产业园区规划环评的关注重点及对比分析

王灵丹

【摘 要】根据《环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》,园区新建、规划调整应开展规划环评,对环境有重大影响的园区规划实施后应开展跟踪评价.笔者长期从事规划环评工作,尤其对于园区类规划环评工作接触较多,本文着重从开展这几类园区规划环评时应重点关注的问题进行阐述,并对关注的重点问题进行对比分析. 【期刊名称】《中国资源综合利用》 【年(卷),期】2018(036)007 【总页数】3页(P159-161)

【关键词】产业园区;规划环评;重点;对比分析 【作 者】王灵丹

【作者单位】广东智环创新环境科技有限公司业务一所,广州 510045 【正文语种】中 文 【中图分类】X820.3

根据《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》及《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发〔2011〕14号），园区新建、规划调整均应开展规划环境影响评价，对环境有重大影响的园区规划实施后应开展跟踪评价，并对产业园区开展规划环评提出了相关规定和要求。广东省各类工业园区较多，笔者长期从事工业园区的规划环评工作，特将本人对于各类园区规划环评重点应关注的

问题进行梳理。

1 新建园区规划环评关注重点分析

1.1 梳理规划，做好规划与相关政策、法律法规以及其他相关规划的协调性分析 重点分析规划与主体功能区划、区域发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及环境保护规划等相关规划的协调性。 1.2 掌握规划区环境质量现状和污染源状况

对园区内环境质量进行现状监测，尤其是大气和水环境，分析规划实施的资源环境制约因素。

分析园区内现有企业分布、污染防治措施等方面与企业环评及批复的落实情况和区域环保政策要求的符合情况，分析园区存在的环保方面问题，提出应完善的环境保护措施与对策。

1.3 分析规划实施的制约因素，提出切实可行的防治措施 1.3.1 环境敏感目标制约

由于土地利用资源分布利用不均等多重客观限制因素，园区选址用地紧邻大气环境一类区、城镇和村庄布置，或者集中居住区被园区工业用地包围，造成园区与城镇发展相互制约。要最终解决和避免这类问题，当地政府需要从宏观战略层面出发，将经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划以及环保规划等多规合一，从整体考虑区域的经济与生态环境的和谐发展。同时，呼吁公众对园区的规划方案提出优化建议，优化入园产业类型和园区功能布局，距离较近的居民点引进对环境影响较小的企业。

1.3.2 水环境和大气环境制约因素

对于广东省而言，很多陆域河流无剩余环境容量，水环境成为限制产业园区发展的最重要因素。针对地表水无环境容量和水资源短缺问题，人们可以从以下角度着手：流域综合整治、区域削减、限制园区引入污水排放量大的企业，节约用水和积极推

行废水资源化，利用雨水并提高中水利用率。

部分区域大气环境质量要求严格，如邻近大气环境一类区等需要特殊保护的区域，或者大气污染物总量控制指标限制区域。对于这种情况，园区应发展工业清洁能源，减少燃料废气排放量，落实园区工业废气治理措施，保证达标排放，合理布置园区布局，设置工业卫生防护带。

1.4 分析预测园区开发建设过程中对环境的影响，并提出相应的环境保护措施与对策

根据区域环境特点和区域开发环境影响特征，分析预测园区开发建设过程中及建设后带来的环境影响程度、环境影响范围以及环境质量可能发生的变化，并提出相应的环境保护措施与对策。

1.5 重视区域的累积影响分析、资源环境承载力分析

由于规划环评是站在宏观的层面分析规划实施的环境可行性，为规划实施提供环境决策依据，因此需要考虑本规划在一定时间尺度和空间范围内对环境因子和环境目标造成的综合影响，分析本规划实施后区域的环境影响程度是否可接受。此外，关于环境资源是否能承载需要通过定量分析，给出明确的结论，尤其是对于缺水地区的水资源承载问题、土地资源紧缺的土地资源供应问题。 1.6 提出规划方案的优化调整建议

论证分析园区功能布局、环境功能、人口规模以及土地利用的合理性；提出已有企业在环境管理和污染防治措施方面的整改要求，完善园区规划方案，并最终形成区域经济发展与区域环境保护相协调的区域开发规划实施方案和区域环境管理体系方案。

2 规划调整类园区规划环评关注重点分析

根据《规划环境影响评价条例》对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，规划编制机关应当依照本条例的规定重

