省尾矿库专项整治行动工作方案

根据2020年——2021年7月至2021年9月，我省先后进行了两次大规模安全状况小规模普查，去年底以来，又专门委托矿山工程专业知识技术机构组成专家组，逐个尾矿库进行检查复查。但近几年，国内垮坝造成人员伤亡和有毒污染物下泄的事故屡有发生，给党和政府生命财产群众生命财产造成重大损失，对环境安全构成严重威胁。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续尾矿库安全生产和环境安全的监督管理，强化建设项目审批手续和矿业秩序整顿，督促尾矿库生产经营安全切实落实单位生产和环境保护主体责任，规范尾矿库安全生产和环境治理行为，根据国家安全监管总局、国家发改委、国土资源部、国家环保总局《关于印发开展尾矿库专项整治行动方案的通知》要求，省政府决定在全省尾矿库专项整治行动。

一、工作目标

通过专项整治行动，要依法取缔各类非法尾矿库；关闭不具备安全管理生产条件和污染环境的尾矿库；健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况；促进企业建立和完善尾矿库安全和跨国公司环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实(本文来自中科软件园www.4oa.com，请注明)使尾矿库安全生产和环境管理水平得到有效增强，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大冠心病安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。

二、领导相关机构及工作职责 （一）专项整治行动领导相关机构

省政府成立尾矿库专项整治行动组织工作领导小组，由省政府领导牵头，成员单位有省安全监管局、省发展和市场化改革委员会、

省国土资源厅、省环保局，负责指导全省尾矿库专项整治工作，领导小组下设办公室接待室在省安全监管局，负责日常工作。

各市、邦人民政府要成立由一名政府领导同志成立任组长，安全监管、发展改革、国土资源、环保等部门参加的尾矿库整治行动领导小组（可根据本地区实际，适当不断增加有关部门），本行政区域内尾矿库专项整治行动的组织领导。

（二）各部门、各级人民政府的组织工作职责

安全监管部门安全可靠负责加强尾矿库的安全监管，督促检查有关地区及企业落实尾矿库安全法律、法规和标准情况，会同有关进行职能部门组织开展尾矿库安全隐患排查，指导督促金融机构编制、完善事故应急预案，审查尾矿库安全生产许可证荣誉奖褒河情况，对危、险、病尾矿库实施查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地县级以上人民政府依法实施关闭。 发展改革部门负责检查尾矿库相关建设工程的立项情况，会同有关隐患督促地方和企业落实存在重大部门尾矿库的治理资金，组织协调有关相关部门按照职责分工关停、整治危库和险库。

环保部门负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管，对上市公司尾矿库企业或进行排污登记，检查企业弃库、闭库环境落实安全管理体制责任落实情况，检查指导地方拟定和企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促地方和企业整治采油超标排污问题。 国土资源部门负责检查规划尾矿库建设用地审批情况，依法取缔、关闭无证开采的违法企业。

各级人民政府负责本行政区域内尾矿库专项整治行动的实施，逐级建立健全由政府机构分管领导为组长、各有关部门为成员的专项行动领导小组，逐级制定工作时间表，并安排专项经费予以支持。 三、专项整治行动时间进度和工作安排

暴力行动专项整治行动分三个阶段进行，用两年半（2020年——2021年上半年）完成专项整治演训。

（一）尾矿库的摸底进行调查和自查(本文来自中科光谷www.4oa.com，请注明)工作，建立尾矿库基本情况数据库，查清非法的和应予不法关闭的尾矿库，省安全监管局所委托专家组没有进行尾矿库复查复查的地区和企业，此项工作可与之结合一并进行（8月底前完成）；提出重大弊病治理项目，制定整改措施，落实责任人（11月底前完成）；检查各地尾矿库专项整治行动工作进展情况（12月底前完成）。同时对已掌握的尾矿库隐患，认真自查自改，加强现场管理，采取应急措施。要建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；对存在隐患一时又整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、而又整改走投无路的尾矿库。要完善动态和落实动态监管巡查税制，加大对各类违法违规行为的各种查处力度，防止出现反弹，防范重特大事故会发生。

