安全事故调查管理制度范本

国投电力控股股份有限公司控股投资企业火力发电基建项目安全事故调查管理制度

范本（试行）

第一章 总则

第一条 为加强××发电有限公司（以下简称公司）基建工程的管理，确保基建事故信息及时报送，以便决策部门及时采取有效措施，控制事故、避免扩大和蔓延，最大限度地减少或避免人员伤害和财产损失，及时向上级或有关单位通报事故情况，特制定本范本。

第二条 本范本适用于公司新建、扩建、改建等火电项目的基建管理工作。

第三条 本范本涉及的安全事故类型主要包括：人身事故、设备事故、健康和环保事故、交通事故、火灾等。

第四条 专业术语定义。

一、事故:个人或集体在工作的进程中，为了实现某一意图而采取行动的过程中，突然发生了与人的意志相反的情况，迫使这种行动暂时或永久停止的事件。一般是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。

二、施工区域：参与施工的设备所在的区域，包括厂界以内和厂界以外公司所辖施工设施区域。

三、即时报告：事故发生后15分钟以内报告，为即时报告。 第五条 本范本编制依据。 一、《安全生产事故和调查条例》。 二、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》。

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三、《企业职工伤亡事故分类标准》GB6441—86。 四、《电业生产事故调查规程》SD168—85。

第二章 管理职责与分工

第六条 工程安委会。

公司安委会负责组建事故调查委员会，批准事故调查组提交的调查报告，审查制度改进建议报告。

第七条 事故单位、责任部门或主管部门负责人。

保护事故现场、组织事故处理；及时报告事故信息；组织由本部门负责的低风险等级事故的原因调查并制定有效的防范措施，组织落实《事故调查报告书》中提出的防范措施并督促检查。对本范本执行中存在的问题及制度问题及时反馈给施工单位及公司工程技术管理部门。

第八条 公司员工。

协助事故调查、保护事故现场，如实报告事故情况和事故当时真实信息，积极救助受伤人员、抢修设备，对防止事故扩大负有责任。

第三章 管理内容与要求

第九条 事故报告基本要求。

一、事故有关必要信息应由事故当事人记录在值班记录本上（也应收集其它现场目击人员口述情况，记录在案），这些记录至少应包括下列内容：

（一）事故发生的时间； （二）事故地点（部位）； （三）事故现场人员；

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（四）事故情况描述、严重程度； （五）人员伤害情况； （六）财产损失情况； （七）已经采取的处理措施；

（八）事故报告人姓名、单位、联系办法；

二、发生重大事故执行国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》及所在地地方政府相关规定；发生重大人身事故和死亡事故，执行国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》。

第十条 事故调查。 一、事故调查负责人员。

（一）事故调查人员须经专业培训合格,有较丰富的安全监督管理工作经验，有较强的事故调查能力，同时具备电力建设相关专业的基础知识；并由各事故单位委任上岗；安全监理和工程技术管理部门的调查人员由公司委任上岗。

（二）安委会是工程安全的监督管理机构，也是基建事故调查的组织者和领导者。除公司或政府机构另有明确要求以外，一般的事故（人身轻伤、一般设备事故）可由公司工程技术管理部门组织调查；较严重、涉及面跨越两个以上施工单位的事故（重伤、重大设备事故、涉及两个以上施工单位的事故），由安委会根据事故性质、严重程度、损失大小等情况组建专门的事故调查委员会，并上报国投电力控股股份有限公司基建管理部，负责组织调查。

二、事故调查人员组成。

应根据风险程度确定调查深度和广度以及调查规模，必须成立事故调查组并公布事故调查组成员名单。按法规需要地方政法部门介入调查时，必须根据政法部门的要求组成调查组，并在其支持或组织下

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开展调查工作。调查组成员须由与本事故无直接关系的各专业或各方具有中级以上职称或具有本行业连续工作5年以上工作经验的人员组成。

三、公司发生任何安健环事故，工程技术管理部门都必须根据事故性质，成立临时事故调查组，对事故进行初步调查并撰写初步调查报告。

四、安全监理和公司工程技术管理部门安监人员，有权介入事故单位的事故调查工作，参加事故调查会议。普通的事故可由事故单位的安监部门组织调查和处理，向安全监理和公司工程技术管理部门提交调查报告。

