农村信息化破题城乡“数字鸿沟”——农村信息化的中国实践

口　●　Ｉｌｕ＿　信息　撩．　—１ｒＩ　－　．＿　口　●　●　◆　ｌ　ｒ—１　一露一ｒ　．．　　▲　▲　Ｃ　农村信息化的　中国实践　ｎ　１世纪，人类正走进以信息技术　厶上为核心的知识经济时代，信息　化已成为推进国民经济和社会发展的　主动力，农业和农村信息化水平也已　逐渐成为一个国家农业现代化水平和　农村综合实力的重要标志。信息时代　的到来意味着赋予了古老农业产业新　的希望。　近几年，党中央和国务院对“三　农”工作高度关注，逐步加大了对农　村的投入，新农村建设和现代农业的　推进给广大农村带来了新的变化，尤　其是农村信息化基础设施的投入，使　农民能更多地了解外面的世界，信息　化意识逐步加强，农业和农村信息化　已成为我国农村应对经济全球化的手　段和支撑，已经得到全社会的认同。　中央战略布局　农村信息化在政府文件中正式提　出的时间最早可以追溯Ｎ２ｏｏ１年。从　２００１年起，农业部启动“‘十五’农　村市场信息服务行动计划”，计划用　３～５年的时间，建立起覆盖全国省、　市、县、大多数乡镇以及有条件的农　２２【ｌｌＩｑ农村科技２０１０．０７　ＣＲＴ　场、中介组织和经营大户的农村市场　信息服务网络。从那时起，“打通信　息服务最后一公里”正式出现在政府　文件中。　２００３年，在“打通信息服务最后　一公里”的主旋律下，各地涌现出很多　优秀的实践探索案例，特别是将电脑、　呼叫中心和电视结合在一起的“三电合　一”模式，开始在全国推广。　￣Ｊ２ｏｏ５年，中央“一号文件”开始　对农业信息化、农村信息化进行关注。　此后，２００６年、２００７年连续两个“中央　一号”文件高度关注农业信息化。　２００６年的“中央一号”文件提出　“要积极推进农业信息化建设”。同　年５月８日中共中央办公厅、国务院办公　厅向全国发布了（（２００６￣２０２０年国家信　息化发展战略》，系统地分析了近６Ｏ年　来，信息技术的加速发展对世界各国政　治、经济、社会等领域全面而深刻的影　响，并提出具体的战略目标。“把缩小　城乡‘数字鸿沟’作为统筹城乡经济社　会发展的重要内容，推进农业信息化和　现代农业建设，为建设社会主义新农村　服务”，农村信息化已经上升到国家发　展战略的高度。　２００７年１０月，党的十七大报告　强调指出：“全面认识工业化、信息　化、城镇化、市场化、国际化深入发　展的新形势新任务，深刻把握我国发　走科学发展道路。”可见此时，中央　已经把“信息化　作为我国经济与社　会发展的目标来定位了。　２００８年、２００９年开始提出农村信　息化，这意味着中央对信息化的关注　已经从农业生产经营渗透到整个农村　社会管理和公共服务领域。文件提出　要积极推进农村信息化，要求着力健　全农村信息服务体系，采用多种模式　探索信息服务进村入户的途径，整合　资源共建平台。　同年１　０月ｌ　２日，党中央出台了　省（自治区、直辖市）已经实现“乡　发挥整合汇聚的效力，自上而下地推　动农业农村的信息化建设，使其进一　《中共中央关于推进农村改革发展若　乡能上网”，已有ｌ９个省（自治区、　　干重大问题的决定》，又进一步明确　直辖市）基本实现行政村“村村能上　步向纵深方向迈进。农业部以“金农”工程和“三电　提出：“推进广电网、电信网、互联　网”。全国通电话行政村的比重已经　网‘三网融合’，积极发挥信息化为　达到９９．５％，２９个省（自治区、直辖　合一”为依托，积极推进农业信息化组　农服务作用”为一段时期内我国农业　市）实现了全部行政村通电话；手机　织体系建设、农业信息网络平台建设和　及农村信息化工作指明了新的方向。　在农村的发展速度很快，已经达到　资源整合，推进“九大行动”工程。　尤其是２００９年，在全球性金融　９６．１部／百户。　