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当前XX市社区党员管理存在的主要问题与对策建议
侯赞华 中共武汉市委党校
大量的“单位人”转化为“社会人”，下岗失业人员、进城务工人员、摘 要 伴随着改革开放的深入和经济社会的发展，
自由职业者纳入社区管理，使得社区党员队伍构成日益复杂、流动性增强、素质差异参差不齐，给社区党员队伍管理与多位社区党组织书记就此问题进行过深入交流，并赴一些社区就此问题开展了专项调研。根据调研交流的情况来看，社区党员管理问题已然成为困扰社区党组织日常工作的突出问题。长此以往，必然会影响党员自身作用和城市基层党组织战斗堡垒作用的发挥，进而影响城市基层党组织建设和基层社会治理的质量效果。为此，笔者在广泛调研的基础上，对当前全市社区党员管理过程中存在的主要问题进行梳理，并在此基础上尝试提出解决这些问题的建设性对策建议。
关键词 社区 党员管理 对策
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2021）04-113-02
一、当前XX市社区党员管理存在的主要问题
一是社区党员管理制度不完善。近年来，城市社区党员队伍来源与构成发生了较大变化，下岗党员、失业党员、离退休党员、外来务工流动党员、工作单位没有党组织的在职党员和暂未就业的高校毕业生党员等逐年增多。他们在居住地、年龄、职业、受教育程度、思想认知、政治觉悟等方面各有不同。社区党员空间上居住分散、分布广泛，有不少长期在外地工作或长期居住在外地子女、亲戚家，还有的因拆迁等各种原因人户分离，成为空挂党员。甚至有少部分党员党组织与其长期联系不上，他们参加党的组织生活也就成为一句空话。社区党员年龄上较为悬殊，上至七八十岁的老年党员下至二十多岁的青年党员；文化程度从小学到中学、大学、研究生，差异性大；职业分散，遍布社会各行业各领域，人生经历迥异；思想觉悟有高有低，有的能够自觉履行党员义务，积极参加组织生活，有的因工作原因参加不了组织生活，有的满腹怨言对党组织活动较为抵触。对于这些党员党组织如何处理，目前尚无明确的办法和统一的标准。另外，由于社区党组织与社区在职党员（即党员组织关系在社区但有工作自己工作单位的党员）之间不存在行政上的隶属和约束关系，社区党组织对在职党员的约束性和影响力较为有限，在职党员的双重管理制度有待完善。
二是社区党组织建设体制机制不健全。社区“责、权、费”配套不到位，社区承担了大量的城市管理、综治维稳、环境卫生、社会保障等繁重的行政性、事务性工作，“小马拉大车”，“有限权力”承担起“无限责任”。在日常工作中，大量行政类事务和各种具体性、临时性工作占用了社区党组织很多的人力物力和财力，造成社区在履行基层治理、服务群众、凝聚人心等职责方面往往力不从心，对一些工作不得不应付了事，这在很大程度上制约了社区
日常工作的正常进行，限制了社区服务能力和服务水平的提升。另外，社区党组织在整合社会资源方面的体制机制还存在不够完善的现象，社区党组织与驻社区内的各单位、党员之间沟通渠道不畅，共驻共建机制还不够健全，很难充分调动驻社区内部各单位与社区党组织进行联系沟通的积极性。
三是社区党组织服务功能不凸显。作为社区党组织，在服务社区居民的载体、方式、机制等方面还存在不够完善的地方，服务内容与群众需求之间也存在一定的不匹配现象。对于社区居民有强烈需求的一些事务，社区由于自身权限、资源等各方面条件限制只能有限提供或根本无法提供。已经构建起的一些网络平台如“微邻里”等，其作用尚未得到充分发挥。目前全市正在推进的机关企事业单位党员干部下沉社区常态化工作富有成效，但已经开始出现了一定的形式主义苗头。
四是社区党组织各项工作保障落实不到位。经费和场地投入的体制机制还有待完善。特别是一些老旧社区，党组织开展活动的场所较少，条件也较为有限，在一定程度上限制了党组织活动的开展。部分社区党务工作者的创新意识、素质能力与新时代城市基层党组织建设的要求不相适应，对群众工作的规律和方法掌握不够。社区工作者日常工作内容繁多、工作任务繁重、工作压力较大、向上发展机会较少，上升渠道也较为有限，鲜有机会到更高层次的工作岗位，社区工作者队伍流动性较强，工作队伍不稳定。个别社区党组织开展工作过程中还存在一定的形式主义、官僚主义作风。一部分社区工作者更多地运用较为传统的工作方式，不熟悉群众工作规律，对群众工作技巧运用不娴熟，联系沟通群众的方式也较为有限，对党员的影响力不足。有些社区工作者包括个别社区党组织书记，日常承担了较为繁重的工作
2021.2(上)第4期 总第547期113
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任务，工作很投入也很辛苦，但群众对此并不理解甚至还会抱怨埋怨。个别社区党组织和个别社区工作者在工作过程中存在的形式主义、官僚主义现象，也影响了社区党组织在党员群众心目中的形象。
