平顶山广播电视大学社会调查报告
分 校 专 业 年 级 年 季 题 目 姓 名 学 号 指导教师 职 称
对新农村建设的调查
“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社
会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署。建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项涉及经济、政治、文化和社会各个方面的系统工程。当前新农村建设已由计划经济时期的政府为主体演变为市场经济体制下的农民为主体，农民是新农村建设的主体，充分发挥农民的主体作用，并不意味着可忽视政府在新农村建设中的作用。充分发挥政府在新农村建设中的作用，是推进新农村建设的重要保证。
调查目的：一是了解当前新农村建设的现状，发现当前建设中存在的问题；二是了解政府在新农村中的作为；三是对政府在新农村建设中提出一些建议和意见。
调查方式：走访、座谈会、上网查资料等方式
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调查内容：一是新农村建设中存在的问题；二是新农村建设中政府应有的作为。 相关背景：
资料一：为了推进新农村建设，近几年来，兰溪市采取培养农村乡土人才、派出科技特派员、鼓励大学生当“村官”等多种方式，为新农村建设提供人才支持。兰溪市还出台了《引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作实施意见》，力争到2010年，基本实行每个村和社区至少配备一名大学生的目标。今年首批高校毕业生到农村和社区工作的招聘活动已基本结束，近百名大学生近期将“走马上任”。今后，兰溪每年都将招录一定名额的大学生到农村工作，这无疑为新农村建设注入了新的活力。
资料二：昨天上午，兰溪市委副书记、市长吴国成，市委副书记朱建军，副市长徐亚平，市政协副主席陈玉祥带领有关部门负责人调研新农村建设。吴国成指出，要大力推进村庄整治，加快新农村建设步伐，改善农村人居环境。吴国成一行前往游埠镇下章村和下叶村。这两个村被列入今年的整治村，目前正在积极进行整治。吴国成要求，两个村要选准项目，因地制宜，科学规划，把资金用在群众急需解决的问题上，如硬化村里的道路、实现雨污分流、消灭露天粪缸、建设生态公厕等。 存在问题：
一、新农村建设领导机构上下不统一、不对应，职能不明确，不利于工作协调。
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全市部分乡镇只下一个文件成立新农村建设领导小组，但是新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作，没有专门机构、人员具体实施和操作。有的地方政府领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。
二、一些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差。 一是对新农村建设存在认识上的误区。部分乡(镇)、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要\"思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高。二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。
三、连片试点推进的新农村建设的过程中，存在急于求成、简单粗糙的倾向。
一是投入资金分散，难以有效整合资金。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。二是时间紧、任务重，准备工作不够。新农村建设项目多而广，缺乏规划设计人员，规划滞后，一些地方规划进度慢或者根本无规划，新农村建设无章可循；工程技术力量不足，特别是村、屯道路建设质量监管工作不到位，真正掌握技术的施工质
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量监管员少。
四、“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施。
通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、人畜饮水等公共基础设施。但是从我们走访调研的情况看，无论是乡镇干部，还是村干部，在新农村建设中，都有“重建设，轻管理”心态，一边是热火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一边是竣工不久的村屯水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。 政府的职责：
在新农村建设中，地方政府首先确立统筹发展的理念，包括统筹城乡发展的理念、统筹经济社会发展的理念、统筹人与自然和谐发展的理念、由管制型政府向提供公共服务转变的理念。当然了，地方政府作为新农村建设主导，还要发挥以下作用；
1、规划功能。作为一项复杂的系统工程，规划对建设具有决定作用。规划做好了，建设新农村的各项工作才能有章可循、有序展开，避免造成浪费、重复建设等问题。新农村建设不能没有规划。规划是政府的职能，新农村建设的规划只能由政府承担，新农村建设涉及面广、牵扯的问题多，只有政府才能站在全局的高度，按城乡统筹发展的要求，把城乡作为一个整体，从城乡各自的优势和特点出发，正确处理好经济发展和环境保护等方面的关系。
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2、资金扶持功能。新农村建设资金当然应来自于各方面、多种渠道。要努力形成政府主导、农民主体、项目启动、信贷支持、部门帮扶、业主带动的多元投入机制。其中，各级政府财政投入必须摆到重要位置。
3．服务功能。新农村建设需要政府全方位、多层面提供各项服务。新农村建设意味着对农村传统的生产、生活方式进行某种程度的变革，而要使新农村建设过程中的各种变革按预期目标顺利推进，地方政府能否提供全方位、多层面的高质量的服务成为关键因素。 4、典型示范功能。不少地方政府能立足本地实际，按照“面上打基础，点上求突破”的原则，正确处理典型示范与推动面上工作的关系，积极抓好典型示范工程，培育各类新农村建设典型，以点带面，有效地推动了新农村建设。 建议：
1、 改变“大政府、小社会”的行政管理制度，建立“小政府、大社会”的行政管理制度。通过政府机构的精简和政府职能的转变，彻底解决因养人而造成农民负担过重的问题，通过大社会的构建，为农村民主化建设和新农村建设所需的市场环境搭建平台。
2、推进现代农业建设，促进生产发展 。生产发展是社会主义新农村的物质基础。只有生产发展了，农村经济壮大了，农民生活水平的提高、生活质量的改善才具有现实条件。生产发展，一是加快农村基础设施建设；二是推进农业产业化进程；三是大力发展农村二、三产业。 3、拓宽农民增收渠道，促进生活宽裕。生活宽裕是社会主义新
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农村的具体体现。促进农民生活宽裕，就是要千方百计增加农民收入。一是引导农民调整农业产业结构。发展壮大农业专业合作经济组织，提高示范基地带动效果，促进农业结构调整到位；二是加强对农村非农产业发展的政策引导，促进农民家庭二、加快第三产业发展，促进农村劳动力的优化配置。
4、加强精神文明建设，促进乡风文明。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。促进乡风文明,必须加强农村文化阵地建设,丰富农民的精神文化生活。一是积极倡导文明新风；二是加快发展农村教育事业，加大农民培训力度，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，；三是加强农村文化阵地建设,广泛开展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四进农家”的活动；四是加强科普工作，大力宣传科学知识、科学思想、科学精神、科学方法。
5、政府的积极性要与农民的积极性相结合。新农村建设既需要政府的积极性，也需要农民的积极性，充分调动两个方面的积极性，并把两个方面积极性紧密结合起来，形成新农村建设的合力，就能为新农村建设提供永不枯竭的动力源。
6、对上负责与对下负责相结合。地方政府作为某一地域新农村建设的具体领导者、组织者，应该为本地新农村建设的进展和成效负责。具体表现为上对中央负责，下对广大农民群众负责。
参考文献：
[1]工景新. 我国新农村建设的形态、范例、区域差异及应讨论的问题. 现代经济探讨. 2006.3
[2]柯炳生. 对建设社会主义新农村的思考与认识. 红旗文稿. 2006.1
[3]李铜山. 新农村建设进程中的地方政府行为规范研究. 中州学刊. 2007.7 [4]倪承海. 社会主义新农村建设与提升地方政府能力. 广西社会科学. 2007.5
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