形势与政策论文

形势与政策课程论文

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尝试异地高考，实现教育公平

尝试异地高考，实现教育公平

随着大量城市流动人口和进城务工农民工在异地工作时间的推移，其子女在流入地参加高考的问题日益迫切。从2008年就有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，到《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见，再到《教育规划纲要学习辅导百问》，“异地高考”这个议论了两年多的问题，在2011年两会上颇有“拨云见日”的迹象。同时，这个极具统筹性质的改革之举也让教育改革有了新的契机。2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时曾表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。2012年3月，袁贵仁在全国政协十一届五次会议开幕会上透露，异地高考改革方案将在10个月内出台。

1.异地高考的必要性

1.1原有高考户籍制度的不足 1.1.1 原有的高考户籍制度 原来的户籍制度就是，高考报考只能在你户籍所在地（一般是户口本为准），在非户籍地是没法报名的，考试成绩及录取都参照当地政策。

1.1.2 不足之处

流动人口家庭的学龄子女面临着两难:如果孩子随父母居住读书,因为户籍不在居住地,不能参加居住地中考及高考,只能回原籍参加考试,而各地的教科书不一样,教育方式不一样,考题也不一样,这让父母和孩子都难以接受。如果孩子不随父母居住,留在户籍地读书,孩子就会被留守,缺乏良好的亲情教育,家长难以很好履行监护人职责,极易引发家庭和社会问题。

大部分流动人口子女被留守在户籍地读书。部分孩子在幼年时就被留守,他们长期缺乏父母的关爱与呵护,长此以往,产生了性格柔弱、自卑、自负、孤僻、叛逆等一系列的心理问题。流动人口子女中,部分孩子中途辍学,部分完成高中学业,最终都投奔父母工作生活居住地。另一部分孩子幼年随父母生活学习,读完小学或者初中后,被送回户籍地留守,在户籍地就学面临很大的不适应,有的甚至听不懂老师的方言授课。无论孩子在什么时候被留守,因孩子缺失正常家庭生活、缺少安全保护,带来诸多社会问题；家庭成员长期分离,对家庭稳定带来伤害。这些都会影响到孩子的身心健康,孩子对社会存在一定程度的敌视情绪。

1.2 解读异地高考政策 1.2.1 新政策的优点

异地高考作为一个微观改革，经常被认为与宏观的户籍制度相冲突，也正因为异地高考属于社会系统性改革中的一环，所谓“牵一发而动全身”，尽管有人呼吁要以微观变量促进宏观变革，但由于诸多因素的掣肘，高考仍难与户籍剥离开来。一些外来务工者的子女，从学前就在流入地接受教育，向所在地缴纳了小学、初中、高中阶段的赞助费、借读费，却在高考来临时被打回原籍。且不说此举罔顾了外来工的劳动贡献，单从如今各地高中课改、自主命题的角度而言，在流入地学习、回原籍考试，必定出现的“水土不服”已令这些学生未考先输。

新政策是为与城市发展接轨，方便进城务工人员，凭有效证件（证明）可就近报考，一切规则和政策以报考地为准。

1.2.2试点情况 2012年，有10类非上海户籍考生可以在上海市参加全国高考，两年前只有8类人可以参加，6年前这个数字是6类。有专家指出：上海的异地高考，只是把“户籍+学籍”高考报名制度，放宽为“户籍（或居住证）+学籍”的高考报名制度，从本质上说，还不是异地高考。真正的异地高考是将户籍、居住证与高考报名脱钩，实行基于学籍的高考报名、录取制度。上海推行这样的措施，主要与上海实行户籍改革有关，当然，从异地高考推进的步骤看，应先由“户籍+学籍”双证报考，放宽到“户籍（居住证）+学籍”报考，最后发展到学籍报考。

2. 异地高考的意义 2.1 制度实施方案

2.1.1 以学籍认定高考资格

近日，方案公布后，有许多人在微博上表示反对，认为这些随迁子女如果能在北京参加高考侵犯了本地人的利益。随着越来越多的外地人融入大城市，如果仅以户籍来保护一些人的特权，认为冲淡了他们的优势，这种观念是非常狭隘的。户籍不仅不应成为高考的限制，也不应成为人们生活与职业生涯上任何一种自主选择的限制。而依据在某地的连续学籍而非户籍来确定一个学生是否有在某地高考的权利，或许是一种更合理的选择，也是社会损耗最小的选择，并且是可行的选择。

2.2实现教育公平

2.2.1教育不公平的例子

从事信息技术研究的李先生从上世纪90年代初就在北京工作，他的孩子从小学一年级起就在北京上学，但是全家人的户口一直在山西。李先生了解到，一些户口在外地的孩子，知道不能在北京参加高考，上到初中，甚至小学一毕业就回原籍上学。可是因为自己有北京“绿卡”，一直对孩子能在北京参加高考抱有希望，也不愿意孩子离开父母一个人回到山西。可是孩子现在已经高二了，到底能在哪儿参加高考，还是一个未知数。他和爱人都非常焦虑，孩子也经常说一些丧气的话，有时甚至表现出对社会的不满。

“如果不能在北京参加高考，只能让孩子回到山西复习，借住在亲戚家。”李先生和爱人不打算让孩子出国，因为如果那样做，孩子的挫败感会更强，难免生出仇恨情绪。

2008年1月，北京曾有一名女生因临近高考报名截止时间，可自己没有北京户口无法报名而服药自杀。虽然这名女生后来被及时抢救挽回了生命，但这起与户口、高考相连的恶性事件仍刺痛了许多人的内心。

2.2.2各方心声

全国人大代表、省教育厅厅长罗伟其表示，广东是全国外来工最多的省份，也是外来工随迁子女接受义务教育规模最大的省，其数量达到313万人，占全国1/3，超过了北京、上海、天津3市义务教育学生数之和。“异地高考，肯定是个好事情。”全国人大代表、中山市中山纪念中学校长贺优琳，全国人大代表、汕头市金山中学校长李丽丽听到这个消息，不约而同地表示。贺优琳表示，他到北京参加两会之前，收到一封1.5万人签名的联名信，反映在北京上学却不

能在北京参加高考的事情。这种情况在广东同样存在 很多外来工子女在广州上学，却只能回到户籍地参加高考。“在以前全国一张卷的时期还好。现在是各省命题，回去考等于回去重新学，难度很大。而且小孩独自回去，安全、开支都是问题。”贺优琳表示，教育部如果真在着手研究，确实令人鼓舞。

高考”制度也已具备了成熟的条件。统一教材、统一命题时代的结束，可以让“异地高考”有效避免投机式的“高考移民”，而上海、北京这两大城市的积极响应也为其他城市起到了带头和促进作用，再加上一些高校在“按各省市的人口比例确定招生指标”方面的试水，可以乐观地预见，“异地高考”已不再是梦。

在“统筹”即将成为我国社会发展公平公正的主旋律的当下，“逐步推进异地高考”无疑与这种理念暗合，它所释放的不仅仅是高考制度的破冰信号，更是对外来工及其子女人性化关怀的具体举措。同时，这种带有统筹性质的高考变革也让户籍制度的樊篱得以松动，让教育在追求公平、共享的路径上具有了正确的姿态。