作者:王果
来源:《陕西行政学院学报》 2020年第1期
王 果
(中共南阳市委党校, 河南 南阳 473000)
摘 要: 习近平总书记指出:坚持和发展中国特色社会主义的关键和基础是培育出更多更优秀的社会主义接班人,是我们在新时代工作的重心,也是促进党和国家发展的百年大计,更是实现中华民族伟大复兴的关键所在。如何选拔使用优秀干部,正确管理使用干部,不断提升干部素养始终是保持党长期执政能力建设和先进性纯洁性的关键,是决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴奋斗目标和推进全面深化改革的组织保障。我们党在不同历史时期对干部管理创造了成功的经验。今天,我们党的历史方位发生深刻转变,执政环境发生深刻变化,在面对“四个考验”和“四个危险”的背景下,建设高素质、专业化干部队伍十分紧迫和极其重要。因此,新时代必须进一步提高干部政治素质、政德修养、专业能力,强化干部队伍。
关键词: 新时代; 高素质; 专业化; 干部队伍
中图分类号: D262.3
文献标识码: A
DOI:10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.012
A Brief Analysis of the Construction of
HighQuality and Specialized Cadres in the New Era
WANG Guo
(Party School of Nanyang Municipal Committee of C P C, Nanyang 473000, China)
Abstract: General Secretary Xi Jinping pointed out that the key and
foundation for adhering to and developing socialism with Chinese characteristics is to cultivate more and better successors to socialism, which is the focus of our
work in the new era, and is also the key to promoting the great rejuvenation of the Chinese nation. How to select and employ excellent cadres, correctly manage and employ cadres, and constantly improve the quality of cadres has always been the key to maintaining the Party’s long-term governance capability and the purity of its advanced nature. It is the organizational guarantee to win the goal of building a well-off society in an all round way, to achieve the goal of great rejuvenation of the Chinese nation and to promote comprehensive and deepening reform. Our Party has created successful experience in cadre management in different historical periods. Today, the historical position of our Party has undergone profound changes, and the governing environment has undergone profound changes. In the face of the “four tests” and “four dangers”, it is urgent and extremely important to build a high-quality and professional cadre team. Therefore, in the new era, we must further
