开发区创新重点企业服务方式的若干思考

开发区创新重点企业服务方式的若干思考

依据市政办电【2015】XXX号文件要求，结合我区单位实际情况，成立专题调研组，紧紧围绕2015年工作主线，深入园区在建项目及已投产企业，采取实地走访、听取介绍、召开座谈会等方式，对我区重点企业的创新服务方式进行了考察调研。现将有关情况汇报如下。

一、总体现状

自成立至今23年以来，开发区广大干部群众解放思想、明确目标，狠抓落实，以招商引进和项目建设为突破口，不断加大体制创新、环境创新、科技创新力度，始终按照项目协调与服务的职能定位，围绕发展工业经济抓好入园项目的协调和园区企业的服务，按照市委支持开发区发展的有关意见，狠抓重点，抢抓机遇，攻坚克难，强化落实，全力开创“一区五园”经济社会工作的新局面。

（一）开发区2015年重点企业基本情况

2015年全市重点在建项目31个，其中开发区重点在建项目占21个，总投资金额达158.2亿元，今年建设内容预计完成19.04亿元。目前“一区五园”工业企业有246家，规模以上占38家；开发区工业企业数136家，规模以上企业占38家。

一季度开发区本级实现工业总产值33.6亿元，同比增长4.02%；其中规模以上工业总产值29.2亿元，同比增长6.48%；完成固定资产投资总额10.9亿元，同比增长15.6%；其中基础设施建设投资2.9亿元，同比增长20.8%。福建工业园、潮汕二期、格奥欣、禾丰等重点企业正在抓紧施工，东大商业综合体项目拆迁工作已接近尾声。

（二）开发区重点企业创新服务情况

协调与服务是开发区主要职能，开发区工委、管委会坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕协调服务的职责要求，始终坚持优化投资服务环境，创新招商引资工作机制，协助引进了一批科技型、创税型、生态型的好项目。

1、抓好体制创新机遇，构建“一区五园”大格局。为激发XXX经济开发区的活力，增强开发区的承载能力，加快我市经济跨越式发展步伐，市委、市政府举全市之力支持开发区发展、构建“一区五园”大开发区格局，全力搭建“一区五园”发展平台，深度融合招商职能，深度强化规划建设职能，深层次动员社会参与开发区建设和管理。

2、创新园区发展体制，实现一区五园新跨越。市委、市政府举全市之力支持开发区发展、构建“一区五园”大开发区格局，全力搭建“一区五园”发展平台。

一是理顺岗位，健全体制。争取快速发展的大环境，科学合理地设置办事机构，抓紧抓好服务平台建设。建立健全相对独立的财政体制，抓紧抓好经济运行的分析研究和合理调度。二是学规划，搭建发展平台。按照“一区五园”实施意见，做到基础设施建设规划好，项目落户布局好，软硬环境打造好，核心园区、主管园区、托管园区分类指导好，经济社会效益发挥好，要求全面落实到位。

3、创新招商引进机制，实现项目招引新跨越。为了适应招商引进新要求，应对争前恐后新形势，我们一是深度融合，优化配置招商资源。充分发挥开发区、招商局在招商引进中主力军作用，根据自身职能，细化任务，明确责任，创新工作方式，积极组建商会、联谊会等组织，定期开展有效的招商活动，努力集中产业相近的外来企业落户XXX。建立健全招商引资目标考核机制，负责组织专班跟踪擂进度、比效果。形成强大的招商引资推动

力。二是全员招商，形成招商合力。健全招商工作专班，不断充实招商力量，不断完善招商责任目标，参谋市委 、市政府不断修定招商优惠政策，不定期召开招商协调会、推进会、促进招商引进工作出成效。三是把握重点，招大引强选优。要结合XXX产业优势、区位优势、地理优势，瞄准沿海地区、放眼世界，加快XXX农产品加工链加粗，加快XXX六大支柱产业链加粗，不断壮大产业集群。

4、创新企业服务模式，实现企业管理新跨越。今年以开发区为主，深度融合相关部门职能，全力抓好企业服务和管理，实行一个大专班常年抓服务。

一是核心园区要抓产出，确保竣工投产一批。围绕竣工计划、排定时间节点，挂图作战，做到贴身服务、无缝对接、追踪问效，全程服务，努力形成合力推进的强大声势，确保富棣田、龙意工业园、潮汕二期、格奥欣医药物流等重点项目年底投产。抓推进，确保加速建成一批。对于在建项目，坚持每周一次工作例会，强化指导、协调、督办，加强与企业的建设计划进行对接，确保这些项目按时间节点顺利推进，力争今年福建工业园、永祥工业园、禾丰工业园、神丹工业园等重大项目基本建成。抓前期，确保开工建设一批。对于新签约的项目，提前规划，年初完成征地任务，搞好土地平整招标、拆迁排障、资金兑付、基础设施建设等前期工作，力争一季度开工项目不少于4个。抓综合，确保五园项目建设。对五园重点项目，派出专班搞好服务，重点抓好南城工业园、李店工业园、府城工业园等3个直管园的项目跟进。凡涉及五园区内其他的工作，全部由专班承担，推进五园的项目进程。

二是突出管理重点。①积极帮助企业破解“四大难题”，即破解用地难题、拆迁难题、用工难题和融资难题。②积极帮助企业抓好“四大管理”，即安全生产管理、党员管理、环境管理和职工维权管理。③做到“三个及时到位”，即办证及时到位、调处纠纷及时到位、跟踪服务及时到位。三是主动汇报，积极协调。“一区五园”工作处在探索期，企业管理有

