广河高速公路惠州段项目风险管理措施分析

发表时间：2015-05-22T10:02:06.937Z 来源：《工程管理前沿》2015年第6期供稿 作者： 穆智峰

[导读] 对于增加合同外费用的变更项目，要做到有理有据准确计量，防止多计多报，使工程造价得到有效控制。穆智峰

惠州广河高速公路有限公司 516840

摘要：本文以广河高速公路惠州段项目为背景，通过本项目建设期的实际管理情况，分析高速公路项目建设中工程建设期的风险管理的措施与方法。

关键词：建设单位；建设期；风险管理；措施分析。

风险防范是项目管理的一个非常关键的环节，并且贯穿于项目实施的全过程。由惠州广河高速公路有限公司负责投资、建设、经营的广河高速公路惠州段项目是政府批复的BOT项目，从项目立项到初步设计，从工程招标到施工管理，一直将风险管理与防范作为一项重要工作，本文以广河高速公路惠州段项目为背景，通过本项目建设期的实际管理情况，分析高速公路项目建设中工程建设期的风险管理的措施与方法。

一、质量管理方面

1、严格控制工程质量，提升项目抗风险能力。

①建立了项目指挥部的质量保证体系，并要求监理单位、施工单位建立质量保证体系，确立相关质量责任人，发挥一线质量责任人如驻地监理及施工单位质检工程师及试验室的质量管理作用。②确立项目工程师负责制。在全线16个施工标段各设置一名业主项目工程师，负责对本施工标段的全面管理及协调工作，通过各项目工程师及时深入的了解现场全面的情况，并根据需要处理施工现场发生的各种问题，确保了业主项目管理的广度和深度。③采取工程首件验收制，严把各分项工程的首件验收关，对质量不符合要求的严格督促整改，从而规范施工工艺，保证工程质量不偏离规范。④抓好事前和事中质量控制，加大业主工程管理的巡查和督导作用，将发现的质量隐患及时修正，避免返工带来的成本浪费和进度的延误。⑤建立合理的奖罚制度，在合同条款中设立质量奖金及相关的质量罚金，通过质量奖罚机制引导和促进工程质量。⑥采取甲供材的操作模式控制钢筋、支座、伸缩缝等主要材料及关键工序的工程质量，避免由于施工单位自行采购不当引起的工程质量缺陷。

2、采取各种积极措施，加快工程进度。

①加强与设计单位、地方政府、管线切改、检测单位等相关单位的协调力度，提高工作效率。②加强业主对工程的引导和统筹作用，随着工程不同阶段的进展，加强施工调度力度，避免因为施工计划不周和盲目组织造成的窝工损失、机械利用利降低、物料积压等带来的成本增加。③在合同条款中设立进度奖金，通过激励机制促进进度，同时，针对可能出现的进度严重滞后问题，在合同条款中设立强行分包、清场等较严厉的处理办法，强化业主对进度控制的手段。 3、控制隐蔽工程及变更工程的工程数量。

在合同中采取土石方填挖按照图纸数量包干制，控制施工单位通过各种手段增加土方数量的可能；对于软基换填等隐蔽工程，设立业主、监理、施工三方联测制度，确认工程数量的真实性；对于基坑开挖回填、台背回填、砼工程等加强业主及监理的巡查及监督，严格控制其质量和数量。 二、技术管理方面

1、通过多次图纸会审，优化设计，确保工程质量和安全。

通过多次的实地勘察及与设计单、地方政府、省厅主管部门研究沟通，对图纸设计中不合理之处进行了优化设计，通过优化设计，提高了工程质量和安全系数，并大大缩减了工程造价。

2、为了满足地方需求，避免日后产生纠纷和投诉问题，确保小型结构物的设置符合工程实际，满足地方需求，业主组织工程技术人员组织地方政府镇、村两级代表及监理单位、施工单位对全线283座涵洞进行了逐一的实地踏勘比对，将部分设置的跨径过大，而实用性不强的涵洞跨径减小，同时，根据地方的实际需求，扩大或改设了部分涵洞，尽可能满足当地水系的恢复及村民的通行及耕作需要。