二、解决当前XX市社区党员管理问题的对策建议一是完善社区党员管理制度。从新时代社区党员队伍结构产生的新变化和新特点出发，对社区党员管理制度在原有方式的基础上进行创新。第一，探索创新党员分类管理办法。将社区党员队伍按照不同的特点进行分类，针对不同的党员群体实行不同的管理办法。如针对社区离退休党员开展以服务为主的管理，针对下岗失业党员开展以关怀帮扶为主的管理，针对社区“自管党员”开展积分制为主的管理。总之，通过对党员进行分类管理来多形式、多渠道发挥党员的自身作用。第二，完善在职党员“双重管理”制度。加强和在职党员所在单位的联系，密切合作，沟通配合，共同管理，努力推动在职党员“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的双向态势。第三，健全流动党员“跟踪”管理制度。进一步完善社区流动党员组织关系接转与登记制度，强化信息更新与审核，大力推进对流动党员的教育管理。第四，建立党员动态管理体系。充分运用现代信息技术，大力推进智慧党建，更好地利用社区党员群众服务中心的各方面优势，面向流动党员全方位构建“查建联管用”的动态、智能管理模式，大力推进党员分类考核，推行党员积分制管理制度，促进社区工作的信息化、精细化、科学化。
二是创新社区党建体制机制。要具体分析我市社区组织类型多样化、党员队伍复杂化的新情况，创新社区党建体制机制，建立健全党建管理新体制。第一，优化城市基层党组织领导管理体制。进一步理顺社区党组织职责定位，科学定位政府在社区治理中的角色，积极借鉴外地有效经验，优化城市基层党组织领导管理体制，为进一步加强城市基层党组织建设提供组织保障。第二，规范组织设置方式。在构建“街道党工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”党组织设置格局的过程中，探索实行联动型、单一型、共建型、融合型等新型社区党组织组建模式，实现党向城市基层的“双覆盖”。第三，深化共驻共建。加强与驻社区单位的交流沟通，完善社区党建工作协调议事机制，构建党组织主导下的区域协商协调机制，推动构建“基础设施共用、组织网络共建、党员队伍共管、志愿服务共有”的工作机制，吸引驻社区单位踊跃参加社区各项事务，实现社区和各共建单位的良性互动、合作双赢。
三是构建社区服务共同体。优化社区党组织的服务功能，大力构建社区服务共同体，通过完善并创新服务载体、服务方式、服务机制，把社区整体的利益维护与居民个体的利益需求相联系，把社区共同体建设与解决实
际问题相结合，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众。第一，将社区内各种服务资源进行有效整合，进一步健全社区服务体系。在社区党员群众服务中心这一主阵地基础上，整合各类党员志愿者服务队，更好地运用党员志愿者各种资源。第二，多管齐下，构建全天候日常化服务平台。以“微邻里”为主要平台，充分利用手机信息系统、党建微博、微信公众号等信息化服务网络，逐步构建起覆盖广、全天候、日常化的服务系统，使党员与党组织之间的联系沟通畅通无阻，不受时间、空间的物理阻隔。第三，以全市机关企事业单位党员干部下沉社区常态化机制为载体，健全党员干部直接联系服务社区群众制度。对这一制度在实践过程中的经验及时进行总结，探索下沉社区党员干部分层分类管理制度，把下沉党员这支队伍的积极作用充分发挥出来。第四，把严格要求与热情关心关爱相统一，推动党内关爱机制建设。着眼于本社区群众最突出、最紧迫、最急需解决的问题，充分发挥区域公共服务中心的资源优势和服务功能，把柔性关爱与刚性管理结合起来。对于困难党员，要通过财政补贴、党费支出、社会捐赠等多种方式筹措资金进行经济方面的扶助和就业、创业方面的帮助，使党员在各种时刻特别是困难的时候感受到党组织的关怀和关，增强党员心理上的归属感。
四是健全城市基层党建工作保障机制。第一，加强社区工作经费保障。逐步加强对社区工作的各项投入力度，构建社区党建工作经费保障机制，使社区党组织的经费与地方经济的增长同步提高。探索形成科学、规范的社区建设资金投入保障机制，健全社区资金使用监督制度，确保社区经费使用有效、合理。大力推动建立以政府为主导的、社会力量多方支持的社区资金多元投入体制，确保社区经费的可持续、规范筹集投入。第二，推进社区党组织阵地规范化建设，坚持整体规划规范配置，使社区党员群众就近、方便地使用各种设施，享用组织提供的各种资源。第三，深化“红色头雁”工程建设，健全社区党组织书记队伍制度。要把好选拔的“入口关”，通过多种途径将觉悟高、能力强、口碑好的人选为书记，逐步形成专业化、高素质的社区带头人队伍。第四，注重激励，强化监督，加强专业化高水平专兼职社区党务工作者队伍建设。以全市《社区工作者管理办法》实施为契机，进一步落实《办法》相关要求，将社区工作者的经济待遇落到实处，并提高社区工作者的政治地位和社会地位，努力推动形成社会人才竞相加入社区工作者队伍的良好局面，并在此基础上逐步构建社区党务工作者职业化体系。加强目标管理，创新考评机制，进一步完善现有的考核办法和评价体系。通过切实可行的各项举措，使社区工作者队伍发展上有空间、工作上有动力、退出后有保障。加强社区党务工作人员党建工作能力培训，全面提升社区党务工作者水平能力。
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