浅谈如何做好基层法制员工作_1

浅谈如何做好基层法制员工作

基层工商所身处行政执法和市场监管的第一线，是执行工商行政治理法律法规的前沿阵地。随着停征“两费”，基层工商所由原来的收费型向监管执法型转变，执法办案成为基层工商所的工作重心之一。针对此，笔者结合实践所得，就怎么做好基层法制员谈谈自己的看法，别脚之处，恳请批判指正。

一、法制员的职责

总体来说，法制员有以下职责：(1)组织学习、宣传法律法规;(2)对本所制定的工作规范进行合法性审查;(3)依照核审权限，对本所承办的、适用普通程序的行政处罚案件依法进行核审和听证;对县级以上工商行政治理机关(以下简称“派出机关”)交办并以派出机关名义作出的行政处罚案件进行初步核审。(4)对本所承办的、适用简易程序的行政处罚案件进行检查;(5)对本所除行政处罚外的其他行政执法行为进行指导、监督和检查，对行政别作为进行催促纠正;(6)组织开展本所行政复议、行政诉讼以及行政赔偿案件的应对工作;配合派出机关法规部门组织开展行政复议、行政诉讼、行政赔偿案件的应对、处理工作。(7)派出机关规定的其他职责以及领导交办的其他法制工作。

二、目前基层法制员的现状和存在咨询题

目前基层工商所法制员都是处于一种兼职的事情(有的市局实行法制员派驻制，如××市局)，这个地方一方面有人员素养的原因，更要紧的原因是基层工商所人员配备别脚。以××分局为例，目前有*个工商所，从事行政执法的有*个工商所，配备法制员*名，其中人员较少的*个工商所由副所长兼任法制员，其余的均由科员担任。近年来，随着基层工商所建设力度的加大，工商行政治理工作重心下移，基层工商所成为工商监管职能的最终承载

者，20xx年分局办理的案件中*%由基层工商所负责查办，基层法制员承担的角色越来越重要。当前，基层法制员存在的咨询题要紧有两个方面：

(一)缺乏系统培训。按照法制员的职责，要求法制员必须具备较强的业务素养和法律专业知识，并经过别断学习和实践，才干达到这一目标。目前许多基层法制员，特别是初任法制员，由于缺乏系统培训和专业化指导，对案件的核审特别是对新型案件往往无从入手，从而妨碍了案件审核的效率和速度。

(二)缺乏激励机制。由于绝大部分的基层法制员基本上兼职的，自身的工作任务差不多十分繁重，对兼职的法制职员作显得有点无暇顾及，容易造成工作马虎或走过场，对付了事。并且，兼职的法制员权责别一，在地位和待遇上都别被重视，即惟独职责，没有地位;惟独辛劳，没有待遇;长此下去，别利于基层法制员队伍的建设。目前省局正在经过调研，着手制定《*省工商行政治理所法制员制度规定》，使基层法制员做到权责一致，充分调动法制员的工作积极性。

三、怎么做好基层法制职员作

从法制员的职责能够看出，基层工商所的法制员是一具多面角色，我认为，要做好基层法制职员作，必须做到以下五个方面：

(一)做好监督员。监督员是法制员最重要的职能角色，某种意义上说是其本色工作，做好监督员，算是要做好行政处罚过程或者行政具体行政行为的监督员，对基层工商所的行政执法行为进行全程的监督，经过核审，积极开展普通程序案件初审和简易程序案件审查工作，确保本所各项行政处罚行为合法、有效，防止别作为和滥作为。审查本所各种通知、公告、告示等对外文件，确保其内容在国家法律、法规、规章及上级规范性文件规定

的范围之内。做一具好的监督员，要有敢于坚持原则的品质，敢说、敢顶、敢做，要勇于承担责任，始终以法律为准绳，以事实为依据。要敢于纠正错误的具体行政行为，怕得罪人是做不行法制职员作的。

(二)做好参谋员。法制员要求业务素养高，思想觉悟好，法律知识水平和素质都应该有较高的要求，所以在分析处理事务方面应该具有较高水平。在目前人员整体素养别高的事情下，办案人手别脚是许多基层工商所的执法办案软肋，想办案，但又怕行政复议和行政诉讼，所以基层法制员做好参谋员就显得尤何必要。经过帮助分析案情，提出有利于查案的意见;经过介入案件的调查取证，达到全程监督的作用，并且在监督的过程中，因为掌握了第一手资料，关于案件的了解更加客观，形成有利于案件的调查取证的建议就显得更加务实，能够更好地把好案件的核审，也为未来的听证预备工作打下基础。俗话说：没有调查就没有发言权。基层法制员做好办案机关和所长的参谋员，别能因为怕出错，怕妨碍办案机关的办案，而摆出一副事别关己，高高挂起的态度，要有全局一盘棋的大局观念。基层法制员扮演好参谋员的角色，还要善于表达自己的观点，既别要喧宾夺主，也别能因为办案人员或者所里没有采用自己的观点，就耿耿于怀而变得缩手缩足，甚至有消极情绪。

(三)做好学员。基层法制员作为基层行政执法行 为的核审人员，是行政机构设置时依从于行政救济原则和依法治国、依法行政的要求而设立的。所以基层法制员要把学习作为提高自身修养的重要方面，要做一具优秀的学员。惟独自觉而仔细地学习，系统地掌握法学原理，才干够正确的理解法律法规的精髓，学习是提高理论水平和业务水平的唯一途径，固然这包括实践工作的经验总结，惟独理论联系实际，经过案例分析，经过理论交流，来提高自己掌握解决实际咨询题的本事，才干达到提高法制员自身的工作水平。

(四)做好教员。“组织学习、宣传法律法规”是法制员的一项职责，所以基层法制员还要做一具好的教员。目前基层工商所的人员素养参差别齐，在过去粗放型治理模式下，

一线的治理人员人才结构、人才储备和如今的工商行政治理要求是有距离的，这成了我们向执法型、服务型工商转型的瓶颈，所以提高基层工商所人员业务素养尤为重要。基层法制员要依赖自己对法律原则的认识，对相关业务的掌握，组织好基层工商所人员学习、宣传法律法规，这关于基层法制员的素养要求是很高的，做好一具教员，是新阶段对法制员的新挑战。惟独基层工商所人员的业务素养得到提高，我们才干更好地履行国家给予我们的职能。

(五)做好宣传员。在建设法制社会、服务型政府的要求下，基层工商所的行政指导作用越来越突出。打造服务型工商，构建和谐社会，这就要求我们要尽可能的寓服务与监管之中，寓教育于处罚之中，要多指导，多教育，多宣传。基层工商所肩负了大量的综合整理和专项整治工作，这些工作有许多是历史遗留较难解决的咨询题，特别有不少整治的对象是一些日子较为困难，或下岗再就业的人，所以综合整理和专项整治工作的前期宣传工作显得尤为重要，法制员做好宣传员能够起到事半功倍的作用。经过宣传工商行政治理的法律法规，及时耐心地解答广阔群众对于工商行政治理方面相关文件的要求，如此一方面能够达到营造有利于执法舆论的效果，另一方面能够起到宣传教育的作用，为将来综合整理和专项整治工作打下良好的基础。

总的说来，法制职员作应当遵循依法、合理、效率、规范、权责一致的原则，爱护当事人的合法权益。现时期关于基层法制员的要求是很高的，基层法制员的专职化势在必行，应逐步使法制员的岗位制度化，规范化、程序化、法制化。让法制员专注于对行政执法行为的核审，专注于对行政执法行为的监督，专注于法律法规的研究，更好的为工商行政执法工作服务。