试论加强农村基层党风廉政建设
现阶段不断加强农村基层党风廉政建设,不但是构建社会主义和谐社会的要求,更是社会主义新农村建设过程的保障。
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农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础。农村基层党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题,是影响党群、干群关系、损害群众利益、造成社会矛盾紧张的主要原因,直接影响到党的路线方针政策在农村的贯彻落实。本文对农村基层党风廉政建设存在的问题、原因进行分析,并就如何解决存在的问题作一些探讨。
一、农村基层党风廉政建设中存在的主要问题
1.财务管理混乱,村务公开走过场
农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题,这一问题既引起了群众的强烈不满,同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费的违法乱纪行为。由于财务管理混乱,一些干部利用职权乱批乱支乱用,再加上政务、财务不公开,没有透明度,监督不到位,所以群众意见很大,同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
2.“家长制”作风严重,损害群众利益现象时有发生
农村基层干部的权力过于集中,权力监督不到位。某些农村基层干部特别是”一把手”,群众意识和民主意识不强,搞“一言堂”、“家长制”,集人权、事权、财权于一身,既是决策者,又是执行者,也是监督者,权力过于集中,监督难以到位。
3.“村官”腐败现象严重
首先,表现为经济上以权谋私。近年来,农村党员、干部侵占挪用集体资金、土地征用补偿款、集体私分公款等经济问题居高不下,且有上升的趋势。有的农村基层干部在土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利,搞权钱交易;有的在基础设施建设占地补偿、救灾救济物品发放、农用物资供应、山水林田承包等工作中依仗权势,为自己和亲友谋取利益。其次表现为,政治上拉帮结派。当前有的村干部宗族观念严重,封建主义思想蔓延,民主法制意识淡薄,存在不少“法盲”“纪盲”干部,对村民自治产生了错误的认识,民主管理意识差,换届选举时,宗族观念作崇,拉帮结派,按姓氏按族派去选举。当选村干部以后,有的村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”。
4.管理制度不健全,落实不到位
村务、财务公开工作虽然实行多年,但有的村因制度不全,或制度落实打折扣,仍然存在重形式轻实效的现象,该公开的不公开,或公开的内容不真实、不及时、不实在,粗枝大叶,使群众看不清弄不明,导致群众对村务、财务公开不满意,乃至产生误解和猜疑,集体上访和联名来信不断,民主监督作用没有得到很好的发挥,从而影响了农村的安定和团结。
二、存在问题的主要原因
1.廉政教育不到位
展党风廉政教育的针对性不强、形式单一,使党风廉政教育没有发挥应有的效果。同时,农村“学习型”村干部比例太低,绝大多数农村干部对于上级政策、规定不闻不问,工作时“想当然”,上级支一支、动一动;催一催、学一学,根本不存在“自学”、“主动学”,往往是出现问题才知道不应该。
2.制度落实不到位
虽然村村执行村务公开制度,但仍存在假公开、不公开的现象。当前一些村的党风廉政制度规定、村民自治制度等虽然比较多,但不健全,也不落实。一些村满足于把制度写在纸上、挂在墙上,形同虚设。特别是在财务管理上,不按规定操作程序办事,让一部分人钻了空子,账目不全、账务不清、打“白条”入账的问题十分突出。
3.干部监督不到位
一是村民代表作用不能很好地发挥,其成员很多是村干部的支持派,开会时无人提出反对意见,监督无从谈起;二是村民代表会议开得少,不是村两委换届或建设等直接涉及村民土地权益的事项,则不召开村民代表会议,有事尽量不和村民代表商量,私下解决了事。三是缺乏健全的责任制考核机制,对农村干部没有制定细致的责任目标,责任制考核在基层还属薄弱环节,存在着责任追究力度不够大,追究效果不理想的现象。
4.惩治打击力度不大