危机的大背景下，“中央一号”文件　２００９年，在北京、上海、山东、　仍然在推进城乡经济社会发展一体化　河北、湖北、云南、新疆、黑龙江等　的任务中再次提出“发展农村信息　省市，还建成了一批典型的信息化试　化”。　行点，形成了针对示范主体（市县、　２０１０年１月３１日，新世纪以来指导　乡镇、村、农场、龙头企业或专业合　“三农”工作的第七个中央“一号文　作组织）个性化需求的“技术套餐”　件”发布，文件再次推出了一系列含　式信息化技术推广模式，在１２个县、　金量高的强农惠农新政策。“推进农　２４个镇、１　２５个村、９Ｏ个农业企业及农　村信息化，积极支持农村电信和互联　村专业合作组织等得到示范和推广，　网基础设施建设，健全农村综合信息　累计培训农民５７．８３万人次，示范区增　服务体系”，又一次位列其中。　加经济效益近６亿元。　在中央强有力的政策驱动下，　近两年，我国农村信息化建设发展迅　部委联合推进　速。目前，全国农村居民每百户拥有　在中央宏伟蓝图的指引下，各部　Ｕ　忸　计算机５．４台，全国９８％的乡镇能上　委发挥各自优势，整合资源，在积极　团　网、９５％的乡镇通宽带，全国有２７个　探索中谋求架构更具操作性的选择，　２００　７年，为贯彻落实十七大精　神和《２００６￣２０２０年国家信息化发展　战略》总体部署，农业部组织制定了　《全国农业和农村信息化建设总体框　架（２００７～２Ｏ１５）》。明确提出农业和　农村信息化建设目标，并特别指出，　要创新投入机制与运营机制，建立社　会力量广泛参与的信息化投融资机　制，建立农业与涉农部门之间、系统　上下之间有效的组织协调机制，建立　与电信运营、企业、民间组织、农民　之间的密切协作机制，为农业和农村　信息化建设不断注入新的活力。　农村信息化工作中最根本和最　重要的环节就是信息化基础设施的建　设。乡镇和村两级的农业信息化基础　设施建设是我国目前农村信息化工作　的重点和难点，也是制约农村信息化　工作取得应有效应的关键瓶颈，为了　推进社会主义新农村建设中的信息化　服务，工业和信息化部启动了全行业　资源，把农业和农村信息化建设作为　工作重点加以推进，大力推进“村村　通工程”，解决农村居民打电话问题　的同时，逐步向“乡乡能上网”的目　标迈进。　农业与农村信息化的推进离不开　科技的支撑。科技部从ｌ９９０年开始，　“八五”计划以来，国家８６３计划、　国家科技攻关计划和国家星火计划均　对“农业智能应用系统”的研究与应　用进行了持续支持。已研制出棉花、　水稻、芒果等多种作物的生育全程调　控和农事管理专家系统以及鱼病防　治、苹果生产管理专家系统，推出了　５个具有较高水平的农业专家系统开　ＣＲＴ　２０１０．１３７　ｌｆ　ｌ农村科技２３　Ｃ　封面专曩　发平台；开发出“高产型”、“经济　出车７６车，销售额达￣ｗｊ４８ｏ万元，精品　成本的运作方式，实现了信息、资　型”、“优质型”的实用农业专家系　柑橘销售近５０００公斤，实现销售额５万　源、用户和影响力的最大化。　统２００多个，在全国２２个示范区应用，　多元。”农村综合信息服务平台为浙　广西以建设一个基础——信息服　取得了显著的经济社会效益。同时还　江临海涌泉镇农民创造了可观的经济　务基础网络平台，建设一支队伍——　开创性地进行了作物高光谱营养诊断　效益，真正达到了为农民致富，农村　农业农村信息服务队伍，探索一个模　和养分及水分填图技术的研究，为精　企业增效的目的。　准农业的发展提供了技术积累。　这样的例子在广西也随处可见。　近几年，科技部继续实施国家８６３　广西阳朔金橘有着百年的种植历史，　式——“三电合一”信息服务模式，　开展三大服务——农业电子政务、电　子商务和农村公共信息服务为主要内　计划“精准农业技术与装备”重大专　项和“智能化农业信息技术应用示范　工程”专题，积极推进“农村信息化　科技行动”，同时建立星火计划管理　服务体系，提高管理的科学性和工作　效率。