高等院校构建惩治和预防腐败体系初探

武汉船舶职业技术学院学报２００６年第４期　高等院校构建惩治和预防腐败体系初探　饶春红　（武汉工业学院，湖北武汉摘　要４３００２３）　针对近来高等院校腐败案件多发的现实，简要阐述了在高等院校构建惩治和预防腐败体系的必要性和紧迫性，　并切合实际地提出了高校构建惩防体系必须遵循与高校建设发展战略目标相一致等四条原则。文章还具体提出了高校　惩防体系建设的思路。　关键词　高等院校；惩治和预防腐败体系；构建原则及思路　中图分类号Ｇ６４７　文献标志码　Ａ文章编号　１６７１—８１００（２００６）０４—００９７—０３　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督　建设和反腐败工作为高等院校的快速发展提供了　并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称　《实施纲要》），是全国各行各业当前和今后一个时　期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性　文件。贯彻落实《实施纲要》精神，加快构建惩治　坚实保障。而“十一五”时期我国高等教育又面临　着新一轮的发展——要经历从规模性扩张向内涵　发展的转变，这就对高校党风廉政建设提出了更　高的要求，要求高校的反腐倡廉工作尽快走上制　度化、规范化、系统化轨道，继续为高等教育的深　入发展提供政治保证。而建立健全与我国社会主　和预防腐败体系，是当前全党的一项重要政治任　务，也是各级党委面临的一项紧迫而艰巨的工作。　高等院校作为教育的重要阵地，必须切合自身特　点，尽快构建出符合当代中国高校特点的惩治和　预防腐败体系。　义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，　既是党中央提出的一项艰巨的政治任务，也符合　高校多年党风廉政建设和反腐败工作的实际需　１　在高等院校建立健全惩治和预防　腐败体系刻不容缓　尽管在过去的１０年里，我国高等教育发展实　现了历史性的跨越，使毛入学率达到２１　，但我　们也必须清醒地认识到，目前，我国高等教育管理　要，更体现了当前条件下高校发展对反腐倡廉工　作进程的客观要求。　其次，构建惩治和预防腐败体系是铲除高校　腐败滋生土壤的迫切需要。从前２年不断披露的　案件看，高校这个昔日的“象牙塔”，已经成为当前　腐败现象易发多发的部位，也是各级检察院预防　体制的改革和发展正处于一个艰难的爬坡阶段。　社会转型时期出现的诸多矛盾又反映到高等院　校，使高校面临着如何适应市场经济的要求，正确　处理办学效益与教育公益性的关系等问题。笔者　认为，高等院校在进一步完善内部管理体制的改　革中，抓紧建立与社会主义市场经济体制相适应　的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，　是形势所迫，也是遏制高校腐败案件频发、深化高　校反腐倡廉工作的根本举措。　职务犯罪的重点部位之一。高校的腐败主要集中　在这样几个环节：违规招生收费、基建（维修）工程　承包、科研学术造假等。究其原因，许多都与转型　时期客观上各方面工作机制不完善、竞争秩序不　规范、制约体系不健全有关。深刻剖析腐败形成　原因，加强制度建设，加快构建惩治和预防腐败体　系，以改革和发展的办法着力从源头上铲除滋生　腐败的土壤和条件，使所有的人既不想腐败，也不　能腐败，更不敢腐败，才能从根本上遏制高校腐败　案件频发的势头。　首先，构建惩治和预防腐败体系是促进高等　院校发展的客观要求。改革开放以来，党风廉政　收稿日期：２００６—０４—２１　作者简介：饶春江，女，副研究员，主要从事纪委工作。　再次，构建惩治和预防腐败体系是提升高校　１０３　维普资讯 http://www.cqvip.com

武汉船舶职业技术学院学报２００６年第４期　反腐倡廉工作层次的根本途径。多年来各高校都　非常重视党风廉政建设和反腐败工作，形成了完　备的反腐败领导体制和工作机制，在抓领导干部　廉洁自律、查办校内各类案件和治理违规招生收　费等重点工作中都取得了明显成效，为高校的健　康发展提供了重要的保证作用。但是，高等院校　的反腐倡廉工作仍不同程度地存在一些与形势发　展要求不相适应的问题：如教育不够扎实，面上教　育多、重点部位帮教不到位；还如制度不够完善，　有的制度设计本身就不合理或不规范，一些工作　或管理制度不能与时俱进；再如监督不够有力，存　在监督主体缺位、监督程序不明确等问题；更主要　的是反腐倡廉措施单一，没有注重教育、制度、监　督三者的有机结合。而建立健全惩防体系，就必　然使高校既注重教育，又健全制度，还强化监督，　并把这三者贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，发　挥惩防并举、综合治理的整体效应，这样就能使高　等院校的党风廉政建设和反腐败工作上升到一个　新的层次，充分显示出标本兼治、注重预防的前瞻　效果。　