事故调查组的核心成员应包括：

（一）事故当事人、设备操作人、事故在场目击证人； （二）事故其它当事人，班组长、工区负责人、安监人员及其它有关人员；

（三）事故调查需要的机械、电气、起重或其它专业的专家； （四）安监部门人员；

（五）安全监理人员和公司工程技术管理部门安监人员。 五、事故调查组的职责。

（一）调查事故与安全、健康、环境等相关的潜在联系,事前有无风险控制失效原因；

（二）评估事故初步报告，事故的根本原因是否已确定，是否需要展开进一步的调查或原因调查；

（三）对于原因调查或基本调查中提出的建议，在确定执行策略时应考虑以下方面因素：

1.执行措施所付出的成本规模；

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2.技术上是否可行以及存在的风险；

3.管理制度或操作规程、措施等，修改后是否适用。 （四）监督改进措施的执行进程； （五）检查措施执行后的有效性；

（六）公布事故情况及信息，使有关单位吸取教训；

（七）如果发现管理程序存在问题，应及时通知公司工程技术管理部门。

第十一条 事故调查程序。

一、后果严重的事故发生后，事故单位主管领导和安监部门人员接报后必须迅速赶赴现场组织和协调事故处理，保护现场，抢救伤员，未经调查和记录的事故现场不得任意变动。发生重大人身事故，应及时报告监理和公司安委会，然后报告当地政府主管部门、社保机构以及国投电力控股股份有限公司基建管理部。

二、安全监理和工程技术管理部门应立即妥善保存事故证据，条件许可时对事故现场进行照、录相和绘图。处理事故需要变动现场时，必须经公司主管领导同意，在取得必要物证和事故资料后方可进行。

三、安委会应组织召开事故调查会，事故相关人员应分别提交书面材料；调查会应记录与会人员对事故经过情况的记录。上述材料由工程技术管理部门安监人员保存。

四、调查组应根据调查需要，查阅有关设备作业、检修、试验、验收记录和其它资料等，调查事故原因，事故单位应主动提供相关资料。

五、调查组有权向一切与事故有关的人员了解事故情况，索取有关资料，在收集、索取、询问有关事故资料所得记录需索取人与提供人签字时，提供事故情况人员不得无理拒绝。

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六、人身伤亡事故应查明伤亡人员（及事故主要当事人，如设备操作人、起重指挥人；事故直接责任人）单位、姓名、性别、年龄、籍贯、文化程度、工种、技术等级、工龄、本工种工龄等，还有安全教育记录、上岗证、操作证等；参照附件中（人身伤亡事故报告表）要求填写人身伤亡事故报告表；查明事故发生前每个人每一时刻工作内容。查明事故现场作业环境情况以及安全交底记录、风险预控措施、其它安全措施、个人安全防护装备的配备和使用情况。

七、设备事故应查明设备参数；查明设备背景资料（包括定货合同、检修/验收记录、性能和使用说明书、技术图纸等）情况和偏离规划、设计、制造、施工安装、调试、运行、检修等标准问题；查明有关保护装臵动作情况；查明事故经济损失情况。

八、检查工作规程是否正确、管理制度是否有效执行；检查安全生产责任制和技术培训以及人事安排方面是否存在问题；

九、事故调查组必须查明事故发生的直接原因和间接原因；事故造成的财产损失；调查存在的管理问题；查明发生事故的责任（直接责任、间接责任、领导责任）、提出防范措施和改善工作的建议，确定事故等级，提出对事故责任人员的处理意见。事故调查结束后，事故调查组应撰写事故调查报告书，事故调查报告书中原因调查或调查结论应由调查组长或事故调查人员拟写；调查组成员应在“事故调查报告书”签名；对事故调查全过程的公正性、真实性、完整性、准确性负责。

十、存在下列问题施工单位项目经理负有责任。 （一）未执行《中华人民共和国安全生产法》； （二）安全生产责任制不落实； （三）未制定相关管理制度；

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（四）一定时期内直接原因导致的事故重复发生； （五）同意/默许违法、违章、违规指挥和工作； （六）员工没有经过合格培训；

（七）未按规定给员工配备个人防护用品、长期使用未检验的安全工器具。

十一、对下列情况造成事故应从严处理。 （一）违规指挥，有意违章作业； （二）隐瞒事故真正原因，篡改证据； （三）有意干扰事故调查和知情不报。

十二、事故调查报告书完成后，一般事故（人身轻伤以下，一般设备事故）由事故单位调查，调查报告报送安全监理和工程技术管理部门备案；重伤以上（重大设备）事故，由安委会组织的事故调查组完成调查，提交调查报告，报安委会批准。