２００７年１２月５日，科技部与信息　产业部（现为工业和信息化部）合作　启动了“农业科技ｉｉ０信息服务”、　“科技下乡”和“农村信息化综合信　息服务工程”。在此基础上，２００８年７　月２２日，科技部、工业和信息化部在　京启动了“星火科技１　２３９６”信息服　务试点工作，同时开通全国范围内统　一农村科技信息服务号码“星火科技　１２３９６”信息服务热线。　农村市场信息不畅，农产品“卖　难”问题已经成为农民增收困难的关　键问题之一。农民生产出来的产品不　知道去哪里卖，不知道哪里卖价高，　大量积压、滞销，低价甩卖，甚至眼　见劳动成果烂掉的现象时有发生，严　重影响了农民的收入。近几年，商务　部紧抓农民需求，全面开展新农村商　务信息服务体系建设，有效化解了小　生产与大市场之间的矛盾，帮助农民　规避市场风险，提高生产效益。　中央各部委对农业农村信息化建　设推进不遗余力，使农业农村信息化　建设亮点纷呈。　基层模式涌现　“才几个月时间，浙江省临海市　喜洋洋果蔬专业合作社通过电子商务　网络营销手段，已销售柑橘１２８０吨，　２４【ｌＩ｝日农ｆ｛辩拄２０１０．０７　ＣＲＴ　畅销国内外市场却是近几年的事。古　板村人说，是“数字村镇”网络给他　们安上了“千里眼”、“顺风耳”。　古板村是一个互联网、有线电视网和　程控电话网“三网合一”的信息村，　村民足不出户就可以随时掌握金橘市　场价格信息，根据价格行情决定何时　摘果、卖果。　农民在市场经济的条件下，最需　要的就是信息。各省在发展农村信息　化方面都做了大量实践探索。　２００９年，浙江省委组织部开始在　全省远程党教系统的基础上，按照中　组部“党员受教育、农民得实惠”的　重要指示，联合中国电信浙江公司、　浙江省经信委、农业厅、网盛生意　宝、网盛电信等启动了“三纵一横”　的浙江农村信息化总战略，并着手建　设“时代先锋・农村信息化综合服务平　台”。　依托“时代先锋・农村信息化综　合服务平台”，通过“三纵一横”的　创新工作思路，以农村政务、商务、　服务为纵，乡镇综合信息服务平台为　横，把农村的乡镇政务、农民的电子　商务活动以及相应的信息服务，经过　资源整合，以互联网方式构建一个为　“农民、农村、农业”提供政务、商　务、服务“三位一体”的农村综合信　息服务平台。首批６６个乡镇建成的信　息网，既是当地乡镇独立的综合信息　化平台，同时彼此之间还实现了“互　联互通、共建共享、互助推广”。这　既避免了单个乡镇网“信息孤岛”的　产生，而且通过相互“抱团”，用低　容，对信息资源进行开发与应用，抢　占信息制高点，以信息化改造传统农　业、引领现代农业发展。　宁夏地处西北、经济欠发达，　但农村信息化工作却走在了全国的前　列。据了解，宁夏自启动实施农村信　息化建设工程以来，以“小省区大集　中”为战略思想，核心体现“整合”　两个字，即对信息平台的整合、信息　资源的整合、传播渠道的整合、场所　的整合、信息终端的整合。其“平台　上移，服务下延”，避免逐级建设带　来的重复建设和投资，有效消除信息　孤岛，走低成本融合发展道路的“宁　夏经验”得到了各方的充分认可和高　度肯定。　２００９年宁夏共建成２８００多个农村　信息服务站，仅２００９年Ｉ～９月份，就　通过农产品交易平台发布供求信息５．３　万条，实现农产品网上销售收入超过　６．５亿元，在很大程度上改善了以往宁　夏农村地区的信息不对等情况，大幅　提升了宁夏的农产品外销能力。　