２　高等院校惩治和预防腐败体系的　构建原则　高等院校的惩治和预防腐败体系是全国惩防　体系的有机组成部分。它的构建，既要突出高校　自身党风廉政建设的特点，又要注重与全国的惩　防体系相配套和协调，以形成全局的统一性和系　统性，因此高校的惩防体系建设必须遵循以下原　则：　第一，必须与高校建设发展的战略目标相一　致。在高校建立惩治和预防腐败体系，目的就是　要提高党的执政能力，巩固党的执政地位，促进高　校健康稳定的快速发展。高校担负着为国家培养　干百万高素质建设者的历史重任，惩防体系的建　设也不能离开这个战略目标，一定要坚持高校发　展与惩防体系建设“两手抓，两不误”，以培养人才　为目的，坚持惩防体系建设为高校发展服务。绝　不能借口高校发展而忽略惩防体系建设，更不能　容许借抓惩防体系建设而阻碍高校“二定一发展”　目标的实现。　第二，必须与社会主义市场经济体制的建设　步调相适应。经过十几年的努力，我国的社会主　］０４　义市场经济体制已经确立，但还存在许多工作机　制和制度不够完善的地方，正在逐步加以完善。　高校受市场经济的影响和冲击越来越大，其惩防　体系建设不可能脱离社会主义市场经济的环境，　而应该顺应市场经济体制建设的要求，与市场经　济体制建设的步伐基本一致，针对社会主义市场　经济体制中存在的弱点和漏洞而着力寻找预防腐　败的最佳途径和重点，使整个惩防体系随着社会　主义市场经济体制的逐步完善而完善。　第三，必须与全国惩防体系建设进程相协调。　中央《实施纲要》所提出的目标任务是１５年内（即　从２００５年到２０２０年）形成完善的惩治和预防腐　败体系，各省市、各部委根据这一要求，都把任务　进行了分段部署，有的分２步，有的分３步走，大　体上都要求在２０１０年前建立起各自惩防体系的　基本框架，教育部也为此提出《关于贯彻落实（建　立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体　系实施纲要）的具体意见》。高校惩防体系建设当　然不能拖教育部的后腿，影响体系的构建，必须从　现在开始全面开展体系建设的各项工作，从理论　和实践两方面着手，搭建高等院校的惩防体系框　架。　第四，必须坚持教育、制度、监督三者并重和　三者有机互动。在惩防体系建设中，教育是基础，　制度是保证，监督是关键，这三个基本方面和重要　环节一个都不能少，既不能倚轻倚重，也不能将三　者割裂开来（这是当前存在的最大问题），而应该　将三者有机结合，贯穿在反腐倡廉的全过程之　中——用制度和监督保证教育效果，用教育和监　督推进制度落实，用制度和教育来促使监督到位。　只有坚持三者的有机互动、协调作用，才能发挥惩　防体系的整体功能。　３　高等院校构建惩治和预防腐败体　系的基本思路　高校的惩防腐败体系建设，要以校、处两级领　导干部为重点对象，以完善内部管理为主线，以建　立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权　力运行机制为重要内容，以培养廉洁肯干的社会　主义事业建设者为目的，通过教育导向、制度规　范、监督约束、激励惩处等手段，努力形成教育、制　度、监督相互支撑与配合的反腐倡廉长效工作机　维普资讯 http://www.cqvip.com

高等院校构建惩治和预防腐败体系初探　饶春红　制。笔者认为在这个体系建设中，有４个相配套　的机制是必须建立的：　一是自律机制。以理想信念、法律条规、思想　道德教育为先导，依托组织生活和民主评议，通过　思想引导、行为规范和氛围营造，形成廉洁自律的　长效机制。一方面要重视对领导干部和师生员工　的思想教育，要加强科学发展观和正确业绩观教　育，正确认识和把握教育与市场经济观念的衔接　与区别，尤其要根据高校特点，加强对在校大学生　的廉洁教育，通过多种手段引导他们树立正确的　人生观、价值观、利益观和诚信观，正确认识和处　理自身利益价值实现与社会责任和事业发展需要　之间的关系，在个人道德修养提高的同时，自觉约　束个人从业行为，为未来在社会主义建设中保持　清正廉洁打下良好思想基础。另一方面要抓紧制　定师生道德规范和行为规则，大力宣扬勤政廉洁　的先进人物和事迹，不断鞭笞反面的腐败典型，在　客观上为广大师生和干部的廉洁自律营造良好校　园环境和氛围。　二是制衡机制。以制度建设为核心，从３个　层面同步跟进，形成用制度管人、按制度办事、靠　制度规范权力运行的制度屏障。一是健全内部管　理制度。在进一步完善管理体制改革的同时，围　绕对人、财、物、事的管理，以全员聘任和岗位管理　为切入点建立符合当代教育特点的校内管理体　系。二是完善财经制度。