一、编制目的
为了加强对待功高速公路建设施工生产安全事故的有效防范，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面突发公共事件的预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障安全和处理突发事件的能力，待功高速公路驻地办和各施工单位全面履行职能、实施“三个代表”重要思想，确立“以人为本”的管理理念，把保障职民工的人身安全、防止和杜绝人身伤害作为第一要务；规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施事故灾难应急救援工作，做到应急救援行动有组织、有领导、有计划、及时、快速、高效地投入救援，防止因应急反应行动组织不力或现场救援无序、混乱而延误救援行动，最大限度地减少人员伤亡、环境影响及财产损失。保障周边人民群众的生命安全，维护地方的社会稳定，确保工程建设项目顺利完成。 二、编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法
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生产安全事故报告和调查处理条例，国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和云南省人民政府《关于制定突发公共事件应急预案的规定》安全生产条例以及云南省交通厅新近出台的三个管理办法、云南省公路开发投资有限责任公司有关一岗双责及待功高速公路指挥部相关文件规定。 三、适用范围
本预案指导待功高速公路驻地办及所管辖1～2标和一个中心试验室的安全生产事故的应急救援工作。 四、工作原则
（一）以人为本，安全第一。
以保障待功高速公路驻地办对所管辖各施工标段及周边人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和伤害为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业应急救援队伍的骨干作用和人民群众的基础作用。
（二）统一领导，分级负责。
在待功高速公路项目建设管理处及地方政府的统一领导和组织协调下，驻地办有关成员按照各自的职责和权限，负责相关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。认真履行安全生产主体责任的职责，编制安全生产事故灾难应急预案，建立安全生产事故灾难应急机制。
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（三）预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 （四）依靠科学、依法规范。
充分发挥社会各方面，尤其是专家的作用，科学民主的决策；采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力；依法规范安全生产事故灾难的应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可靠性。 五、安全生产领导组成员
组织机构为使事故灾难应急救援工作有领导、有组织、科学、及时、有序地进行，我驻地办应急领导小组由驻地高监李先延担任组长、副高监李国云、安全专监杨林任副组长，中心试验室主任柴正森等主要同志负责组成。
六、组织机构及相关职责 1、应急救援组织机构
待功高速公路驻地办安全事故应急救援组织机构分一、二级编制。待功高速公路1合同驻地办设置应急救援预案一级反应组织机构；各项目经理部设置应急救援预案二级反应组织机构；具体组织框架如图1、图2所示。
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待功高速公路第一驻地办一级应急反应组织机构框架图
副高监：邓建明 副组长：李国云（副高监） 组员 组长：李先延（高监） 副组长：杨林（安全专监）桥梁专监：秦卫敏 隧道专监：李启鹏 隧道专监：王向特 隧道专监：赵志永 试验专监：柴正森 计量专监：张志臻 隧道专监：汝建国 各现场监理
项目部二级应急反应组织机构框架图
现场指挥
现场营救组物资抢救组消防组安全疏导组后勤供应组家属安置组
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2、应急救援驻地办领导小组组长职责 （1）对安全管理工作进行总体部署；
（2）制定驻地办职业健康安全方针，驻地办的安全目标，并采取措施使全体职工贯彻、实施；
（3）结合安全方面的法律、法规审定驻地办的安全管理实施办法； （4）负责安全管理方面资源（人、财、物）的配备和调动； （5）确保组织机构的职责、权限得到规定和沟通； （6）负责根据业主的指示，部署并组织安全管理工作。 3、应急救援驻地办领导小组副组长职责 （1)协助驻地高监负责安全管理工作；
（2）确保安全管理实施方案得到建立、实施和保持； （3）按照驻地发出的应急救援指令，落实各项应急救援措施； （4）向驻地报告己经采取的防止事故扩大的应急救援对策和建议、意见；
（5）保持与事故现场的直接联络，根据需要采取应变救援措施； （6）组织、协调供应应急救援所需的物资、药品、机械设备，支援现场应急救援行动
（7）组织相关部门和管理人员对施工生产过程中危险源进行风险评估；
（8）定期检查各级应急组织和部门的日常工作和应急反应准备状态；
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（9）根据各施工单位的实际情况，协调各单位应急救援人力、机械、物资的调度和相互支援、配合工作。
4、各专业监理工程师及中心试验室职责
（1）各专业监理工程师必须对自己所管辖的施工单位，对施工现场以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估，做出危险等级鉴定； （2）中心试验室应要求试验人员在试验过程中，操作试验机械设备时应严格按操作规程进行各项试验工作；
（3）指导生产安全部门安全措施的落实和监控工作，减少和避免危险源点安全事故的发生；
（4）完善危险源点风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学、合理、准确依据；
（5）调查周边应急救援共享资源和应急反应快捷有效的联络、联系方式，为应急救援提供及时快捷的应急反应支援措施；
（6）调查和确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心的位置，以便应急救援时启用；