除此之外，“政府主导、社会参　与、行业联动、电信实施”信息化建　设的“甘肃模式”；内蒙古为有效解　决“三农三牧”信息服务“最后一公　里”问题，充分整合政府、行业、部　门与运营商资源搭建的“农信通”信　息平台；依托国家农村信息化综合服　务试点，推进信息服务网络向农村基　层延伸的“河南经验”；新疆“信息　中心户”模式；浙江“农民信箱”模　式；广东“信息直通车”模式、海南　“农技ｌ１０”模式……各地的大胆探　索，为农业农村信息化建设的长期持　在农业生产和农产品流通方面，　社会管理及公共服务不断渗透　　续发展提供了一条可操作的路线，并　计算机、数据库、３ｓ、网络、传感　使农民摆脱了“信息贫困”，促进了各地农业农村信息化建设的繁　器、自动化技术以及人工神经网络等　了农民的精神文化生活，为农　荣和发展。　技术进入生产；农产品市场信息系　了一座致富的金桥。　与此同时，社会各领域力量也逐　统、农产品电子商务、农产品运输与　渐参与到农业农村信息化建设进程中　配送等大量应用加速了农业现代化的　来。中国移动、中国电信、中国联通　进程。　等电信运营企业和ＩＴ企业等纷纷看好　弥合“数字鸿沟”还需探　随着国家对农业农村信息　农村社区管理和服务的信息化　的高度重视，国家在农村信息　农村信息化事业，采取多种模式多种　形式参与其中，开展信息服务，拓展　市场空间　。据报道，２００９年７月，中　国移动与农业部签署了共同推进农业　农村信息化战略合作框架协议，双方　在农业产业信息化改造、农业生产经　营信息服务、农村信息服务站建设、　现代农业示范区信息技术应用、农业　生产指挥调度系统建设等五方面展开　合作。根据协议，中国移动３年将投入　７００亿元，用于农村基础通信网络和信　息化建设。计划每年实现一万个以上　自然村的网络覆盖，确保全国行政村　通信覆盖率达到１００％，自然村的通信　覆盖率达￣１Ｊ９８％以上。　此外，有很多企业也纷纷组建　信息平台，以此开展网上服务、购物　和电子商务等经营活动。如农博网、　中华粮网、新农门网、黑土地农村信　息连锁互动网、海峡农业网、夏溪花　木网、中华名优土特产网、中国大蒜　网、中国枣网、中国西瓜网等一批农　业信息网站纷纷兴起。　信息技术向农业农村渗透　国家农业信息化工程技术研究　中心主任赵春江表示，有线电视网、　电话网、无线网等多种网络的连接和　融合，实现了不同信息服务的有机整　合，为农村提供了大规模信息化应用　的低成本接入解决方案。　经过近１ｏｃｔ的发展历程，农业农　村信息化工作在推动现代农业发展、　服务社会主义新农村建设等方面发挥　了重要作用。　得到快速发展，乡镇电子政务及电子　村通信建设上的投入也是前所　农务系统、村级电子政务系统广泛应　目前，我国农业农村信息化发　用，有效提高了村镇政务管理水平。　具备了一定基础，并形成了良　农村社区服务的医疗卫生、农村　展态势，已经进入应用摸索和　劳务培训和管理、农村社区数码文化娱　式摸索的新时期。但城乡之间　乐、民族政策服务与咨询、健康文化教　之间的“数字鸿沟”依然存在　育信息服务、农村中小学义务教育和妇　地区和中西部地区网民所占比　女教育信息服务等信息服务系统，在不　很低。信息资源共享问题依然　少地区得到迅速推广应用，实现了农村　涉农部门和行业之间信息化建　基层的网络化信息化服务。　缺乏有效整合机制，重复建设　在保障农产品安全方面，完成　然存在。农业和农村信息化核　了农产品产地信息实时采集与传输技　特别是智能装备技术仍然有待　术的开发工作，构建了农产品产地认　低成本、易操作、高质量的软　证数据平台，并初步建立了应用评价　品依然缺乏，在一定程度上制　系统和农产品产地安全数字化预警模　国农业和农村信息化的发展水　型，开发出了便携式粮油产品质量全　国家信息化专家咨询委员　程跟踪与溯源终端产品，实现了“从　方瑜表示：“从２００１年开始起　餐桌到源头”的粮油产品溯源。