十三、事故单位的安监部门应在月安全例会上，汇报事故报告提出的整改工作的进程。

十四、工程技术管理部门应在每月召开的安全例会上，通报事故信息（如事故通报、事故报告等）。人身轻伤及以上人身事故、一般及以上设备事故、严重环保事故、火灾事故或重复发生的设备障碍、施工区域着火、爆炸事故，由公司主管领导在会上通报有关事故调查结果。整改措施完成后应撰写总结报告由公司主管领导确认签发后，书面报上级主管部门。

十五、误操作事故、人身伤害事故、重复发生的事故、施工区域着火、爆炸事故以及健康和环保事故的整改建议或整改工作结束后，一般事故由事故单位安监部门组织检查验收；重大事故由安委会组织的事故调查委员会或调查小组组织检查验收。

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第四章 附则

第十二条 本范本由工程技术管理部门负责解释。 第十三条 本范本自发布之日起执行。

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附件1：

月度事故报告表

所属部门名称： 年 月 日 人身事故 设备事故 安健环事故 项目 一类 一般 伤残 伤残率 环保事死亡 重伤 轻伤 时间 故障 事故 DI DIFR 故 当月发生 今年累计 上年当月 上年累计 事故简要内容： 人身（健康）事件情况（事件简要内容、损失及原因调查）： （版面不够请加附页） 设备（障碍）情况（事件简要内容、损失及原因调查）： （版面不够请加附页） 环境污染事件（事件简要内容及原因调查）： （版面不够请加附页） 交通事件（事件简要内容及原因调查）： （版面不够请加附页） 火灾事件（事件简要内容、损失及原因调查）： （版面不够请加附页） 其它事故 批准： 审核： 报表：

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附件2：

事故报告流程

是否符合3.3.2条规定 报告有关主管部门 发生事故 报告监理或工程技术管理部门负责人 否 是否须紧急处理 是 是 报公司主管领导

转接到事故处理制度 - 10 -

附件3：

人身伤亡事件报告

填报单位：（章）_________ ______ 事件简题_________________________________ 本表共_____页，第____页 事件 上 级 事件 隶属 经济 事件发生 事件 事件 伤害 事件 安全 性姓名 年龄 工龄 编号 单位名称 单位 关系 类型 时 间 等级 类别 情况 归属 记录 别 年 月 日 时 分 用工 紧急救护气象条件 工种1 伤害程度 受 伤 部 位 起因物 危险作业分类 触电类别 类别 (现场) 及自然灾害 1． 致害物 触电电压 触电电压 本工种有无职业直 接 2． 工种2 工 龄 禁忌 经济损失 3． 4． 千元 不安全状态 不安全行为 事件直接原因 责任分类 事件间接原因 责任分类 附件清单 1． 1． 1． 1． 1． 1． 2． 2． 2． 2． 2． 2． 3． 3． 3． 3． 3． 3． 事件经过： 事件暴露问题、防止对策、执行人及完成期限： 公司分管领导： 安健环审核人： 填报人： 填报质量评价 公司领导批复 签名： 国投电力公司批复 签名： A B C D

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附件4:

设备事件报告

填报单位（章）： 事件简题 本表共 页，第 页 上级 事件事件设备停运 设备 事件 事件责任 气象条件 安全 单位事 件 起 止 时 间 编号 单位 时 间 分类 分类 单 位 及自然灾害 记录 名称 h min 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分 气温 ℃ 主 设 备 规 范 事件损失 容量 设备主汽 制造 投产 大修 少发电量 少送电量 直接经济损压力 (t/h;MW;MV型号 制造厂 (MPa;Kv) 温度 编号 年月 年月 年月 (kW·h) (kW·h) 失(千元) ·A) ℃ 年 月 年 月 年 月 事件原因及责任 损坏设备 设备部件 零部 技术 设备 部件 损坏 设备 部件 损坏 型号 制造厂 原因1 责任1 原因2 责任2 分类 分类 件名 分类 分类 分类 程度 分类 分类 程度 不正确动作（或停用）的保护情况 不正确动作（或停用）的安全自动装置 有无附图 电压保护技术 错误 保护 技术 错误 装置 技术 电压等级电压等级 原 因 等级(Kv) (Kv) 名称 分类 类型 名称 分类 类型 名称 分类 (Kv) 1、事件经过、扩大、处理情况： 2、暴露问题： 3、责任人姓名、职务： 4、防止对策、执行人、完成期限： 5、公司分管领导 ： 项目部审核人： 填报人： 公司 国投电力公司签名： 签名： 领导批复 批复 填报质量评价 A B C D 填报日期： 年 月 日