新或者补充进行环境影响评价[1]。对于产业园区规划调整开展规划环境影响，除了上述新建园区规划环评关注要点之外，人们还需关注以下问题。 2.1 分析园区所在区域环境质量变化趋势

通过对园区及周围区域的自然环境、社会环境和环境状况的监测和调查，分析园区建成后所在区域环境质量的变化情况，监测数据可采用区域例行监测数据和现状监测数据相结合的分析方式，与园区未建成前区域环境监测数据进行对比分析，对于引起区域环境质量恶化的情况及时提出改进措施。 2.2 分析存在的问题，提出需要完善的环境保护措施与对策

通过对现有园区的回顾性分析，重点分析园区开发建设过程中与原环评及批复的变化情况，找出园区在原环评、批复概况以及执行中存在的问题，提出需要完善的环境保护措施与对策。 2.3 规划调整的合理性分析

园区进行规划调整，分析其范围、布局、产业和结构调整的合理性，排水方案及规模的合理性，是否与原环评提出的要求相冲突，分析调整后的规划与相关法律法规、政策和规划的相符性。针对企业已有的环境管理和污染防治措施，提出优化调整建议，完善规划方案。 3 园区跟踪评价关注重点分析

根据《规划环境影响评价条例》，对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。对于跟踪评价，人们应关注以下重点问题。

3.1 重点分析实际开发状况与总体规划、原环评及其审查意见之间的差异，找出开发建设问题

园区跟踪评价针对原规划要点、环评结论和审查意见要求，重点分析园区范围、功能布局、产业类型、排水方案、规划人口等与原规划的变化情况，通过对园区开发

强度、土地利用、产业定位等执行情况的调查，分析实际开发状况与总体规划、原环评及其审查意见之间的差异，找出开发建设中存在的问题。 3.2 掌握区域环境质量和污染源情况，提出规划优化调整建议

通过对区内已建、在建和拟建企业调查，园区及周边地区环境质量现状监测以及重点污染源废气、废水、噪声污染治理设施的监测，进一步分析产业园区存在的环境问题，并针对性地提出整改完善措施。对后续开发建设提出规划的优化调整建议，对后续行业准入提出控制要求。 3.3 重视公众对规划实施的意见

公众参与对于跟踪评价是一种有效的环境影响分析方法，通过公众参与调查中受调查者反馈的问题，可指导后期规划进行优化调整。因此，跟踪评价要实现这个目的，就需要重视公众对规划实施提出的意见。 4 扩建园区规划环评关注重点分析

扩建园区主要是针对一期建设已经开发完毕，新增二期用地进行开发建设，这类园区要对一期用地的开发建设情况进行回顾性分析，同时扩建部分按照新建园区进行规划环评，所以扩建园区需要同时关注新建园区和跟踪评价关注的重点。 5 园区各类规划环评重点对比分析

笔者比较分析了各类园区规划需要重点关注的问题，如表1所示。

表1 各类园区规划环评关注重点对比分析园区类型 关注重点（相同） 关注重点（区别）新建 提出规划的优化调整建议 规划协调性分析；规划实施的制约因素；环境影响预测与评价规划调整园区的回顾性分析；区域环境质量的变化趋势；分析存在的问题，提出需要完善的环境保护措施与对策；提出规划的优化调整建议规划协调性分析；规划实施的制约因素；环境影响预测与评价；规划调整的合理性分析跟踪评价园区的回顾性分析；区域环境质量的变化趋势；分析存在的问题，提出需要完善的环境保护措施与对策；提出规划的优化调整建议公众参与的意见扩建园区

的回顾性分析；区域环境质量的变化趋势；分析存在的问题，提出需要完善的环境保护措施与对策；提出规划的优化调整建议规划协调性分析；规划实施的制约因素；环境影响预测与评价；公众参与的意见 6 结语

规划环评是宏观层面的决策依据，但是在实际操作中，不同的园区有不同的特点，在规划环评编制过程中不能生搬硬套。人们需要严格按照《规划环境影响评价技术导则——总纲》的要求并结合区域环境和资源特点进行分析，才能对规划方案提出合理的优化调整建议，促进区域的可持续发展。 参考文献

【相关文献】

1 中华人民共和国国务院.规划环境影响评价条例[M].北京：中国法制出版社，2009．