政府数字化转型“蝶变”之道

浙经智库

2018年第15期

45的需要。在推进政府数字化转型中，不宜再“穿旧鞋走新路”，亟需避免以下思想误区。一是由于数字化转型术语具有显著政府数字化转型“蝶变”之道□林崇责的技术特征，很多政府部门都将数字化转型简单等同于由单纯的信息技术主导和驱动。这种观念恰恰忽略了政府数字化转型是一项思想理念创新、业务流程创新、组织架构创新、信息技术创新的系统性、协同性和引领性的改革，很容易将数字化转型工作推给信息中心等技术部门，这种简单嫁接数字技术的做法往往事倍功半。二是将数字政府简单等同于传统电子政务项目建设。没政府数字化转型“蝶变”之道，在于通过观念和行动的变革，将政府进化成为能跳舞的“大象”有按照“大业务、大数据、大系统、大平台”思路谋划和设计总体框架，在项目建设中没有内嵌业务流程再造、数据共享模型，而仍然按照单个政府部门、单个层级、单个业务的分散模式构建业务系统，这种做法和数字化转型要求是南辕北辙的，新的数据孤岛、业务分割无法避免。三是将数字化转型简单等同于数字化。一般说来，数字化转型内涵包括数字化、网络化和智能化三个形态和阶段，而且这三者是递进关系，不能只侧重于考虑数字化，数字化转型也必须放眼网络化、智能化趋势。风起于青萍之末，浪成于微澜之间。自从人类社会“水平面”扔入了一颗数字化的“小石子”，以“原子”为代表的物理世界和以“比特”为代表的虚拟世界便加快融合，一场波澜壮阔的数字化转型浪潮正浩浩荡荡而来。一般说来，数字化转型包括政府数字化转型、经济数字化转型和社会数字化转型三类，而政府数字化转型作为数字化转型的“重中之重”，更是得到世界各国高度重视。美国、欧盟、日本以及经合组织都在加速“数字蝶变”，大力推动政府数字化转型和数字政府建设。国内政府数字化转型和数字政府建设同样形成了竞相争先、你追我赶的局面。广东、江苏、福建、贵州、河南等兄弟省份都在加快推进政府数字化转型。浙江省委省政府更是把政府数字化转型作为本届政府的一项重大战略决策，将其作为数据强省和数字浙江的重大标志性、引领性工程，旨在通过政府数字化转型加快建成数字政府，撬动数字经济和数字社会发展，加快建设数字浙江，为浙江“干在实处、走在前列、勇立潮头”再添动力。政府数字化转型本质上是一种以生产力（数字化）的发展推动生产关系（政府运行）、生产关系（政府运行）适应生产力（数字化）发展的变革。笔者认为，政府数字化转型“蝶变”之道，一方面在于转变思想观念、避免认识误区，另一方面在于高质量推进政府运行的在线化、数据化和协同化。通过观念和行动的变革，将政府进化成为能跳舞的“大象”。随着新型数字技术的快速发展和应用渗透，当前层级式、分散式、串联式的政府治理模式已经无法适应经济社会发展政府数字化转型是要把整个政府运作模式进行创造性的数字化改造，注重业务流协同、数据流贯通、技术流集约，推动政府工作过程数字化和工作结果数字化，进而改变政府运作流程、治理方法甚至组织架构。在推进方法上要做到三个“化”（在线化、数据化、协同化）。一是在线化。传统电子政务项目往往采用数据交换方式进行数据共享，这种方式归集的数据往往是离线的，导致了数据归集难度大、费用高、质量差，进而影响大数据开发价值。在设计政府数字化转型平台时，就要将各部门业务按平台、系统、模块的不同颗粒度互相嵌入和对接，推动在工作数字化过程中全自动地实现数据共享，尽量减少事后归集，并以“一网”“一窗”“一站”形态在线提供服务。二是数据化。政府数字化转型的关键是数据整合开放和共享。在“一切业务数据化”的趋势下，政府运行已经越来越离不开数据资源的支持。而高质量的数据化离不开数据共享的支持，政府数字化转型必须打破数据壁垒和孤岛，促进跨层级、跨部门、跨领域系统数字自由流动，建立数据仓，推动数据从“隔水相望”到“阡陌交通”。三是协同化。政府数字化转型的基础是业务流程优化和再造。按照“整体政府”形态，适应扁平化、分布式、并联式的发展趋势，再造政府部门业务流。作者为浙江省经济信息中心电子政务处副处长（主持工作）、大数据研究所副所长（主持工作）