自考电子商务与电子政务

电子政务是政府在实施其管理与服务职能过程中，利用现代信息技术改造政务结构、流程和模式后的产物。 §1 电子政务的基本结构 1．1 电子政务的行政结构 P157

电子政务建设的基本结构，主要依托现行的国家行政管理组织结构，共5级。

电子政务分为4级。 1．国家级电子政务 P157

 含义：

就是要通过电子化、数字化形式快速完成中央政府的各种职能。

 特点：

① 以G to G为主要运作模式；

② 解决中央部委政府间以及和地方政府间的各种信息的传输问题；

③ 具有较强的政府行政办公自动化功能； ④ 具有较高的宏观经济电子化分析功能；

⑤ 建设各种国家级数据库，进行政府网站的导航、国家政策法规等权威性信息的分布和咨询；

⑥ 提高数据仓库在国家层次汇总的各种数据； ⑦ 建立国家经济模型；

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⑧ 辅助制定国家预算和各种政策法规、计划； ⑨ 对国家社会、经济状态进行动态监控等；

⑩ 在电子政务建设的标准规范方面具有一定的示范性。 2．省级电子政务 P157  作用：

① 是中央政府与地级、县级政府之间的纽带，起承上启的作用；

② 对本省社会经济发展有一定的自主权，制定规划、法规，指导并管理地市级政府的工作。  主要特点：

① 建立全省范围的各种资源库； ② 建立各种数据仓库，汇总各级数据； ③ 建立省级范围的经济模型； ④ 辅助制定全省范围的预算和计划；

⑤ 监测全省经济、社会运行状态，辅助制定各项决策； ⑥ 建立省级政府网站，提供全省各种信息资源的公众服务。

3．地市级电子政务  作用： P157

① 负责大量面向公众和企业的具体管理和服务事务； ② 要向上级政府汇报本地社会、经济发展情况，制定本地市的社会、经济发展规划和行政法规，指导并管理县乡级政府

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的工作。

 主要功能： P158

① 面向公众服务的证照办理； ② 咨询功能； ③ 税非办理； ④ 政府采购； ⑤ 教育培训； ⑥ 社会保险； ⑦ 信息系统； ⑧ 城市数字化；

⑨ 面向政府管理的行政立法系统、办公系统、信息传输系统、社会经济辅助决策系统等。 4．县乡级电子政务 P158

承担着更多具体的服务和管理事务，是地市级电子政务的重要支撑。

1．2 电子政务的技术结构

电子政务的技术结构图：图7-1 (1)-(8)个组成部分 （1）电子政务网络体系 P158  作用：

主要提供电子政务的基础网络平台。  包括：

① 构建政务内网、政务外网、政务专网等网络硬件设施

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（交换机、路由器、通讯线路等）；

② 网络操作系统和其他基础性软件系统。 （2）电子政务资源体系 P159  作用：

主要提供电子政务的数据资源，完成对数据的采集、存储、转换、处理、传输等。建立集成的信息资源体系，避免出现“信息孤岛”等现象。

（3）电子政务支撑技术平台 P159  作用：

主要实现数据资源的综合利用，并向上一层的应用体系提供管理工具和分析工具。

（4）电子政务应用体系 P159  作用：

以完成电子政务各项政务功能为目标，构建各项应用系统，如工商、税务、社保等系统。 （5）政府门户网站 P159  作用：

是为广大电子政务系统的用户提供的一个统一的信息接口，既为广大用户提供各种政策等信息，也采集来自于用户的意见，以便了解民意，改进工作。 （6）电子政务系统维护管理体系 P159  作用：

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对整个电子政务系统的稳定运行提供保障，主要包括系统维护的组织模式、维护管理制度、维护管理程序等内容。 （7）电子政务安全体系 P159  组成：

可分为物理层安全、网络层安全、系统层安全和应用层安全，每层都有别于其他层的特殊要求。 （8）国家电子政务标准化体系 P159  作用：

为了使电子政务个系统达到高度的互连互通，各系统的建设必须遵守统一的标准规范，从技术标准、产品标准、工作标准等多个方面构造电子政务标准化体系。 §2 电子政务的基本模式

电子政务根据其服务对象的不同，基本上可以分为G to G、G to B和G to C三种。

2．1 G to G－政府与政府的电子政务

 政府部门间的四种工作关系： P159- P160

① 隶属关系。同一组织系统中的上下级机关之间属领导与被领导的隶属关系，如国务院与各省政府。

② 业务指导关系。同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属于业务指导与被指导关系，如财政部与省财政厅。

