新时代基层央行党建与业务工作融合发展的思考和建议

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新时代基层央行党建

与业务工作融合发展的思考和建议

凌朝晖 中国人民银行岳阳市中心支行

摘 要 习近平总书记指出，处理好党建和业务的关系，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。加强党建与业务的融合发展，对提升基层央行履职能力，具有重要意义。文章对新时代基层央行党建业务融合方面进行了调研，通过分析其中特色做法及存在问题，提出对策建议。关键词 基层央行 党建与业务 融合发展

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2021）17-113-02习近平总书记在中央和国家机关推进党的政治建设工作会议上强调：中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。人民银行作为国家的中央银行，首先是政治机关，具有鲜明的政治属性。要坚决把党中央、金融委和上级行党委的各项决策部署贯彻落实到位，畅通政令上传下达的渠道，就必须以系统为单位全面深化党的建设，探索党建与业务相容互促良性循环机制，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推动党建与业务工作同步提升。

一、基层党建与业务工作融合的特色做法

（一）坚持思想融合，凝聚党建工作与业务工作向心力建立第一议题制度，党委每周碰头会、月度行务例会学习党中央和习近平总书记重要决策部署和重要讲话精神。充分发挥党委中心组示范带动作用，定期举办党务工作者培训班。依托总行网络培训平台，组织全辖员工参加学习“党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史”远程培训，参与率和合格率达100%。邀请上级行、地方党委宣讲团成员为全体员工进行集中宣讲。组建政治理论学习教育宣讲小分队，采取“宣讲+督查”形式，对全辖学习教育情况进行督查，推动党的创新理论走深走心走实。坚持和完善新党员入党宣誓、老党员重温入党誓词等政治仪式，开展过入党政治生日等活动，打造特色党建品牌，不断浓厚思想认识氛围。

（二）坚持方法融合，织密扎紧抓党建促发展制度网制定主体责任、监督责任、部门责任三大类清单任务，把各项工作纳入全面从严治党总体框架内，将党建工作与中心工作、业务工作有机融合。制定《同级监督清单》《全面从严治党压力层层传导实施办法》等制度，坚持把党风廉政建设纳入目标考核。持续推进“四风”问题和“不担当不作为”专项整治，全面梳理清理督查检查考核事项，切实减轻基层行和金融机构负担。建立督办讲评制度，按月对中央、上级行和党委重大决策部署、“两点一新”工作落实情况进行督导。坚持季度经济金融形势分析会议、

定期向地方党政领导汇报金融工作等机制。通过召开会议、文件通报、考核督办、现场调研等方式，推动辖区金融机构加强党的领导和党的建设，确保金融改革创新在辖区落地，确保辖区金融稳定。

（三）坚持载体融合，打造机关党建与业务共同体在引领履职方面，拓展“党建+金融”履职模式，解决群众反映强烈的金融服务难点问题。实施“党员先锋计划”“党建+诚信金融”等模式，为乡村振兴、金融稳定建设等提供政治保障。在发挥先锋模范作用方面，组建由行领导任队长的信贷支持、资金汇划、现金服务、外汇服务和履职保障五支突击队，明确“党员示范岗”和“党员责任区”，强化金融支持。在发挥战斗堡垒作用方面，开展党支部主题党日品牌创建活动，按照双100分制，将党建工作与业务工作同时、同等分值纳入劳动竞赛和目标考评，确保党建、业务工作两不误、两促进。

二、基层央行党建工作中存在的问题

（一）以党建引领中心工作的理念还没有扎根深处目前，基层央行大部分领导干部认识到党建工作对于业务工作的重要性，抓党建工作的积极性大幅提高，但是对抓党建带队伍、促履职、正风气等方面的统领作用认识不到位，党建工作过于注重“留痕”，存在空洞化现象。有的对理论学习抓得不够紧、不够深，用党的理论来指导实践、推动工作上，存在学用脱节的问题。个别部门总认为自己是业务部门，党建工作是党务部门的事，自己只要一门心思抓好业务工作就行了，割裂了党建和履职的有机联系。个别基层党组织书记认为党建工作见效慢，对推进业务工作无足轻重，在提升党建工作能力水平方面下功夫不够。

（二）以党建引领各项工作的作用发挥不够显著基层行各类检查反馈发现的问题，绝大多数问题的根源还是制度落实方面。部分没有把制度执行上升到关乎党的建设、纪律作风建设的高度，对不遵循制度纪律可能引发的严重性和危害性，缺乏足够认识。部分基层党组织结合实际有针对性的解决问题的责任不够清晰、措施不够具体、

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传导不够到位，党建工作存在重形式轻内容、重过程轻结果、重数量轻质量等倾向。部分基层党组织对党员干部思想情况了解不及时不全面，干部监督管理不够前瞻、细致，监督还存在盲区。还有部分人认为监督是纪检监察和内审部门的事，“一岗双责”没有真正落实到位。