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附件5:

事故调查与分析流程图

收集事故信息（例如：值长记录、初始报告、 保护动作记录及其它相关资料等）

根据风险、后果成立临时分析组，完成初步分析报告 由事故所在单位进行否

审查原因是否清楚，根本原因是否明确，

是否需要深入调查，成立调查组 是 开展事故调查

签署事故调查报告书报送工程技术管理部门

监理安监人员监督事故整改措施的执行进

程 整改措施完成后，撰写报告，向上级部门/

公司报告 事故报告及有关资料归档 - 13 -

附件6:

事故原因分析流程图

形成调查报告 专业监督人 详细调查 有类似事故重 复出现的 有无实际或潜在 重大后果或损失 -检查材料 -检查设备 -检查记录 调查组信息 -检查证据 -草图 -照片 -相关位置分析 -解体设备以便检查 -测试材料 调查分析

找到根本原因？ 事故检查组评估各可选

由责任方执行整改措施 监理检查整改情况

完成整改报告 报公司 - 14 -

附件7:

安全事故调查报告书

事故单位名称： 年 月 日（事故发生时间）

一、事故名称: 二、事故等级： 事故类别: 三、事故起止时间： 年 月 日 时 分

至 年 月 日 时 分

四、主设备情况：（事故主设备规范、制造厂等） 五、事故前工况：

六、事故发生、扩大和处理情况： 七、事故原因及扩大原因分析：

１、事故直接原因分析： ２、事故根本原因分析：

八、事故损失情况：（少发电量、少送电量；设备损坏情况、直接经济损失、损坏设备修复时间等）

九、事故暴露出来的问题 (应包括:有风险评估,风险控制失效原因)

十、防止事故重复发生的对策、防范/整改措施、执行（部门）人、和完成期限 十一、事故责任分析及考核/处理意见

十二、事故调查组成员名单（单位/部门、职务、职称）

十三、附件清单（包括图纸、资料、原始记录、笔录、试验和分析计算资料、事故照片录像等）

××项目有限公司:

主管领导签发：

报告日期: 年 月 日

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附件8:

人身伤亡事故调查报告书

事故单位名称： 年 月 日（事故发生时间） 一、事故名称: 1、 2、 3、 4、 5、

姓名 重、轻) 及级别 别 龄 龄 全教育 物损失 企业详细名称__________________地址电话________________

业别 __________ 分级类属关系：（中央、省、专、市、县）________直接主管部门________

发生事故日期____年____月____日____时____分_____部门(部室、工区、项目部) 事故类别________主要原因分析_________________ 这次事故伤亡情况：死亡___人 重伤___人 轻伤___人

伤害情况(死、工 种 性年本工种工 受过何种安估计财 附注 6、 7、 8、 9、 10、

事故的经过和原因：

预防事故重复发生的措施、执行措施的负责人、完成期限以及执行情况的检查人。 对事故的责任分析及对责任者的处理意见。 参加调查的单位和人员。（注明职别）

附件清单（包括图纸、资料、原始记录、笔录、试验和分析记录资料、事故照片、录像等）

企业负责人_______调查组长_________

年 月 日

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附件9:

安全事故报告和调查制度检查/评价表

部门名称： 年 月 日 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 防范措施 经验分享 项 目 事故记录 初步调查分析 事故原因整改措施评估 高风险事故调查 责任落实 调查时限 评 价 内 容 原始记录、文字材料是否齐全，当事人笔录是否签字 是否依据风险展开初步事故分析调查，完成事故初步分析报告 直接原因、根本原因是否明确和准确；整改措施是否评估 事故调查组是否成立、成员是否公布 事故责任是否分析明确、准确 事故调查报告书是否完成；整改报告完成日期是否确定，调查组成员是否签字，确认结果； 是否全面，可被执行； 事故分析报告或事故调查报告书是否在适当范围发布，经验共享 是 是 是 是 是 是 是 是 是 评 价 否。原因： 否。原因： 否。原因： 否。原因： 否。原因： 否。原因： 否。原因： 否。原因： 否。原因： 报送报告 是否按时报送（正式文本和电子版）； 存在问题：（包括事故暴露出的管理问题） 存 1． 在 2． 问 3． 题 及 改 整改建议： 善 1． 2． 建 3． 议 评价意见： 审核意见： 审核人： 评价人： 检查人：

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