improve the political quality, political ethics and professional ability of cadres, and strengthen their cadres.
Key words: new era; high quality; specialization; cadre team
党的十九大报告提出:“坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,突出政治标准,提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’,坚决维护党中央权威,全面贯彻执行党的理论和路线、方针、政策,忠诚、干净、担当的干部,选优配强各级领导班子。”[1]想要建设优秀的干部队伍、构建优秀的领导班子,最关键也是最基础的部分就是应当选拔和培育出更加优秀的年轻干部,这也是将党的事业进行继承和发扬,维护我国长治久安的首要任务。
一、从战略上分析高素质专业化干部队伍建设的意义
习近平总书记不止一次地强调:领导干部不仅要有担当的宽肩膀,还要有成事的真本领。既要大胆讲政治,又要善于讲政治;既要矢志抓发展,又要善于抓发展;既要勇于抓改革,又要善于抓改革;既要敢于直面矛盾和问题,又要善于化解矛盾和问题;既要有想成事、真成事的自觉,又要有会干事、干成事的本领。[9]在新民主主义革命时期,毛泽东就提出:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”[3]的著名论断。改革开放以后,邓小平提出:“干部队伍年轻化、专业化、革命化和知识化的方针。”[4]选拔出更多具有才能和优良道德品质的年轻领导干部。干部问题一直是我们党高度重视的问题,习近平总书记说:“用一贤人则群贤毕之,见贤思齐就蔚然成风。选什么样人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。”[9]由此可见干部的选拔问题与我们党和党风的建设工作紧密相关。在全国组织工作会议中,习近平总书记表示,应当将党在新时代的组织路线进行贯彻,这需要我们选拔和培育出更多更优秀的领导干部,并且保持他们对党忠诚、个人干净、有所担当。一个地区的干部培养和选拔决定了一个地区的发展前景,探索培养选拔干部的优势,坚持正确的用人导向,结合各地实际情况,建立选拔培养干部的体制机制,制定切实可行的干部考核制度,贯彻落实能者上、庸者下、劣者汰的考核办法,让想干事、会干事、能干事、干成事的干部有施展自己才能的机会。建立健全容错纠错机制,为敢担当的干部提供支撑,使得他们能够对党忠诚,并且有所担当,建构起优秀的领导干部队伍,对新时代实现中华民族伟大复兴在战略上有着十分重要的意义。
从我们党诞生和发展历史上来看,优秀的干部队伍发挥着十分重要的作用,无论是革命战争还是经济建设时代,都是我党能够夺取胜利果实的关键。在革命战争年代,如果没有这些优秀的干部,对我们的革命进行支撑,那么我们最终无法取得胜利,这也是历史给予我们的经验。[6]在中华人民共和国正式成立之后,“又红又专”是我们选拔党的干部的要求,是能够帮助我们建设新中国的基础。“红”就是党的干部能够在思想上对党保持忠诚,而“专”就是党的干部能够保持高素质高水平的工作能力,“又红又专”正是使得我党能够做好各项建设工作的基石。[6]伴随着时代社会的发展,以及改革开放的不断深入,我们在工作的过程中面临着更多的机遇和挑战,这就对党的干部提出了更高的业务要求。不仅在国内的发展形势上有一定的转变,在国际当中也需要我们进行深入的分析,需要具有高素质高水平,需要对党忠诚的干部来带领我们探索发展的途径,我们在选拔党的干部过程中,应当注重选拔出能够适应复杂的国际情形,并且做出正确选择的人才,能够维护我们国家的整体利益。
伴随着社会的不断发展,我们已经进入了新时代,在新时代对于领导干部的需求也有一定的转变,能够探索和分析国际间的经济发展情况,在维护国家和世界和平的基础上谋求共同发展的人才,已经成为了我党的主要力量。以促进国内发展,适应国际间形势为基准,我们对相关领导干部也提出了全新的要求,在工作过程中不仅要有才,而且要有德,并且将德作为我们选拔领导干部的主要原则。在我党的多个文件和规定当中,都表达了对于“德”的高要求,将德行作为选拔领导干部的基准,并且在有德的基础上,来选择那些具有高素质、真本事的人
