保障和改善民生 增强人民群众“获得感”

保障和改善民生　增强人民群众¨获得憋’　近年来，阳泉市以资源为主导的　经济模式结构性矛盾逐渐凸显，地方　财政收入持续下降；而教育、公共卫　生、社会保障等各项民生支出逐步提　高标准，刚性支出不断增长。面对收　支矛盾突出、预算平衡难度加大的严　峻形势，财政部门始终将保障和改善　民生作为一切工作的出发点和落脚　点，迎难而上，主动作为，确保民生　支出“只增不减”。　抓好预算安排——优化支出结　构，优先保障民生　在近几年的预算编制中，阳泉市　财政始终坚持优先保障民生的原则。　支出预算编制坚持量人为出、有保有　压，依法安排各项财政支出；厉行节　约，牢同树立过“紧Ｅｔ子”思想，压　缩一般性支出，降低行政运行成本，　统筹财力优先“保工资、保运转、保　民生”。　坚持厉行节约，大力压缩一般性　支出。２０１３年以来，阳泉市财政全面　贯彻中央“八项规定”精神，提倡务　实节俭，反对奢侈浪费，停止新建一　切楼堂馆所，严格控制财政供养人员　规模确保“只减不增”，严格控制“三　公”经费确保“只减不增”；调研、培　训、会议等其他一般性项目支出也努　力实现“只减不增”。２０１３年阳泉市级　年初预算编审对各部门单位一般性支　出在上年基础上压缩１０％，在预算执　行中又压缩１０％；２０１４年市级一般性　口周文如赵桂仙　支出预算在上年基础上再压缩１０％，　节约资金４３００万元；２０１５年市本级各　部门单位使用财政拨款安排的“　公”经费预算６１２４万元，比上年预算　减少２２６４万元，下降２７％；２０１６年市　级财政拨款“三公”经费预算３７４５万　元，比２０１５年预算下降３８．８５％，比　２０１５年实际支出下降２５．８１％。与此同　时，２０１３年以来，全市财政民生支出　比重一直保持着较高水平。　结合预算编审，认真做好财政专　项资金清理整治工作，腾出财力保障　和改善民生。２０１５年，阳泉市财政牵　头开展了财政专项资金清理整治工　作。结合年度预算编审，对各级、各　部门出台政策要求地方财政予以安排　的２９５项专项资金进行清理规范，结合　工作实际需要和财力情况撤销、压　缩、合并，清理后安排２５１项计９．２５亿　元，节约资金２．７１亿元。通过对专项　资金的清理规范，清理压缩了一批使　用绩效不明显、不符合改革要求的专　项资金，保证了改善民生重点支ｌ叶Ｊ的　政策延续性，腾出财力保证了资源型　城市转型综改及创新创业等重点项目　的落实，得到了省委第七督导组的充　分肯定。为巩固专项整治工作成果、　深化预算管理制度改革，２０１５年底制　定出台了《阳泉市市级专项资金管理　办法》。　妥善应对减收压力，努力弥补民　生支出缺口。２０１２年，阳泉市财政收　入达到历史最高水平，２０１３年以来逐　．．４６——　年下降。尤其是２０１３年全市一般公共　预算收入比上年下降１７．７％，当年第四　季度市县财政就面临着收不抵支的窘　况，已安排的民生支出预算出现了巨　大缺口。在严峻形势下，市财政沉着　应对、提前研判、及早规划，提出了　预算调整方案。坚持民生优先的原则　不动摇，通过压缩一般性支出，核减　不具备执行条件的项目预算，主动统　筹盘活结转结余资金，多渠道挖掘预　算管理潜力，确保预算管理平稳运　行。在极度困难的情况下，涉及民生　的政策性支出没有核减，各级政府承　诺为民办实事的预算安排全部落实到　位，达到了“减收不减支”的实际效　果。　