对外要适应政府零账户　的要求，确立项目预决算制度，对内要实行经济责　任制，严格经费管理制度。三是要健全廉政建设　制度。要建立完善的干部廉洁自律、年度报告考　核、述职述廉、纪律追究制度，并与干部任用紧密　配合，通过制度规范和制度导向，实现制度约束、　制度防腐的目的。　三是监督机制。以强化过程监督为重点，对　学校各项工作实行全方位监督，将监督有机融合　在学校管理之中。首先要确定监督的重点部位和　关键环节，针对可能出现的问题制定规范的工作　标准和秩序；其次要加大依法执纪的力度，对制度　执行情况认真开展检查，并注重运用好监督检查　的结果，即在实行责任追究的同时，及时修订制度　和完善管理；再次要整合监督资源充分发挥各监　督主体和监督渠道的作用，加强党内监督，推行校　务公开，实行教代会制度，纪检、监察、审计开展职　能监督，并注重把校内监督与社会和新闻媒体监　督等有机结合起来。　四是奖惩机制。以业绩考核和廉政考察为重　点，实行奖惩结合、区别对待，认真落实责任追究　制，这是惩治和预防腐败体系中的重要组成部分。　一是要坚持以人为本、人才兴校的原则，对认真履　行党风廉政建设责任制的人员实行重奖，鼓励广　大党员干部勤政清廉，努力为学校建设发展多作　贡献；二是要严格实行责任追究，对工作不力或违　反纪律或群众有反映的干部要及时进行廉政谈　话，造成严重后果的要进行纪律处分或追究法律　责任；三是要坚持激励与制约相结合，根据责、权、　利相统一的原则，建立科学合理的部门（院、系）业　绩考核与奖惩制度，单位（个人）业绩及廉政表现　与其薪酬相挂钩，与个人发展相联系，与组织的使　用相吻合；四是要坚持以奖促廉、以惩促防的目　的，鼓励和惩处都仅仅是手段，通过对于部政治、　经济及事业发展上的激励与约束，其目的是要养　成党员干部自觉廉洁自律、勤俭奉公的习惯，不敢　也不愿腐败，这样的奖惩机制才能起到预防和惩　治腐败的作用。　参　考文　献　ｉ　中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败　体系实施纲要》，２００５—０ｉ—ｉ０．　２陈至立在教育部２００６年度工作会议上的讲话ＥＮ］．中国教育　报，２００６—０ｉ一０５．　３教育部《关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治　和预防腐败体系实施纲要》的具体意见》．２００５—０９．　４中共湖北省委关于落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩　治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见．２００５—０７．　（下转第ｌ１１页）　１０５　维普资讯 http://www.cqvip.com

大学生心理问题成因分析刘晓华　其中，最终吧自己折腾得疲惫不堪。有的同学甚　此，只有在学生自身和家庭、学校和社会的共同努　至恐惧信息的丧失而夜不能眠，伤害了身心健康。　力下，才能使大学生的心理迈人健康的轨道。　许多人认为，大学生的心理出现问题是由大　参　考　文　献　学生不能适应环境引起的，实际上，许多问题是由　１林永和．大学生心理卫生［Ｍ］．北京：宇航出版社，１９９５．　中学带过来的。目前的教育体制使得大学生的心　２林永和．大学生心理状况现状调查ＩＮ］．中国教育报，２００１一　理发育发生迟缓，老师和家长总想负责到底，抑制　】２—９　了大学生为人处世的能力和个人调节能力。因　Ｏｎ　Ｃａｕｓｅ　Ａｎｎｄｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ＬＩＵ　Ｘｉａｏ－ｈｕａ　（Ｗｕｈａｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　ｓｈｉｐｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｗｕｈａｎ　４３００５０，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｔｈａｔ　ｍｏｄｅｒｎ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ｓｕｆｆｅｒ　ｆｒｏｍ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｐｓｙｃｈｏ—　ｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｉｒｒａｔｉｏｎａｌ　ｒｅａｅｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｉｍ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ａｄｊ　