浅谈我国政府新闻发言人制度--以突发事件为例

重点关ｉ一　文章编号：１６７４—９１４６（２０１４）０７—０００５—０３　以突发事件为例　荣梓汀　（山西大学政治与公共管理学院，山西　太原０３０００６）　摘要：我国的新闻发言人制度始于２０世纪８ｏ年代，经　３０余年的发展后，目前已形成中央、省部级和地方三级　新闻发言人体制。文章以突发事件的应对为切入点，提ｌ出完善政府新闻发言人制度　应加快政府新闻发言人制度立　法，以法律的形式确定政府及其新闻发言人的权力与义务＇完善新闻发言人问责制度；完善危机信息收集机制．提　高政府对突发事件信息的收集和发布水平；加强政府新闻发言人团队建设，　提高政府新闻发言人媒体沟通素养Ｏ　关链　政海舐　爱专人；政麝＿歌　葭专人　葭　焚葭尊件≮信怎公开　｜　中图分类号：Ｄ６３０　文献标志码：Ａ　ＤＯ！：１０．３９６９１ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４－９１４６．２０１４．０７．００５。一　。　１　政府新闻发言人制度与突发事件的内涵　危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾　１．１政府新闻发言人　害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件【５Ｉｎ　新闻发言人即政治传播者，是在政治传播活动　由定义可以发现，一个国家的危机、一个省或地区　中凭借一定方式直接或间接地向人们“表现、传送　的危机、一个企业遇到的危机、一个个人遇到的危　知识、感情、意思等精神内容的个人或集团”Ⅲ。政　机等，都会成为对社会具有重要影响的突发事件。　治传播者可以是个体，也可以是群体。群体是居主　突发事件不同于以往的常规日程．其具有发生突　导、支配地位的政治传播者，他们处在政治传播的　然、不确定性强、难以控制、危害严重、涉及面广　决策层，政治传播能否顺利进行，能否取得有效的　等特性。由于它的上述特性。使得政府在对突发事　成果，关键要看政治传播者的功能是否得以充分　件管理中要做到事前预防、事中积极应对、事后及　发挥。　时反馈，从而形成对突发事件的全面掌控　尽量减　１．２政府新闻发言人制度　少突发事件对社会造成的危害和影响。在当今媒介　政府新闻发言人制度作为一种政治制度，特别　发展势头迅猛的社会中，如果政府对突发事件的信　是政府信息公开制度当中的一部分，是一种针对社　息收集不力，新闻公开迟缓，不仅不利于危机的解　会公共政策、重大突发事件、海内外共同关注的问　决，还会对政府形成新一轮的危机。　题与公众利益直接相关的事项而向公众提供政府信　２突发事件在政府新闻发言人制度中存在的问题　息、接受公众咨询和问责的制度安排，是对政府新　近年来。为了应对危机．？肖除民众的恐慌，降　闻发言人选拔任职要求、新闻公开流程、问责机制　低危机造成的负面影响，并提高解决危机的能力，　等内容的法律化　。　政府逐步加强了信息的公开能力，并且在新闻发布　１．３突发事件　频率和质量上有了明显的上升　］，但是我国的新发　《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事　言人制度仍存有不足，在信息公开程度、新闻发言　件定义为：突然发生。造成或者可能造成严重社会　人素质等方面发展稍显落后。　收稿日期：２０１４—０３—１９；修回日期：２０１４—０６—２０　作者简介：荣梓汀（１９８８－），女，山西太原人，在读硕士，主要从事政治学研究，Ｅ－ｍａｉｌ：ｒｚｔ３６９＠１６３．ｃｏｍ。　Ｉ一１点关注　１）危机信息公开滞后，错失发布的“黄金时　间”。在危机发生后，政府新闻办公室首先在第一　并有权向政府新闻机构索要信息和资料，若新闻机　构不能提供，需作出合理解释，在无法做出合理解　释的情况下必须应民众要求公开信息。公民有权监　时间向媒体公布相关信息，并且要对危机的负面事　实进行抢先报道。否则，媒体和公众就会通过其他　督政府信息的真实性，如果信息与事实不符，提供　错误信息的政府机构要接受一定处分。　３．２完善信息收集机制　政府的新闻发布，关系到政府、媒体与公众以　及国际社会多方面的关系．政府应对和解决危机的　能力．很大程度上取决于自身对危机信息的掌控和　收集能力。因此，可以从以下几方面提高信息的收　渠道获取信息，降低对政府的信任度　。　２）信息收集管理水平低，导致新闻发布准备　工作不足。