才。[7]在全球化发展越来越迅速的时代,我们不仅仅对于领导干部的专业能力有一定的要求,并且在思想上能够保持绝对的忠诚,能够有效地应对各种精神上的渗透和诱惑,坚定自己的立场和信念,这样才能够帮助我们事项更好的发展,要求他们在平时的工作和生活过程中能够规范自身的道德行为,助推经济社会发展。
二、新时代高素质专业化干部队伍建设的内涵
习近平总书记指出,要将党的组织路线在新时代进行贯彻,就需要加强对领导干部队伍的建设,选拔出对党忠诚,并且有所担当的人才,这就需要我们完善领导干部的培育、管理和选拔体系,做好相关的工作内容。建设高素质专业化干部队伍的思想是习近平对马克思主义人才思想中国化的进一步丰富和发展,是对时代的特征、党的宗旨与使命、干部培养的可行性和实用性的深入分析。[7]
第一,在新时代的经济社会发展和党的建设过程中,技术、标准、质量以及水平上都有着更高的要求,在实际的工作过程中,要求领导干部能够有更高的专业化水准。如果我们在实际的工作过程中,相关领导干部的能力以及工作水平低下,无法满足我们实际的需求,那么党员干部就无法完成我们提出的具体要求,甚至于失去了斗争精神,最终只能够被时代抛弃。在这个关键时期,对于领导干部的选拔和建设就显得尤为重要,我们想要深刻把握习近平总书记构建专业化干部队伍的相关思想,领会新时代的特征和要求,并且实施相应的策略。
第二,想要实现党的宗旨,最为基础和关键的力量和使命就是对于高素质专业化领导干部的建设。中国共产党成立的宗旨以及目的,就是要为人民服务,为中国人民谋求更大的幸福,并且完成中华民族复兴的伟大使命,这也是我们党能够立于不败之地,并且得到人民群众广泛支持的根本原因。党的成立初衷就决定着我们有着崇高的理想,而崇高的理想也就决定着我们需要强大的力量来进行守护,领导干部就是我们的组织力量。作为一个先锋队组织,领导干部队伍是我党组织能力、领导能力以及向心能力等多方面的体现,是我们党能够得到号召力、影响力以及战斗力的基础。在革命战争的过程中,之所以我们党能够取得最终的胜利,除去因为思想的先进性之外,就是因为我们党战略选择上的正确,五湖四海的用人原则,以及领导干部的选拔和建设,在将我们中华民族优秀政治文化继承和发扬的同时,使得我们党的力量能够极大程度上的提升。在进行领导干部建设的过程中,德才兼备以及以德为先是基本的原则,也是取得成功的关键,党的十八大以来,习近平总书记根据党的建设的新形势、新任务,进一步明确了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。[4]在实际的工作过程中,我们应当注重坚持理想教育,对马克思主义保持坚定的信仰,在党的基本路线以及纲领的指引下,向着共产主义的远大理想奋斗,来建设中国特色的社会主义,保持信仰坚定;在工作的过程中,必须要坚持为人民服务的基本原则,明白我们党之所以能够取得成功的根本原因,积极与人民群众进行沟通,为人民群众提供更加高质量的服务,保持对人民群众的忠诚,将人民群众的需求作为我们的工作目标,做到为民服务;领导干部在实际工作的过程中,一定要能够进行深入的实践,为人民群众做出相应的贡献,只有得到人民群众认可的干部才是好干部,做到勤政务实;在工作的过程中,无论我们面对什么样的困难和挑战,都应当注重坚持基础原则,并且积极解决相应的问题,承担相应的责任,做到敢于担当;在工作的过程中,需要对权力有清晰的认知,既能够对权力保持一定的畏惧,又能够合理行使权力,在工作的过程中保持自己不受腐蚀和诱惑,做到清正廉洁,按照习近平总书记对我们提出的具体要求,在对自身严格要求,将这些思想传承下去的同时,也应当随着时代进行相应的变化。在新时代,首先,我们党内以及国家各个民族之间,迎来了更加团结紧密的时代,并且对于民族的伟大复兴,保持着充足的希望和信心,将自己的文化更加自信地进行展现;其次,在我们民族复兴的梦想越来越近的关键时期,也面临着前所未有的挑战,对于党的领导以及管理都带来了一定的压力。除却在政治体系、信仰以及立场等方面的挑战之外,对于党的应对能力也是一种考验,相关的领导干部在面临这些挑战的过程中,应当发挥出自身的素质能力,这就需要我们加强对于领导干部队伍的建设,无论是从思想上还是能力上,都应当保持着较高的要求。在新时代,习近平