ｕｓｔｍｅｎｔｓ　ａｎｄ　ｒｅｃｃｅａｌｓ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｔｈｏｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｆｒｏｍ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ　ａｎｄ　ｓｕｂｊａｃｔｉｖｅ　ａｓｐａｃｔｓ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ　ｔｈａｔ　ｉｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｔｈａｔ　ｐｒｅｖｅｎｔｓ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｔｕｄｅｎｔｓ　ｓｏｃｉａｌ　ａ—　ｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｊｏｉｎｔ　ｅｆｆｏｒｔｓ　ａｒｅ　ｎｅｅｄｅｄ　ｔｏ　ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ　ｈｅａｌｔｈ　ｇｕｉｄａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｓｔｕｄｅｎｔｓ；Ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ；ｃａｕｓｅ　（责任编辑：冯雪姣）　（上接第１０５页）　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｉｎｇ　Ａ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｐｕｎｉｓｈｉｎｇ　ａｎｄ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ　Ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ＲＡＯ　Ｃｈｕｎ‘ｈｏｎｇ　（Ｗｕｈａｎ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｗｕｈａｎ　４３００２３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｅｘｐｏｕｎｄｓ　ｂｒｉｅｆｌｙ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　ａｎｄ　ｕｒｇｅｎｃｙ　ｏｆ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｉｎｇ　ａ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｐｕｎｉｓｈｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ　ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｉｎ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｆｏｕｒ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｔｈａｔ　ｍｕｓｔ　ｂｅ　ｉｎ　ｃｏｎｆｏｒｍｉｔｙ　ｗｉｔｈ　ｃｏｌｌｇｅｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔａｒｇｅｔ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｌｓｏ　ｂ　ｒｉｎｇｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｉｄｅａｓ　ｏｆ　ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｓ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｐｕｎｉｓｈｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ　ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ｔｈｅ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ　ａｎｄ　ｔｈｏｕｇｈｔ　（责任编辑：贾礼文）　１１１