（7）科学合理地制定应急救援物资器材、人力机械计划。
5、驻地办应急救援，在高监领导下的二级应急反应组织机构；其职责见二级应急救援组织机构各部门职责。 七、预警预防与信息报告机制
我驻地办所管辖各施工标段对在建设施工中应做好常态下科学的风险评估、预测、预警和预报工作，一旦认为有发生事故灾难的可能性，应及时向应急领导小组报告，应急领导小组根据情况的紧迫性决定是否
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启动应急预案。
1、对我办监理的标段在建项目以及道路运输等方面存在的事故隐患信息及时进行分析、汇总和上报；
2、对暴雨、山洪、滑坡、山火等自然灾害可能引发安全事故极其抢险救援情况进行监控；
3、对重大事件信息进行分析处理，及时提出处理建议，并逐级报告上一级指挥机构；
4、加强监督检查工作，发现隐患，立即处置；
5、事件发生后，驻地办应急指挥部应视情况及时组织有关人员赶赴现场参与处置工作。 八、事故预防措施
我驻地办辖区多为山岭植被茂密，易发生火灾，护林防火任务十分艰巨，故辖区内各标段应做好防护及消防工作准备。
对爆炸物品及危险品的储存、销售、购买、运输、使用，必须严格按照国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》及指挥部下发的《项目建设管理办法）》有关规定执行。
1、明火和表面高温引起爆炸的预防
在贮存、运输爆炸物品时，绝对不允许明火存在、接触明火或表面高温。
（1）在贮存爆炸物品的场所不允许有烟火存在。
（2）电器设备，线路应保证正常良好，平时要进行重点与非重点的
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巡回检查，发现问题及时维修。接触爆炸物品的电器设备通常采用防爆型，电缆多用铠装电缆或穿入管道内使用。
（3）使用运输工具注意防止漏电产生电火花，或汽车排烟带出火星，通常要采取防护措施。
（4）防止散热，保证隔热，采取绝热保温措施。炸药存放应与热源保持一定距离。不能过于临近，防止局部温度过高造成自燃。 2、摩擦与撞击引起爆炸性物质时，应防止摩擦、撞击，避免周围金属间互相撞击产生火花，要使用软质材料运输包装。 九、应急救援
1、遇有事故发生，现场安全员应立即组织施工人员撤离至安全区。 2、当事人应立即报告驻地办高监，驻地办启动应急救援预案。及时向待功高速公路建设指挥部及当地有关部门报告。同时，迅速联系119、120处理事故现场。
3驻地办启动应急救援预案组织抢险救援。第一、采取措施防止事故蔓延、扩大；第二、抢救、营救人员；第三、保护现场，确因抢险需要移动现场物件时，必须做出详细记录，配合有关部门的调查工作。 4、针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害迅速采取封闭、隔离、消毒等措施。对危险品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。
5、驻地办查明人员伤亡情况，估算经济损失等情况，调查分析事故原因，形成文字材料，上报待功高速公路建设指挥部。 十、后期处理
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善后处置包括工作、安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处置等事项。其工作任务是尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员，保证稳定，尽快恢复正常生产秩序，各受灾单位应首先无条件承担该责任，随后再按责任进一步落实。 十一、保险
保险安全生产事故灾难发生后，驻地办及时联系保险机构开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险的理赔工作。 十二、事故应急救援总结报告
重大安全生产事故灾难善后处置工作结束后，驻地办及时分析与总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，上报待功高速公路建设指挥部，指挥部组织分析，研究提出改进应急救援工作的意见。 十三、应急保障措施 1、通信保障
安全事故灾难应急救援的通信以电话、传真的方式为主进行联系。当电话、传真出现故障时，应采取人员传送信息的方式进行。 2、救援装备保障
驻地办所有车辆应积极配合应急救援小组的调配工作。 3、医疗卫生保障
各施工单位应配备了足够的应急专用药品，以及和村、乡、县人民卫生医院随时保持联系，事故一旦发生后，马上组织开展医疗救护、伤员救治和现场卫生处置工作。
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4、治安保障
驻地办加强对重要场所、重要设施、设备和物资的防范保护，积极发动和组织群众，开展群防联防，协助治安保卫工作。 5、物资保障
各施工单位应根据实际情况，储备了足够应急物资，掌握应急物资的生产加工能力以及储备情况。 6、资金保障
各施工单位应当做好事故灾难应急救援必要的资金准备，并做到专款专用。
7、社会动员保障
驻地办应急领导小组加强与当地政府的联系，做好周边社会应急救援力量的准备工作 ，遇到险情、事故发生时能及时参与支援抢险。 十四、宣传、培训和演练 1、宣传
驻地办组织安全生产事故灾难应急救援法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救尝试的宣传工作、提高职工及周边群众的安全意识。
2、培训、演练
驻地办定时组织安全生产事故灾难应急救援法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救尝试的教育培训和演练工作、各施工单位辅助周边群众掌握事故灾难的预防、避险、避灾、自救、互救知识，提高预防、避险、避灾、自救、互救能力。
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十五、附则 1、预案解释
本预案由驻地办安全专监负责解释。 2、预案实施时间
本预案自2013年7月1日起施行。
我驻地办已做好治安防护，以及物资储备和专项资金准备工作。做好群众工作，联系当地政府已及相邻标段，做到相互支援。做好宣传工作，提高安全意识，做到灾难预防、避险、自救、互救常识的教育培训和演练工作。
待功高速公路第一驻地办 二〇一三年七月
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