有的乡镇对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视,查处不力。认为只要村干部能完成工作任务,不出事,就是好干部。在保护与惩处的关系上处理不好,往往对村干部出现的问题不仅不能及时纠正,而且在问题已经比较严重时还麻木不仁,甚至包着、护着,大事化小,小事化了,造成惩治不严,打击乏力,致使问题越积越多,引起群众多次越级上访,引发农村社会不稳定因素。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策与建议
1.以党风廉政建设为抓手,注重教育“倡廉”
一是要突出重点,增强教育的针对性和实效性。要始终把坚持学习贯彻党章与树立社会主义荣辱观作为党风廉政教育的重要内容,突出加强对基层党员领导干部的理想信念、党纪政纪、从政道德和社会主义荣辱观教育。二是抓好示范教育和警示教育,注重教育的有效性。通过举办先进事迹报告会等把农村党员、干部的正面典型宣传出去,把农村干部的廉洁奉公,为官一任,造福一方的光辉事迹大力加以弘扬。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展览等活动,利用重大反面典型和身边人、身边事这些鲜活案例进行教育,使农村党员干部从腐败分子身上吸取教训,自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线,自觉用党纪国法规范自己的行为。
2.以建立健全体制机制为核心,注重制度“保廉”
一是要健全村委会换届选举制度。在换届选举时,要加强对选举工作的领导,实施全程监督,确保选举的公正性,把那些“政治上有奔头,工作上有劲头”,真心实意为人民办事的人选拔到领导岗位上来。二是要健全农村财务管理制度。针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账,村干部集会计、出纳于一身等问题,继续推行和完善“村财乡管”制度,建立乡镇财政集中支付中心;切实加强对村集体资金的监管,从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。三要健全村务公开制度。要进一步完善和规范村务公开制度,凡涉及土地征用补偿、筹资筹劳、新型合作医疗、种粮直接补贴以及国家其他补贴农民、资助村集体等情况,都应向村民公开。3.以规范权力运行为重点,注重监督“维廉”
一是要提高监督意识,营造监督氛围。要教育基层党员干部时刻将自己置于集体领导和群众监督之中,为群众监督创造一个良好环境。二是要把握监督重点。首先是领导班子成员要相互监督,特别是一把手要自觉接受监督;其次是要接受党员群众的监督。三要加强财务监督。建立由村民代表会议推选产生、村“两委”成员不能参加的财务监督小组。四是要强化政府监督。成立以乡(镇)纪委书记为组长,审计、经管、民政、财政、司法等部门主要负责人为成员的村务公开监督小组,对各村“两公开”情况进行检查,发现问题,限期整改。
4.以落实党风廉政建设责任制为举措,注重考核“促廉”
一是细化责任目标。制定出各自的党风廉政建设责任制的实施细则,把责任目标量化、细化。做到易操作、好对照、好执行,横向到边,纵向到底,目标明确,不留“死角”。二是严格落实责任制。在执行中自觉主动不打折扣,不说一套、做一套。对违法违纪违规行为要予以查处,不可失之于宽、失之于软。三是延伸责任制网络,构建村级纪检监察体系。要将党风廉政建设责任制延伸到村一级,把纪检监察触角延伸到每一个村党支部和农村党员干部,确保村级纪检工作发挥作用,不走过场。
5.以严厉查处各类违法违纪案件为手段,注重惩处“树廉”
要把查处农村党员干部严重违纪、影响恶劣的案件作为加强农村廉政建设的
重点,坚决查处农村党员干部违法违纪案件。一是严肃查处贿选行为;二是严肃查处村级项目实施中,村干部贪污、侵占、挪用项目资金的行为;三要严肃查处退耕还林过程中,村干部虚报、瞒报骗取土地补偿金的行为;四是严肃查处村干部以权谋私、损害群众利益的行为;五要花大力气度查处那些严重危害改革、发展稳定和严重侵害群众利益引发“群体性突发事件”的案件。纪检、公安、检察等职能部门要相互配合,形成合力,对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为,发现一起,就严肃查处一起,该给纪律处分的,就要给纪律处分,该追究刑事责任,就要追究刑事责任,以严肃党纪国法,有效遏制农村违法违纪案件的势头,促进农村党风廉政建设,为建设社会主义新农村提供保障。
参考文献
[1]牛振国. 加强农村基层党风廉政建设的现实思考[J]. 山东省农业管理干部学院学报,2011,01:29-30.
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