突发事件虽多为意外事件，但有些危机　在发生或大面积爆发前也有一些预兆或规律，如森　林火灾、地震等。另外，即使突发事件爆发的引信　较短，但仍能为政府相关部门的提前准备提供一定　的空间和时间，有关政府部门只要有较高的信息收　集管理水平，快速的反应机制，就能在危机爆发的　第一时间进行报道。　３）新闻发言人和上级机构垄断话语权，信息　公开不完全。在重大事故发生之后，公众最想知道　的就是事件的真相，但在一些地区，在一些官员的　干预下．对突发事件的报道过于粗放，公众关心的　事件内容作答模糊，导致了公众对政府的不满。　３我国政府新闻发言人制度的完善与健全　３．１　加快政府新闻发言人制度立法　政府要做到对突发事件的信息公开。单凭自由　裁量权决定是否公开、公开多少，采取什么样的形　式并不能保障公民的知情权，也会使政府信息公开　的效率下降。现行的《政府信息公开条例》不具备　较高的法律效力，且无法满足政府信息公开的实际　需要嘲，因此，有必要制定《政府信息公开法》，使　公民的知情权具体化，从而协调政府信息公布与公　众知情权之间的关系，减少法律适用中的矛盾。在　具体内容上，主要包括３点。　第一，政府新闻发言人专职化。省级以上政府　须将新闻办公室设为常设机构，由政府新闻发言人　及其他具体办事人员共同组成，受同级政府办公厅　的领导。　第二，公开突发事件相关信息是政府新闻发言　人的权利和义务。公开信息是新闻发言人应有的职　务权力，具体包括：政府新闻发言人依法纳入突发　事件管理决策层，有了解事态发展情况和处理方　法，并且具有发言表决的权力；有向相关行政机构　索要召开新闻发布会所需的文件和资料的权利：若　由于其他行政机关不按时交付材料或提供材料有　误，而导致信息公开工作无法顺利进行，应由上述　行政机关负主要责任并接受相应处罚。　第三，法律保障公民的信息知情权。新闻媒体　和任何公民都享有对突发事件相关信息的知情权．　Ｉ　ＳＣｌ＿１’ＥＣＨ　ＩＮＮＯＶＡＴＩＯＮ＆ＰＲＯＤＵＣＴⅣＩＴＹ　一００６一ｌ　！：！　竺　＿２　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ・２４６　集水平。　１）畅通行政部门间信息流通渠道。信息的发　布，与各部门之间的合作是离不开的，因此，政府　设立的新闻办公室要时刻保持与同级其他重要部门　间的联系，如地震部门、卫生部门等。随时掌握相　关领域事态的发展，这样不仅能够对突发事件进行　迅速回应．更能够针对突发事件提前做好应急预　案。使政府新闻团队从容应对新闻媒体和社会公　众。突发事件发生后，地方新闻办公室应及时做好　信息的上报工作，并尽量减少信息流通环节，即上　级领导对突发事件的状况做到心中有数．减少行政　机关的内耗．又可以帮助地方得到上级政策和物资　等方面的支持。　２）收集公众反馈信息，加强与媒体的联系。　突发事件发生期是民意大量产生、聚集的时期，如　果新闻办公室在这一阶段不能及时了解民众对事件　的看法与要求。对民众的呼吁置若罔闻，就会伤害　到民心，影响政府形象。因此，要建立收集民众反　馈信息的渠道，通过接待民众上访．收集网络留　言、微博留言或官员实地探访，获得公众最关心的　话题和事件信息。在新闻发布中，一定要邀请有社　会影响力的权威媒体进行采访报道，邀请门户网站　记者和重要微博的编辑参与信息编发．及时做到政　府信息的全面覆盖。降低谣言的产生几率。　３．３加强政府新闻发言人团队建设　３．３．１　细化突发事件中政府新闻办公室的职责　在突发事件中。作为负责事件新闻的协调机　构，新闻办公室＿Ｔ作人员的职责应有明确的划分，　这样才能做到临危不乱，有条不紊。新闻办公室工　作人员的具体职责有：收集突发事件信息，与其他　同突发事件有关的政府部门保持紧密联系，保证新　闻办公室能够及时掌握关于事件的全面信息：联系　突发事件中的受害者与受害者家属，了解与事件相　关人士的需求；联系新闻媒体，安排召开新闻发布　重点关１●　会和记者采访的相关事宜；收集民间对政府表现的　意见，并将信息反馈政府内部；在事实基础上，撰　写新闻通稿。　记者采访时，政府新闻发言人要有良好的心理素　质，做到临危不乱，语言表达逻辑连贯，肢体语言　３．３．２提高政府新闻发言人素养　１）政治素养。政府新闻发言人在突发事件中，　代表政府立场，是政府代言人。新闻发言人任何政　治上的错误或失误，都可能引起国际或国内社会的　不满．引发政府危机。因此，政府新闻发言人必须　适当合理。