－＋－．－＋－　“石榴’’电极可让电池容量增１Ｏ倍　受石榴启发，美国科学家开发出一种硅纳米颗　粒和碳制成的新型电极，成功破解了此前锂离子电　池中的硅电极容易破裂的难题。相关研究发表在２月　用，缩小了硅的体积，降低了发生破裂的概率；“碳　衣”和“碳被”不但大幅减少了硅暴露在电解质中的　面积，还为电流的传导提供了一条坚固的高速公路。　此外，考虑到充电时硅纳米颗粒会发生膨胀，研究人　员还在“碳衣”“碳被”里为它们留下了富余的空间。，－◆。◆。◆。　　１７日出版的《自然・纳米技术》杂志上。　电极是电池的关键部件，有阳极和阴极之分。此　前就有研究表明，硅阳极具有极好的性能，用其制成　的锂离子电池能比目前广泛使用的石墨阳极多存储　１Ｏ倍以上的电能。但其最大的缺点是不可持续性：这　种电极在充电过程中极易发生膨胀甚至破裂，硅在　通过精确控制生产过程，他们已经能够为所需要的　电极生产出特定大小的硅纳米颗粒。　这些具有石榴结构的硅纳米颗粒肉眼看上去就　像一堆黑色粉末。用其制造电极时只需在外面包裹　上一层金属箔片即可。　实验测试显示，这种石榴结构的阳极具有优良　的性能，用它制造的电池在完成１　０００次充放电后还　脱落后还会与电池中的电解质发生化学反应形成一　种泥状物质，降低电池性能和使用寿命。　新研究中，美国斯坦福大学和美国能源部下属　ＳＬＡＣ国家加速器实验室副教授崔毅（音译）和他的　研究小组，利用硅纳米线和纳米颗粒成功解决了这　个问题。通过一种在石油、油漆以及化妆品生产中常　用的微乳液技术，研究人员把硅纳米颗粒像石榴子　一有９７％的电量，完全能够满足实用要求。　崔毅说，为了使这项技术能够更快商业化，还需　要解决两个问题：一是简化制造流程，二是找到更便　宜的硅纳米颗粒来源。目前他们发现稻壳或许会成　为一个很好的原材料。这种农作物副产品来源稳定，　产量极高，按重量计算，２０％能被制成二氧化硅。而　二氧化硅可以非常容易的被转化为制造电极所需的　纯硅纳米颗粒。　（来源：科技日报）　样用碳包裹了起来，不但为每个硅纳米颗粒穿上　了一件“碳衣”，还为每一组硅纳米颗粒盖上了一层　“碳被”。　物理学家组织网近日报道称，硅纳米粒子的使　●　、．◆．◆．◆．◆