③ 平行关系。同一组织系统中的同级机关之间属于平行关系，如省政府下属的教育厅与财政厅。

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④ 不相隶属关系。非同一系统中的任何机关或部门军属于不隶属关系。

 G to G的含义：P160

是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。

 政府机关内部电子政务主要形式：P160

办公自动化系统（OA），其主要功能包括电子文档管理系统、公文系统、财务管理系统、人力资源管理系统、后勤管理系统等。

通过一OA为主的电子政务系统，大大提高了内部事务处理的效率。

 政府机关之间电子政务的主要形式 P160

主要通过电子公文传输系统、办公系统、协同办公系统等开展电子政务，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务的透明度。

2．2 G to Ｂ－政府与企业的电子政务  含义： P160

是指政府与企业之间的电子政务应用模式。主要通过信息网络进行网上政府采购与招标、电子化报税、电子证照办理与审批等。

 例： P160

G to B网上“一站式审批”，尽管涉及多个政府部门，但统

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一入口、统一出口的多部门网上联合办公形式，大大缩短了审批时间，提高了办事效率。

2．3 G to Ｃ－政府与公众的电子政务  含义： P161

是指政府通过网络系统为公民提供各种服务，旨在为广大社会公众提供与政府对话、交流的机会，缩短政府与公众的距离，成为政府实施民主政治的窗口。  G to B与G to C的比较： P161

相同：它们的着眼点强调政府对外服务的功能。 不同：前者侧重对企业的服务，后者侧重对社会公众的服务。

 G to C的服务范围： P161

① 通过网上发布宣传政府的方针、政策； ② 发布重要信息；

③ 开展政务公开、现行文件公开；

④ 介绍政府的机构设置、职能、沟通方式；

⑤ 提供交互式咨询服务、教育培训服务、就业指导等。 §3 电子政务的发展战略

3．1 我国电子政务面临的机遇与挑战

1．我国电子政务发展面临的问题 (1)-(5)个方面

我国电子政务的发展还处于初始阶段，有很多理论和实践 需要去分析和研究，也有许多实际困难需要去面对和解决。

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（1）对电子政务的认识不足 P161

① 在社会信息化方面，许多人还停留在“政府上网”层面；

② 电子政务的推动会影响到许多人的切身利益，使这些人从内心对电子政务产生抵触情绪；

③ 表现在公众对电子政务的理解，在社会公众心目中还不能被广泛接触，大多数还保持着对传统政务模式的依赖。 （2）缺乏整体规划和统一标准 P162

由于电子政务最初没有整体规划和统一的标准，导致“信息孤岛”现象严重。

（3）政府管理体制改革还未到位 P162

电子政务的基础政务流程的优化、政务模式的改革，而这方面的工作由于涉及面广、认识不深入而进展不大。 （4）电子政务立法滞后 P162

我国对于数字签名、数字证书、电子公文等法律还缺乏全面、系统的建设，相关配套法规无法及时推出。 （5）对电子政务安全缺乏正确认识 P162

① 安全意识的落实，要把对电子政务的安全认识落实到技术的管理的集体措施上；

② 过分强调和实施安全措施，导致电子政务系统的可用性差，降低电子政务的效果。

2．我国电子政务面临的机遇 P162

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综观全球电子政务的发展，我国电子政务建设的水平仍然落后于世界主要国家。因此，最近几年，我国一直把电子政务的建设与应用放在重要地位，希望通过加强管理、加大投入、促进发展，尽快提高我国的电子政务水平，并发挥电子政务在信息化中的引导作用，提高国民经济信息化的整体层次和水平。 3．电子政务面临的挑战 4个 P163 （1）重复性建设的挑战。

电子政务的建设主要以部门或区域为单位进行，没有统一的建设指导思想，也缺乏广泛一致的规划与协作，导致电子政务系统之间异构现象严重。 （2）盲目性建设的挑战。

自2002年国家出台有关电子政务建设的指导性意见后，我国兴起了新的一轮电子政务建设的热潮，导致许多电子政务项目的盲目上马。

（3）系统升级的挑战。

从2006年电子政务投资热点看，硬件设备更新换代、原有信息系统的升级改造、系统建设后的运营维护是最近几年的重点。

（4）系统应用的效果和效益。

多年来电子政务系统建设了很多项目，但这些系统投入使用后，效果如何，效益如何，必须重点考虑的问题。 3．2 中国电子政务发展战略

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1．电子政务在国家信息化战略中的重要地位 P163-P164 （1）政府是信息资源的主要供给者