（三）党建工作主动融入业务工作的措施不够当前基层央行党建与业务融合的方法不多，聚焦问题抓融合做得不够到位。基层央行党建与业务工作的融合，多数还仅仅停留在党员干部做好本职工作上，不善于根据业务工作实际，创新工作载体，发挥党建工作优势。部分基层党组织对党建工作如何融入新形势下的业务工作，服务经济发展这个大局缺乏深入研究，党建工作与中心工作有机衔接、相互促进的体制机制不够完善。部分基层党组织对于把人民银行各项工作纳入全面从严治党总体框架的政治定位把握不住，还没有完全适应新的职责定位，主动作为不够，制约了基层央行在助推地方经济发展和防控金融风险中的作用发挥。

（四）党务干部结合实际水平不高、工作能力不强基层央行部分党建工作者履历相对单一，缺少在党建和业务部门双重岗位历练，既懂业务又懂党务的干部比较欠缺。日常工作中，有的党务工作者往往是就党建抓党建，满足于一般性完成任务，不善于从政治角度观察和分析问题，在实践中不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力方面还有很大空间。同时，不少党务干部为综合部门其他岗位兼职人员，投入党建工作的精力、时间有限，对党建工作重要性认识不够，在党建工作只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，一定程度上造成了党建与业务工作脱节。对工作中的难点堵点，缺乏足够的调查研究，解决和推动具体党建工作的实招不多，一定程度制约了党建工作开展的深度。

三、构建党建与业务工作融合发展长效机制的途径基层央行的党务和业务工作既相对独立，又互有交叉，要解决党务和业务“两张皮”的问题，关键是找准结合点。一方面，要以党建引领促进业务发展，业务工作必须适应党的工作新形势、新任务、新要求，业务发展必须围绕中心、服务大局；另一方面，要在业务工作中不断发展党建，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，引导以实际工作成效检验党建成果，以发展的成果来检验和评价党建工作。

（一）强化政治建设，筑牢党建引领履职思想基础补好理想信念这一精神上的“钙”，充分发挥理论学习中心组学习的示范引领作用，运用好学习强国、远程培训系统、网络学院等学习平台，切实在学懂弄通做实上下功夫。坚持把习近平新时代中国特色社会主义经济思想作为指导辖区金融工作的行动指南，提升把方向、管大局、保落实的能力，及时梳理党中央、上级行党委关心强调的重大问题、重要工作，第一时间学习研讨，第一时间细化措施，创造性抓好落实。要牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促

履职”的工作思路，将党建引领履职的思想融入履职各个环节，让群众充分发挥创造力，党组织从问计于民中谋划工作良策，在履职尽责中最大程度地释放员工能量，发挥基层央行的整体优势。

（二）推进党支部规范化建设，提升履职担当能力以深入学习贯彻《中国共产党支部条例（试行）》为契机，结合“党支部标准化建设”，把支部工作做实做细，实现全面从严治党向基层延伸，将党支部建设成传导党委决策部署，带动党员干事创业的中枢。要以中央和上级行党委部署的重点工作为载体，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防范化解重大金融风险、深化金融改革等重点任务，全面落实“六稳”“六保”工作要求，用履职成效检验全面从严治党效果。以支部为单位，大力开展党建工作与业务工作深度融合的平台和路径建设工作，探索以“党建+金融”“党建+管理”“党建+服务”为内容、以党建品牌为载体的党建与业务融合模式，将党建工作真正融入服务地方实体经济、维护区域金融稳定、加强内部管理、改进工作作风等履职各个方面。

（三）注重在全面从严治党和履职实践中识别和选拔干部，激发干事创业的动力

加强统筹规划，常态化开展各层级干部选拔任用和交流锻炼，重视在实际工作中培养符合新时代央行履职要求的人才队伍。坚持以事择人、人岗相适，把合适干部放在合适岗位上。大胆选拔、使用敢于担当作为的干部，落实激励干部担当作为措施，充分调动干事创业积极性，为促进科学高效履职提供坚强的组织保证。要树立鲜明的业绩导向，严格奖惩制度，有效发挥业绩考核的激励约束作用，让真干假干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样。要推动党务干部到业务岗位锻炼提升，定期举办党务工作者培训班，提升党务工作者综合素质。探索开展形式多样的员工培训，形成有效的培训成果分享和转化机制，引导干部职工提升“七种能力”，在实践中提升工作本领。

（四）完善业绩考核办法，加强党建与业务同步考核评价

紧跟中央和上级行党委管党治党要求，与时俱进完善各项党建制度，着力解决制度建设相对滞后、制度缺位、配套不够等问题。严格落实党建工作责任制和“一岗双责”要求，建立清单式管理明确责任、日常督查、年终考核相结合的责任机制和倒查问责机制，把党的建设和中心工作同谋划、同落实、同考核。坚持央行履职与党组织工作绩效考评统筹结合，科学设置考核指标，将基层党建主要工作全部纳入党建工作量化考核范畴，与党组织书记抓基层党建工作述职评议考核等工作相互嵌套、相互支撑，将考核成绩运用到基层单位或部门评价及绩效分配中。要突出政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕金融支持稳企业保就业、防范化解重大金融风险、深化金融改革等重点加强监督检查，确保各项工作落实。

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