总书记提出,领导干部不仅仅在政治上要过硬,也应当有高强的本领。政治过硬就是指我们前面所提到的思想忠诚,而本领高强则需要我们进行具体的分析。[3]在当前的阶段,我们需要打赢脱贫攻坚这一困难的战役,并且实现“两个一百年”的伟大目标,解决防治污染、化解危机过程中出现的问题,这需要领导干部的素质能力的提升。领导干部在实际的工作过程中,应当能够从科学、系统的角度出发,进行更加高质量和高水平的工作,在新时代的复杂环境当中,能够迅速掌控住局面,并且推动党和国家的高速发展,坚持党的组织路线、干部路线。
第三,高素质高水平领导干部队伍建设的思想,是将政治过硬以及本领高强做出的结合与统一,并且在内容上进行了丰富和扩充。首先,我们应当将政治过硬作为建设高素质高水平领导干部队伍的精髓。党的领导干部在实际工作过程中,应当明白政治建设的重要意义,并且将政治建设作为工作的首要前提,保持政治上对党的忠诚,并且在各种场合能够维护党的领导,在思想和行动上与党保持一直,在工作过程中逐渐提升自身的政治意识,要对于我们的工作目标以及思想保持充足的信心,并且在工作的过程中能够积极地拥护党,将党的工作作为我们的主要工作,并且对于党内问题进行及时的解决。在工作过程中,要有一定的政治操守,对于一些不正之风、不公之事,作为党的领导干部要学会承担起自己身上的责任,要学会以政治的眼光来看待各种问题,并且保持高度的政治集中性和警觉性,遵守党的各种规章制度。其次,在工作的过程中应当学会专业化的思维方式。在实际工作当中,除了应当应用专业化的思维方式,做好我们实际的工作内容之外,我们还应当注重摆脱思维模式的限制,将相关的工作内容进行适当的创新,从而提升我们的工作效率,使工作内容能够更加安全和高效。再次,在工作的过程中应当注重提升专业能力,它是将工作有效进行下去的基础,在平时的工作过程中,领导干部应当注重自我的提升,积极学习相关的知识内容,要学会拓展自己的知识领域,在经济、政治、文化、艺术、军事等领域都能够有所涉猎,还应当注重对知识内容进行深入分析,提升自身的能力水平。[4]最后,精神是我们能够进行工作的灵魂支撑,专业精神也是我们应当注重的主要内容。在平时的工作过程中,领导干部应当积极学习一些马克思主义理论知识,坚持学习习近平总书记相关思想以及理论体系,用知识来武装我们的头脑,向着共产主义的伟大理想而不断前进,在实际的工作过程中,要做一个坚定的拥护者,拒绝利己主义对我们的腐蚀。
三、新时代建设高素质专业化干部队伍的实现路径
从中国共产党整个发展的历史来看,革命战争的新民主主义时期,亦或是经济建设过渡时期和社会主义建设时期,无论是在改革开放时期还是在中国特色社会主义进入了新时代,高素质专业化干部队伍都是我党最宝贵的资源和最伟大的力量。
首先,必须通过大力培养、大胆使用、基层磨炼、注重实践等途径培养一批优秀年轻后备干部。以党的十八大为历史起点,中国特色社会主义迎来了新的发展阶段。政治路线确定之后,干部才是决定性的因素,这是毛泽东曾经指出的具体内容,邓小平也曾经说,正确的政治路线需要正确的组织路线来保障。事业是靠人干出来的。习近平指出,我们党历来高度重视领导干部的建设,并且将领导干部的选拔作为基础的工作内容来开展。优秀的领导干部并不是自然诞生的,这需要我们党组织的专业化培育,以及领导干部本身能够努力学习。伴随着实际的工作和学习,领导干部的党性修养、思想觉悟以及工作能力等等都会有所提升,但这需要领导干部的不懈努力。习近平强调,把好干部选用起来,需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际,认真总结,深入研究,不断改进,努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题,根据新时代的历史任务和政治使命培养后备干部。面对“四大危险”和“四种考验”必须使领导干部能够具备信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁等素质和能力,格外要注重建设年轻的优秀干部队伍。[4]通过公务员招录,公开选拔,党校培训等方式,大力招录和培养一大批年轻干部。同时,要注重大胆使用,大力发展有潜力的年轻干部,给这些年轻干部压重担,在任务分配和党性锻炼上考察这些干部是否对党忠诚。在群众口碑方面,在对待群众工作方面,在廉洁从政方面考察这些干部是否干净。在实际工作中,在处理复杂问题时,在对社会贡献上考察这些干部的担当精
神。通过以上途径我们可以发现一大批忠诚、干净、担当的年轻干部,放手让这些干部到基层锻炼,增加基层工作经验,磨炼他们的意志,锻炼他们处理复杂问题的能力。通过实践锻炼,对那些政治立场坚定,思想政治进步,组织考核放心,群众工作认可,业务本领过硬的干部提拔到领导岗位上。