同　服务行动计划起，我们就对农：　时，还建立了中央、区域及企业分布　化的长期性有一个清醒的认识　式三级农产品质量溯源数据库系统，　化是伴随我国整个现代化进程　完成了国家标准“农产品质量溯源信　们不可能期望农村信息化能在　息编码体系和标识规范”和“企业良　内全面完成，但在某些应用领　好溯源操作通用规范”的标准立项，　部地区取得较大突破是有可能的　突破了溯源编码规范和追溯产品长期　那么，究竟应该用什么样ｌ　无法统一的技术难题。　推进农业农村信息化？　信息技术向农业生产经营和农村　方瑜认为，要坚持政府：　ＣＲＴ　２０１０．０７＇ｌ＇ｌｑ农｛　强化政府在推进农业和农村信息化责　任，加强政府在制度、规划、筹资、　服务、监管等方面的职责，维护公共　信息服务的公益性，促进公平公正：　同时，注重发挥市场机制作用，促进　有序竞争机制的形成，提高农村信息　服务体系的运行效率和服务水平、质　量，满足农村群众多层次、多样化信　息需求。　对此，中国农业大学李道亮教授　表示，要充分发挥五大主体的作用，　即政府作为农村信息化发展的主导、　电信运营商和涉农企业作为农村信息　化的领头军、科研机构作为农村信息　化的技术支撑、农民合作组织作为农　村信息化的新生力量、农民作为农村　信息化主要的参与者和受益者的积极　作用。　目前，在信息化建设的物理性资源　（网络及网络设施）快速增长的同时，　农民除了打电话、用手机外，真正依靠　信息化为农村社会和经济发展服务的作　用远远落后于网络建设的效果。　“现在中国的绝大部分农村已经　实现了网络进村，也就是说硬件设施　方面已经基本完成了普及，农民不会　使用、缺乏内容和应用是目前制约中　国农村信息化发展的重要原因。”中　国扶贫开发协会村落工程部主任蒋任　重表示。　新一阶段，农村信息化应该是　“应用为王”的时代。信息服务方式　的改变更明显地突出了信息资源的重　要地位，农民需要哪些信息服务？如　何整理农民迫切需要的信息？如何建　立一套有效体制保障信息资源的开发　和整合？这些都是必须面对的问题。　“农村市场是一片蓝海已经是　共识，然而要开发这片蓝海，要让农　民，企业和政府都在这个过程中真正　成为受益者，还需要更多的探索和创　新，对于参与者而言也需要更多的努　力和坚持。”蒋任重说道。０　２６　ＩＩＪ陶农牲科技２０１０．０７　ＣＲＴ　农产品市场信息系统　农产品电子商务　农产品运输与配送等大量应用加速了农业现代化的进程　●延伸阅读：　农村信息化概念介绍　信息社会是脱离工业化社会以后，信息将起主要作用的社会。以计算机　技术、网络技术和现代通信技术为主的信息技术革命是社会信息化的动力源　泉。信息技术在生产、科研、管理以及家庭中的广泛应用对经济和社会发展　产生了巨大而深刻的影响，从根本上改变了人们的生活方式、行为方式和价　值观念。但在当代社会信息化发展的过程中，信息分化已经形成信息社会一　种明显的技术区隔系统，无情地区隔着信息的富有者和信息的贫乏者，信息　贫乏者是当代社会中的最大弱者。而在我国，生活在农村的广大农民无疑就　是当代信息社会的信息贫乏者。　农村信息化是相对于城市信息化、企业信息化和电子政务而言的，是国　民经济和社会信息化的重要方面，它们共同构成整个国家和社会的信息化。　农村信息化是指通过加强农村广播电视网、电信网和计算机网等信息基　础设施建设，充分开发和利用信息资源，构建信息服务体系促进信息交流和　知识共享，使现代信息技术在农村生产流通、经营管理、文化教育、社会管　理与公共服务等各个方面实现普及应用的程度和过程。　农村信息化是农村在经济发展到一定阶段、农民收入达到一定水平、农　民文化素质达到一定程度、建立和相应信息化制度和标准等信息化发展环境　逐渐形成后，顺应信息时代潮流、加速迈向农村现代化的必然要求。　从农村信息化的基本概念出发，结合现阶段实际，农村信息化的核心内　容应包括五个相互紧密联系的层面：农村信息化发展环境、农村信息基础设　施、农村信息资源建设、农村信息服务体系和农村信息技术应用。　皿　匝