其中，出色的语言表达能力尤为重要，　新闻发言人在坚持信息真实原则的同时，要体现出　对突发事件受害者的关心，体现出政府对自然、生　态、人的关注，从而实现情感上的交流，赢得公众　信任。政府新闻发言人的谈吐修养，可从两方面进　行把控。第一，严格政府新闻发言人“进口”，在　发言人的初选阶段重视考察候选人员的语言表达能　具备较高的政治素养，坚持正确的政治立场，在突　发事件面前必须以国家和人民利益为准，不能感情　用事，发布不符合事实和国家利益的言论。　２）媒介素养。媒介素养是人们认识、把握媒　力，进行择优录取；第二，发挥岗后培训的作用，　安排政府新闻发言人定期参加培训交流活动，对其　工作能力进行充分的锻炼和培养。　参考文献：　介的能力．新闻发言人工作的特殊性，要求其具备　较高的媒介素养，才能设置媒体议程、引导舆论、　构建媒体报道框架。所以，政府新闻发言人除了要　【１Ｊ　薛澜，张强．ＳＡＲＳ事件与中国危机管理体系建设Ⅱ】．清华　大学学报：哲学社会科学版，２００３（４）：１—６．　【２１希斯・罗伯特．危机管理［Ｍ】．王成，宋炳辉，金瑛，译．北京：中　信出版社．２００１．　有行政管理等知识外，还要懂得新闻传播学的基本　理论．在突发事件面前有敏锐的新闻敏感性，根据　不同媒体的运作特点开展信息公开工作。从国外经　验来看．聘请有媒体工作经验的人员担任政府新闻　发言人是普遍流行的做法。２０世纪５０年代，美国　【３】　张向先，李北伟．信息经济学［Ｍ】．２版．北京：科学出版　社．２００７．　【４Ｊ　薛澜．危机管理：转型期中国面临的挑战【Ｍ】．北京：清华　大学出版社，２００３．　政府新闻发言人当中８５％具有媒体经历．如今。这　一［５１　陈种，张波，沈同平．我国公共危机管理中政府信息公开　的探讨Ｕ］．科技情报开发与经济，２０１０（５）：７３—７５．　比例达到了１００％。我国媒体均受党的领导，这　些媒体从业人员，特别是他们当中的资深记者、总　编、总监，一方面充分了解媒体的运作．具有很强　的新闻敏感度；另一方面又具备较高的政治素质，　【６１张小明，李淡．信息技术在公共危机管理中的应用研　究——论公共危机信息管理系统构建卟术语标准化与　信息技术，２００７（ｉ）：４－９．　在大是大非面前有坚定的立场。因此，我国政府可　以通过聘请具备相关媒体经验的人员担任发言人．　弥补现有政府新闻发言人工作和实践上的不足。　３）谈吐修养。政府新闻发言人是一项需要常　常与人交流的工作，在突发事件新闻发布会或接受　［７］赵子．政府公共危机信息管理体系的构建【Ｄ】．上海：复旦　大学，２００８：１３—２３．　［８１伍力宇．政府公共危机信息公开的问题与对策［ＤＪ．长沙：中　南大学，２００９：１—１３．　（责任编辑高远）　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　Ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｐｒｅｓｓ　Ｓｐｏｋｅｓｍａｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　———Ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｃａｓｅ　ｏｆ　Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　Ｒｏｎｇ　Ｚｉ－ｔｉｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｓｈａｎｘｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３０００６　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｐｒｅｓｓ　ｓｐｏｋｅｓｍａｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂｅｇａｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　１９８０ｓ．Ａｆｔｅｒ　ｍｏｒｅ　ｔｈａｎ　３０　ｙｅａｒｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｉｔ　ｈａｓ　，ｆｏｒｍｅｄ　ｔｈｅ　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