其次,在干部培养过程中要切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,建立健全容错纠错机制。中共中央印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中提出了对干部容错纠错的要求。这是继党的十九大提出的将严管与厚爱进行整合,在激励的同时给予一定约束,对领导干部进行科学合理的考核,为能做实事,为党为公的领导干部给予一定的支撑之后的又一基准。[5]通过调研发现,现在的一些干部,尤其是基层干部,他们也有担当作为的精神风貌和想干出成绩的欲望。有些干部的担当精神是十分充足的,但是为什么敢担当的干部不敢作为这是一个值得思考的课题。敢于在大是大非面前亮剑,敢于直面各种矛盾,并且在危机面前毫不退缩,主动承担相关的责任,坚决与歪风邪气作斗争,这是习近平总书记对敢于担当精神的解释。即使拥有了敢于担当的精神,领导干部在作为方面也难免忧心忡忡,有心无力。最关键的因素是这些干部怕出错误、出失误,怕事情不是朝着自己的预想方向和预期目标发展。干事情和出现失误和错误是辩证的,金无足赤,人无完人,如果你干事情就难免会出现错误和失误,如果不干事,肯定不会出错误,这就是让敢于担当的干部不敢作为的重要原因。在这方面,首先要明白一个问题,就是不担当就是一种腐败的现象,在其位不谋其责其实就是一种腐败。允许干部在创新工作和探索新的解决问题的过程中出现差错,“严格运用三个区分开来”,要理解和包容干部,尤其是基层干部,对基层干部的探索来说,只要初衷是好的,目的是为人民群众谋利益的,难免在工作中会出现失误和错误,失误也是经验的积累,在失误中吸取教训为以后不再犯类似错误提供借鉴。只有这样,才能让一心为公,不谋私利,公道正派的想担当的干部敢作为,能作为。但是使用容错纠错机制时,一定要同明知故犯和消极腐败严格区分,我们党对腐败始终是“零容忍”的。对一个干部使用容错纠错机制时一定要多听群众呼声,结合党组织的意见,综合个人工作实际情况等因素,做到充分调研、公平对待、客观论证、公开透明。既不能让容错纠错机制成了腐败分子的“保护伞”,也不能让容错纠错机制发挥不了激励干部担当作为的作用。容错纠错机制的过程要公开透明,查明的真相也要公布,一方面,让干部主动接受上级党组织和人民群众的监督;另一方面,也要保护敢于担当干部的名誉不受损害。
再次,加强制度建设,完善干部考核评价和激励机制,建立能者上、庸者下、劣者汰的长效机制,着重培养一批新时代好干部队伍。[9]习近平指出,把好干部选用起来,需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际,认真总结,深入研究,不断改进,努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要注重对新情况新问题进行分析。将遵守党的领导与发扬民主精神进行紧密联系,完善党的领导干部培育和选拔机制,使工作的内容能够更加透明公开,确保民主推荐、民主测评风清气正。干部评价考核制度是对干部平时表现及工作业绩的一种评价,这一评价直接影响干部的干事创业劲头,也关系到干部晋升的空间。所以,这一考核制度首先必须客观、公平、公正。让考核优秀者备受鼓励,让考核层次低的心服口服,只有这样才能做到鼓励先进,激励后进的作用。考核评价的全面性应当体现以人为本的核心理念,必须充分反映各区域和层次之间的差异,根据各区域和各单位的实际情况,制定不同的优先次序的考核内容和指标。[9]关注各区域、各单位主要功能定位,突出不同的评估点,结合过程和结果,增加考核的工作依据、工作效率、工作业绩和作风纪律。此外,还可以适当让群众参与到领导干部的考核过程中,加强领导干部与人民群众之间的交流与沟通,让公众对公务员的公共服务行为进行评分。必须让基层管理人员听取群众意见,提出更切合实际的建议,这样更有利于改进基层工作方法,取得为人民服务更好效果。考核的结果是干部能上能下的重要依据,按照能者上、庸者下、劣者汰的原则,形成干部队伍能上能下的长效机制。可以参照量化的方法进行排名,实行竞争上岗的办法,也可以通过轮岗使用的办法,让一部分优秀干部脱颖而出,让一部分“为官不为”的干部腾出位置。能者上、庸者下、劣者汰的机制有利于让一部分优秀干部,忠诚、干净、担当的干部有机会走向领导岗位,展示自己才能,激励年轻干部和基层干部干事创业的动力。[8]也有利于让在某一方面有较高水平的干部队伍走向合适的岗