抓好统筹资金——盘活存量资　金，统筹政府债券　２０１３年以来，面对经济下行压力　持续加大，财政连年短收的情况，财　政部门积极落实深化财税体制改革政　策要求，将盘活财政存量资金作为冲　抵经济下行和弥补财政减收缺口的重　要措施，定期清理、统筹安排、建立　机制，将存量资金及时调整用于更急　需的民生等支出项目。一是加强盘活　存量资金机制建设，制定了一系列相　关规定，将盘活存量资金工作纳入机　制化、常态化管理。二是采取“先收　后清”的措施，达到政策规定清理时　限的结转结余资金，一律收回财政总　预算统筹管理。三是盘活存量资金全　覆盖。财政预算、部门预算、各类专　户和实有账户，全部纳入盘活存量资　资金达到９．１８亿元，占本级新增债券　资金总额的９１．８３％，有效扩大了我市　支出０．８６亿元，重点支持农村基层文　化体育建设、广播电视事业发展、体　育场馆免费低收费开放，以及图书　馆、美术馆、群艺馆免费开放等。加　金的监控和覆盖范围。２０１３年至２０１５　年，全市统筹盘活各个环节沉淀资金　８．０１亿元。　民生发展的资金供给规模。　２０１６年，受财政预算减收影响，　年初预算编制收支平衡压力很大。为　此，阳泉市县（区）财政在年初预算　抓好预算执行——落实各项政　大各项社会保障投入，确保民生福　策。加大监管力度　努力筹措资金，认真落实各项民　祉。落实城乡居民养老保险、医疗保　险、最低保障等各项社保政策，及时　足额拨付各级财政配套资金。我市城　乡居民医疗保险财政补助标准由每人　每年３８０元提高到４２０元；最低保障标　准平均每人每月提高２Ｏ元，城镇居民　编审中就主动盘活存量资金，直接将　可用存量资金作为“保运转、保民　生”的重要资金来源，选取部分符合　条件的延续性项目，通过存量资金统　生政策。始终把“三农”作为支出重　点，为精准扶贫提供财力支持。认真　落实中央、省、市强农惠农富农政　策，１至８月份农林水支出１．６１亿元，　重点支持了农田水利、水土保持、退　耕还林、农业保护及补贴等项目。截　达到每人每月４５０．５元，农村居民达到　每人每月２６７．５元。继续加大公共医疗　卫生投入，支持医药卫生体制改革。　基本公共卫生服务均等化稳步开展，　全市基本公共卫生服务项目财政补助　筹安排并批复执行。近几年唤醒的大　量“沉睡资金”，主要调整用于民生改　善重点项目，有效提高了资金使用效　益。　止目前，安排各级财政扶贫资金３８２８　万元。加大财政扶持力度，努力促进　２０１５年以来，地方政府性债务纳　就业创业。ｔ至８月市级财政共拨付就　标准人均提高至４５元；扎实推行国家　基本药物制度，按居民每人每年６元的　标准进行基本药物零差率补助，高于　省厅规定每人５元的补助标准。加大对　县级公立医院和基层医疗卫生机构的　投入，稳妥推进重大公共卫生服务项　目建设。　入预算管理，存量债务置换和发行地　方政府债券为困难情况下保障民生支　出提供了新的途径。近两年，新增债　券资金安排同样坚持“民生优先”的　原则，重点支持扶贫、棚户区改造、　基层公共医疗等公益性项目支出。　业资金０．９亿元，推动各项促进就业、　支持创业政策的落实。支持城乡教育　均衡发展，支持文体传媒公益事业。１　至８月全市教育支出１０．０１亿元，重点　支持城乡义务教育保障机制建设、中　小学校舍维修改造、学前教育建设、　实施中职免学费、中职实训基地建设　及职业教育发展等；文化与体育传媒　２０１６年，市本级新增债券资金用于民　生公益性基础设施建设及政策配套的　作者单位：阳泉市财政局　责任编辑：韩婷　——４７．．