政府是一个国家最大的信息资源的汇集地，也是社会中信息两最大的拥有者。发展电子政务，全面实现信息共享，使社会能够快速有效地获取、使用信息资源，已成为世界各国政府的基本共识和重要策略。

（2）政府是社会信息化的领头羊

电子政务的实施，将对社会事业信息化和国民经济信息化起着重要的示范作用。如果政府的行政行为都通过网络服务平台实施，必将引导企业和民众的市场行为走向网络时代，从而带动整个社会的信息化。

2．电子政务发展战略体系 (1)-(4)方面 （1）政府体制改革和创新政策 P164  主要内容：

① 行政价值的重新定位；② 行政观念的转换；③行政职能的转变；④行政机构的精简和组织结构的调整；⑤ 行政流程的重新设计；⑥管理制度创新；⑦管理方法和技术的现代化。  核心：调整传统的管理和服务模式，树立新的政务管理服务理念，建立高素质高效率的新型政府。 （2）政府信息技术应用策略 P164 主要内容：

① 关键技术和关键应用系统的建设与应用，这些技术和系

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统的规划、选型、投资、应用等的原则、标准和规范的制定，是其工作的重点；

② 高科技信息产业的发展，是电子政务信息技术开发和应用的基本保证。

（3）政务信息资源开发利用 P164-P165  主要内容：

① 改革政府信息管理体制，建立高效的政府信息收集、交换、分析、处理的机制；

② 增强电子政务专项信息资源开发的规划和组织； ③ 扩大信息资源开发的资金来源，加大信息资源开发的资金力度；

④ 提高政府的透明度、服务效率和廉政建设，将政府信息更快、更经济地向公众发布；

⑤ 加快公共信息资源和市场信息资源的开发、利用，以及有关配套政策的制定。

（4）电子政务的法律和制度建设 P165  主要包括： ① 制定电子政务法； ② 制定政务信息公开法；

③ 完善电子签名与信息安全法律：

④ 制定电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定；

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⑤ 制定和完善其他发展电子政务所需的配套法律、法规、制度和政策。

3．3 电子政务的应用案例

P165是XX市XX区区、街、居三级联网办公系统的应用例子。政府通过构建三级联网的办公系统，实现了政府的网上办公和高度的信息共享，是一个较成功的电子政务应用案例。 1．项目背景 P165

遵循《XX区电子政务总体规划》的要求，针对目前政府信息系统建设和应用现状，在进一步细化设计的基础上，提出了该区政府区、街、居三级信息系统应用平台的方案设计，包括应用平台的建设目标、功能设计、结构设计以及建设思路。

但目前的街道工作信息系统中，还存在下列主要问题： ① 各应用业务系统垂直分割，信息共享程度低； ② 应用系统之间结构不统一，资源使用不合理； ③ 安全体系不够完善。 2．系统概述

（1）系统目标 P165

与区信息化发展水平适应，实现以区信息中心为核心，以各项街道业务工作为基础，以数字化政府为目标的信息共享和综合利用。为政府机关提高办事效率，以及为社会提供信息服务提供强有力的支持，建成一流的街道工作信息化基本体系结构。

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（2）系统设计 P166 1）系统技术结构 见图7-3：P166 2）软件逻辑结构

可以划分为五层：基础数据层、业务数据层、基础软件层、应用软件层、用户层。 见图7-4：P166 （3）系统功能模块 见图7-5：P167 3．网络及硬件方案 P167

① 所有网络硬件设备集中配置在信息中心机房内； ② 以百兆以太网交换机为骨干设备；

③ 中心通过和交换机连接的路右器以及拨号服务器经数据交换网和公共电话网同其他网络连接；

④ 整个网络呈星形拓扑结构；

⑤ 各个街道办事处局域通过光纤专线接如至区信息中心；⑥ 各级居委会则通过拨号方式接入区信息中心网络； ⑦ 个办事处之间通过划分VLAN的方式进行隔离。 4．应用效果 (1)-(7)个P167-P168 （1）方便易用，维护轻松。 （2）个性化的管理流程定义功能 （3）支持工作流程自动化应用

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（4）一体化的工作管理平台 （5）自定义实现个性化 （6）先进的目标任务管理思想 （7）完整的安全控制功能

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