位,更好发挥自己作用,避免有部分特长的干部的才能被埋没。更有利于激发整个干部队伍的竞争意识,让在其职就要谋其责,让在其职不谋其责者离开领导岗位,可以有效杜绝不担当、不作为、慢作为、乱作为这种腐败的发生。对于想干事,能干事,还能干成事的干部,尤其是基层干部和年轻干部,要采取相应的激励机制。让那些既有想干事的欲望,又有干成事的本领的干部崭露头角,经过激励机制激发他们的潜力,通过培养教育和实践锻炼让他们逐步走上领导岗位。基层公务员作为最大的公务员队伍,是提高政府执行力和管理效能的前提和基础。然而,现阶段对中国基层公务员的激励不足导致基层公务员工作热情降低。从组织管理的角度来看,一个组织的效率和绩效只有15%与人的因素有关,而85%是由系统决定的。因此,制度的优劣直接影响事物的方向和最终效果。完善基层公务员激励机制,最核心、最关键的是完善激励制度,制度具有根本性、长期性、稳定性的特征,优化基层公务员激励制度是实现激励的最有效措施。激励机制分为物质激励和精神激励,笔者结合本人的调研情况,试图简单提出两种激励的对策观点。在物质激励方面,优化工资结构。这种机制,不仅仅是物质上的鼓励,更重要的是对他们工作的认可、政治地位的认同和工作业绩的肯定,这是激励他们干事创业的直接动力。在精神激励方面,建立流畅的升降制度和奖惩分明体制。这将有利于年轻的基层公务员充满激情和看到晋升的希望,同时可以促进提高基层公务员的业务素质和竞争意识,允许理想信
念坚定、业务水平过硬,群众认可度高、驾驭风险能力强的低级别的公务员有平等的升迁机会。
为政之要,贵在用人。墨子说:“尚贤者,政之本也。”对干部的选拔、使用和培养是关系到党的执政根基的问题。 在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争过程中,关键在党,关键在人,这就要求我们党必须建设一支规模宏大、结构合理、敢于担当的干部队伍。[9]因此,新时代要以政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求突出忠诚、干净、担当的好干部的时代内涵。习近平在全国组织工作会议上明确提出新时代党的组织路线:全面贯彻新时代中国特色社会主义思想,以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。将新时代好干部标准进行贯彻,落实党管干部原则。习近平指出:“坚守德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,保证公平公正的原则,来选拔更多优秀的管理干部。”党管干部是中国特色干部队伍建设制度优势的集中呈现,党管干部对干部来说既是严管,也是厚爱。严管就是厚爱,党管干部可以将严格管理与关爱进行整合,在激励的过程中给予一定的约束,建构起完整的考核评价体系,为那些工作过程中敢做实事,能够敢于担当的领导干部给予支撑。[9]党管干部原则是强化党组织领导和把关作用,着力培养选拔具有高素质高水平,能够在工作过程中保持优良作风的领导干部。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,突出政治标准,培养造就忠诚干净担当的干部队伍。将新时代党的组织路线进行践行,培育和选拔出具有高素质高水平,对党忠诚的优秀干部,从培育以及管理等多个方面进行注重,将忠诚作为干部的成事之基,只有对党绝对忠诚,政治上才能靠得住,只有对党忠诚,才能真正的明白权是为人民服务的工具,官是为人民服务的岗位。干净是干部的为政之要,只有清清白白做人,干干净净做官,才能得到老百姓的认可,老百姓最痛恨腐败,所以,干净这一廉洁关是挣得百姓口碑的关键,金杯银杯不如百姓的口碑。只有干净为政,才能成为百姓衷心拥护的干部,才能赢得老百姓的口碑。担当就是作为,解决的就是“为官不为”现象,担当既包括想干事的勇气,也包括能干事的能力,还包括干成事的本领。担当就是讲落实,担当就是出成绩,担当就是以实际行动赢得组织的认可和群众的支持。
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[责任编辑、校对:杨栓保]
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