3、针对前期设计勘察深度不足的情况，广河项目采取动态设计思想，对沿线高边坡、涵洞设置、桩基设计采用了动态设计，根据实际需要，采取桩基补勘、地质触探等手段，进行过程中的优化动态设计，部分桩长减短，合理的节约了成本，部分溶岩地区桩长增加了。 4、本工程原设计中图纸将大面积的非软基地段均按软基进行设计，或对部分软基较深的部位采取较浅的换填设计方案，因此开展了对沿线路基进行了静力触探地质补勘工作，在查明全线软土范围、深度及软土特性等指标后，要求设计单位进行了相应的变更设计，变更后的设计更契合实际：一方面减少了原图多余的换填设计，减少了工程造价；另一方面，对部分点位原设计换填不足，存在质量和安全隐患的，及时采取水泥搅拌桩复合地基设计进行处理。 三、合同管理方面

1、制定严密、细致、合理的招标文件条款，保证工程顺利实施。

在开展招标工作前，业主各部门会同广东省较为知名和专业的招标代理单位对本项目的合同专用条款、技术规范专用条款进行反复的研究和审查，在开工预付款保函、质量保证金、保留金等各种利益纠纷点通过合理完善合同约束条件规避业主在质量、进度、资金等方面存在的风险。在确定中标单位后，对施工单位的不平衡报价进行了认真调整。 2、工程实施过程中按照程序严格计量支付管理。

目前广河高速公路惠州段的计量控制是按照图纸和规范要求，事先计算出工程量数量，作为“控制计量”值，以便在实际计量时做到简化和准确，使计量工作除了按程序进行申报、审核、复核、支付外，对工程总费用也有了一个总量控制值。 3、严格按合同办事,避免工程索赔发生。

严格的合同条款，给予各方人员权利的同时也制约着各方的行为、彼此的关系和合作方式，而工程索赔也是承包人低价中标后盈利的方式之一，所以，更需要业主按照合同要求，遵守办事程序和时限，避免索赔事件的发生。 4、严格设计变更管理，有效控制造价突破。

对于增加合同外费用的变更项目，要做到有理有据准确计量，防止多计多报，使工程造价得到有效控制。在总体施工方案确定后，对

技术难度高、成本影响大的分项工程的技术方案、工艺设计，在安全、质量、工期得到有效控制的前提下还应进行论证和优选，追求成本的最小化，以“双赢”为目的，有效控的达到变更即符合质量安全要求有能控制工程成本。 四、财务管理方面

财务管理工作是工程成本管理与风险防范的重点环节，本项目财务管理方面采取了以下两个制度：

1、工程款使用计划审批制度。即对各施工单位每一批资金，包括动员预付款及中期支付的计量款的使用进行监督审批制度。资金拨付各施工单位后，要求施工单位申报资金使用的详细计划，上报业主，由工程部及财务部审核资金使用的真实性、合理性和必要性，审批通过后方能正常使用资金。

2、每月财务检查制度。业主财务部每月下到各施工项目部进行深入细致的财务检查，核对施工单位的资金使用情况是否与申报的资金使用计划相符，资金流转情况与目前的施工进度、工作量完成情况、材料进场情况是否吻合，确保工程款合理用于工程建设上，未被挪用。

五、征地拆迁方面

征地拆迁工作方面，主要采取了以下作法：

1、明确征地拆迁模式，缩短征拆周期。确保早日实现无障碍施工是征地拆迁环节成本控制的首要目的，在吸取其他高速公路征地拆迁经验的基础上，广河项目创新的提出了“以政府为主导，业主全程参与配合”的征地拆迁新模式，并以工作责任协议的形式约定了双方的工作责任和义务，将政府公权力充分运用到企业征地拆迁工作中，缩短了征拆周期，有效地控制了成本，并已得到实践的检验。

2、依法依规、依情依理，按“数量确认和金额确认”的原则开展征地拆迁安置工作。为迅速开展征地拆迁工作，征地拆迁部从业主各部门抽调38名精干人员组成13个征拆外业小组开展全线青苗清点、附作物丈量等工作。并成立内业组，专职开展数量和金额的复核工作，使征地拆迁费用得到有效掌控。

广河高速惠州段项目于2012年建成通车，质量方面交工验收获得95.7分的好成绩；工期方面实现了全面开工建设后两年半建成通车，成本方面基本控制在8000万每公里左右，同比同期建设项目大大降低，项目总体管控成效显著。高速公路工程项目管理是一个综合的、系统的、复杂的系统工作，涉及面广、专业性强，风险管理是关系到项目成败的核心事件，还有很多未知领域有待我们去进一步研究和思考。