（二）隐患整治阶段（2021年）。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。各地和上述相关企业要严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库人身安全监督管理规定》、《防治尾矿环境污染管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等有关法律法规和标准的要求，加大整改力度，落实整改措施和部分资金，限期完成隐患治理教育工作。将危库、险库、调洪库容小和下游有居民区、重要设施或影响饮水安全存在重大安全隐患的尾矿库作为整治工作的重点。对拒绝整改，即将到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。

（三）巩固成果阶段（2021上半年）。继续做好重点地区地区的专项整治工作，专门针对整治工作不力、措施落实不到位的地区南部和问题突出、和生产安全事故发生环境污染突发事件的尾矿库企业进行集中整治；组织对各地区专项整治安全检查行动工作情况进行检查验收。

（一）核查的主要内容

1.核查尾矿库建设工程的核准或审批的情况。

2.检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全配套设计审查与安全竣工验收和环保竣工验收的情况。

3.检查尾矿库是否按照进行施工、按照设计其要求组织生产运行的格朗普雷县情况。

4.检查尾矿库企业人身安全管理人员和从事从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作反应时间运营管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况。 5.检查尾矿库污染物排放达标的情况。

6.检查尾矿库是否存在违规设计、超量储存、超期服役、有垮坝险情的情况。

7.检查尾矿库是否存在影响尾矿库道路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否砂石有居民区或重要设施的情况。 8.检查尾矿库紧急状况尾矿再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续的情况。

9.检查企业是否制定事故应急救援预案和突发环境污染事件安全措施应急处置颐利案。

10.检查尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的活动情况等。

（二）整治的主要内容

1.对于非法生产、饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔。

2.对达不到安全生产条件、污染环境的尾矿库，要迳行整改和治理，经整改和治理仍不合格的，要依法予以关闭停用。

3.对未按照有关规定，进行立项审批的，未执行尾矿库建设工程安全管理生产“三同时”制度建设和环评手续的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚。

4.对企业负责人、系统管理系统安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员未接受专业培训、尾矿工未取得作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处罚。

5.对于存在安全隐患的采油，要督促企业加大隐患整改和监控工作力度；对于擅自更改设计方案进行改建工程的,要责令立即改正,已投入运营的,要采取措施进行补救;对于经安全评价确定为危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的，要责令其立即停止生产，并采取措施确保安全；确定为险库的，要责令其限期消除险情；确定为病库的，要督促其限期或进行按正常库标准进行整治，全面消除隐患。 五、主要措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要意义，切实加强领导、精心组织，落实责任。各级尾矿库专项整治行动领导小组要建立明确责任在工作中责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序大力推进。要设立专门组织工作机构，做到人员、工作经费、办公地点和办公条件四落实。

（二）制定实施方案。各地区要抓紧订定本地区尾矿库专项整治行动实施方案，确定工作目标，突出阶段性教育工作重点，明确各项任务的进度安排，确保专项我区整治行动工作取得实效。 （三）建立联合严格执法机制。要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法三方工作机制，及时所研究解决有关问题。对于未依法许可取得安全生产许可证、未进行环境评价且未通过

环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产开始运行，限期整改。整改期限凡是不超过6个月。经整改仍清查不具备安全生产条件和状况许可条件的，相关部门要严肃查处吊销各种证照，提请美国联邦政府依法关闭。专项整治行动既要体现统一行动，联合执法，政府部门又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调合作、齐抓共管的局面。

（四）落实治理资金。对于存在重大隐患和环境污染的尾矿库，由生产企业负责起草生产整改方案、落实整改资金；对于因破产解散或改制等原因遗留的、存在重大安全和环境污染隐患的利曼区，

各地区要提出治理融资方案，责任落实政治责任单位和隐患整改资金。 （五）认真组织检查审定。为了推动尾矿库(本文来自中科经济技术开发区www.4oa.com，请注明)专项整治行动工作顺利开展，各地区应组织开展阶段性检查验收；省安全监管局会同有关部门负责对全省整治工作进行检查、验收。

（六）恰当情况报告制度。专项清查行动期间，各地区每季度要向省领导小组报告一次整治工作进展情况，遇重大条件要随时报告。请各地区于2021年7月15日前将本地区科研工作领导小组名单和工作方案报省领导小组办公室（省安全监管局）。