待调动相关部门共同参与，我们要勤汇报、勤联系、勤互动，有效地调动杠杆部门的主观能动性，确保项目落户到哪里，跟踪优质服务到哪里。

5、创新人事改革机制，实现干事创业新跨越。“政治路线确定以后，干部是决定因素”，一是依据实施人事代理制度的政策要求，进一步深化人事制度改革，大胆招引经济管理人才、科技领先人才和注重实干能人，充实开发区管理、服务一线队伍。二是要依照干部职工绩效考核办法，进一步完善干部职工奖励机制。用奖勤罚懒的机制、激活干部职工工作主动性、创造性。三是依据工作目标管理责任书，进一步健全各项目标考核机制，量化任务，细化考核。四是切实转变干部作风。整体转变工作作风、生活作风和学习作风。通过丰富多彩的学习实践活动，发扬认真精神，坚持求真务实，达到人人转变作风，人人创优争先。

6、创新工作运行机制，实现重点工作新跨越。今年，全面启动“一区五园”工作后，我们结合区情，整合人力资源，成立“三大”工作专班，确保各项重点工作有序推进。一是以群众路线教育为主线，成立党建工作专班。以党建工作为抓手，切实加强基层组织建设，要调硬配强社区“两委”队伍，要积极培养年轻干部，要大胆鼓励、重用埋头苦干、艰苦创业的干部，用良好的干事氛围营造各项发展动力。二是成立“一区五园”经济运行专班，负责研究分析和调度五园经济运行情况，特别是抓好核心园、直管园的招商引进、产业布局、征地拆迁、项目落户服务等工作，确保项目从引进洽谈到投产达效环环紧扣，优质服务到位。同时以安全生产为重点，抓好企业环境整治和各项管理提档升级。三是成立社会管理专班，将土地管理、建房管理、规划管理、环境管理、农业管理、人口管理、综治管理、工程建设管理、社会保障及其他社会管理事务融合一起抓，做到权责清晰、奖惩明确、方法管用，形成大管理格局。

二、存在的主要问题

随着经济发展、政府改革进入新常态，我们“一区五园”经济社会、企业发展正面临着一些困难问题，对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施认真加以解决。

（一）服务意识不到位。面对新常态、新形势和新要求，还不适应、不自觉、跟不上，存在不愿作为、不敢作为、不会作为的现象，缺乏沉下心来、埋头苦干抓项目的钻劲，缺乏乘势而上、再上台阶的闯劲。面对新问题和新矛盾，缺乏足够的思想准备，缺少解决问题的锐气和韧劲。这些思想情绪和精神状态，与新常态对新作风的要求是格格不入的，必须彻底予以摒弃。

（二）服务受政策瓶颈制约。当前经济下行压力依然很大，国家各项宏观政策收紧，我市土地指标总量有限，实体经济面临融资难、融资贵等诸多困难。

（三）服务受职能限制，效率低。由于开发区的职能转变制约着在有些方面为企业服务的效率不能提高。面临企业反映的困难，开发区也只有采取向市政府写申请、写报告的形式来解决一些自己不能解决的问题，效率低下，影响企业建设进度。

三、下步工作建议

2015年是开发区深入贯彻党的十八届四中全会精神的重要年，是完成“十二五”规划的收关年，也是谋划“十三五”规划的起步年；是实施“一区五园”战略的开局年，更是在新常态下加快经济社会发展的关键年。基于以上分析，为进一步创新重点企业服务方式，推动区域经济持续健康发展，提出以下建议。

（一）顺应新形势转变理念，强化服务意识

在新形势下，要转变追逐“税收洼地”的惯性思维，迅速构筑起“服务高地”，加大协调服务力度，提高协调服务效率，促进项目顺利建设。

1、要强化作风。重点项目建设过程中肯定会遇到不少问题，有些问题肯定还比较复杂，解决难度较大，各责任单位要始终秉承“千方百计破瓶颈，真情实意抓项目，心无旁骛促发展”的工作主线，继续发扬“5+2、白+黑、好+快”的作风，全力以赴推进项目建设。

2、要勇于创新。各地各部门要始终坚持“有利于项目建设、有利于经济发展”的原则，把业主的事当自己的事来办，敢于担责、担难、担险，采取不破法规破常规和灵活变通的方法，尽量为项目建设“松绑、让利、开绿灯、出政策”。如积极破解企业融资难题，解决企业融资难、融资贵问题；开拓思路，千方百计争取用地指标，保障项目用地需要；要创新招工模式，尽力满足企业用工需求。

（二）落实新制度推进项目，改革创新机制

协调督促规划、财政、城建、民政、人社等部门按照开发区体制改革的要求，选派精干力量派驻到位。以完善开发区管理体制为契机，选优配强市工业办干部队伍。继续坚持和进一步完善“六个一”（一个项目、一名市级领导、一个专班、一张时间表、一套推进办法、一抓到底）和“四定一包”（定任务、定责任、定措施、定时间，包项目）的重点项目推进机制。

（三）完善服务功能加强建设，强化园区平台

按照统一规划、分布实施的要求，最终实现电子政务、电子商务、电子社区三位一体的信息化网络，打造数字化园区，探索建立一套规范化、科学化、制度化的服务机制，创

建品牌服务区，进一步完善诚信体系建设，创建诚实守信的投资服务环境，形成投资者愿意来、留得住、发展好的一流投资环境。