公共文化服务效能提升的三个维度及其定位

学　探讨－工作研究　●李世敏（华中师范大学政治学研究院，武汉４３￣７９）　公共文化服务效　提升的三十维皮及其定位　［关键词】公共文化服务；文化权利；　效能　准，在此基础上配套监督反馈机制，以有效的考核和　监督反馈提升效能。Ｅ３］（３）采取高新科技改进公共文　［摘要］学界对公共文化服务效能提　化服务模式将计算机技术、数字技术、网络技术、移　动通讯技术等应用于公共文化服务体系，通过新技术　升的方法路径研究已经展开，比如通过引　入公共文化服务市场购买机制、建立公共　实现资源的整合和共享。　４］（４）建立健全公共文化服　务需求反馈机制。　（５）改革传统的公共文化服务体　制机制。以“大部制”取代原来文化、广电、新闻出　文化服务的需求表达以及监督反馈机制等　途径提高公共文化服务效能，然而对公共　文化服务效能提升目标的研究并未达成共　版等部门分散割裂的状态，赋予“大文化部”统一的　文化管理权，以此整合文化资源。　‘还有一些学者在　讨论公共文化服务体系的内涵和意义时认为它们是多　识。公共文化服务效能提升的目标包括满　足基本的文化需求、引导健康的生活方式　以及塑造政治文化认同三个维度，三者之　元和复合的。郭妍琳认为，公共文化服务体系是实施　公共文化政策的平台、实现人民基本文化权益的媒介　间存在一致的地方也存在一定的张力。　［中图分类号］Ｇ２４；Ｇ２５２．８　和建立社会主义核心价值观的制度保障；ｌ７　张桂琳认　为，公共文化服务体系的建设不仅可以满足群众的基　本文化需求以及保障公民的基本文化权利，还有助于　［文献标志码］Ａ　［文章编号］１００５—８２１４（２０１５）０９—００１Ｏ一０４　１　问题的提出：共识与矛盾　彼得・德鲁克（Ｐｅｔｅｒ　Ｆ．Ｄｍｃｋｅｒ）认为，效能是　提升公民素质和公民能力；Ｉ８　李海娟认为，公共文化　服务体系建设的意义不仅在于繁荣社会主义先进文　化，推进社会主义核心价值体系建设，还有利于增进　文化认同，提升中国文化软实力；　吴理财认为，公　共文化服务体系涉及资源分配、社会整合、政治认同　以及这些过程的象征化、美学化和合理化；　杨泽喜　认为，西方价值观的强烈冲击、和谐社会建设的要求　以及公民文化权利保护是构建公共文化服务体系的逻　辑基础，因此，公共文化服务体系的路径应该包括社　会主义价值观前置、政府职能的公共服务塑造以及公　共文化资源均等性配置三个方面。ｔＦ“　一指选择适当的目标并实现目标的能力，它包括两方面　内容：一是所设定目标必须适当；二是目标必须实　现。ｎ　国内也有学者指出效能一般是指选定正确的目　标及其实现的程度。相应地，笔者认为公共文化服务　体系的效能是指公共文化服务体系目标设置得当及其　实现的程度。公共文化服务效能提升至少包括两个基　本步骤：第一步是为公共文化服务体系设定正确的目　标；第二步是通过科学的方法提高公共文化服务体系　目标实现的程度。目标提供了导向和指引作用，不同　的目标会导致不同的效能提升路径。　言以蔽之，现有的研究对公共文化服务效能提　升的目标和路径研究是不对称的，也是不一致的。对　于路径的研究是重点，往往也是专门论述的，而对目　标的研究则往往是不经意的，附带的。这就导致公共　文化服务体系效能提升实践中出现有些结果往往是无　意识的，某些目标的实现可能是溢出效应的结果，因　目前，公共文化服务效能提升的主要观点有以下　几种。（１）引入市场机制，推进公共文化服务项目的　政府购买行为。　２　（２）建立公共文化服务体系的监督　反馈机制科学地设置公共文化服务体系的绩效考核标　［基金项目］本文系国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”（项目编号：１０ＺＤ＆０１８），南昌市“＿卜二　五”　（２０１４年度）社科规划课题“加强南昌公共文化服务体系建设”（项目编号：ｗｈ２０１４０１）的研究成果之一。　一…　Ｔ’　０１　０　ｒ　一　上　（　学　探讨－工作研究　此，要让正确的目标导向正确的方法，首先必须明确　３效能维度二：引导积极健康的生活方式　公共文化服务效能提升的目标和重点，从而将公共文　公共文化服务的一个基本属性就是公共性。在某　化服务效能提升的某些外部效应纳入可控的预期范围。　种意义上，公共文化服务的主旨，不在于它提供了什　２效能维度一：满足基本的文化需求　么样的公共文化产品和服务，而是通过它建设文明健　需求是公共文化服务体系导向的基础。因此，效　康的公共文化生活，并以此培育公民的公共理性或公　能提升首先应该建立在对群众真实文化需求的认识和　共精神，［１　这与中国当下社会转型过程中个体化日益　选择上。【　古宜灵认为文化与行为的动机是主观的，　凸显的现实紧密相关。个体化的一个显著特征就是　因个人价值观、认知的不同而有差异，并导致文化需　“去传统化”。个体日益从外在的社会约束中脱离出　求（ｉｎｃｕｌｃａｔｉｏｎ）的不同。Ｅｔ常文化生活的艺文活动实践　来，这些约束包括整体性的文化传统和其中包含的一　（ｐｒａｃｔｉｃｅ）一｛习癖（ｈａｂｉｔｕｓ），文化资本（ｃａｐｉｔａ１），艺文　些特殊范畴，例如家庭、血缘关系和阶级地位。ｍ　虽　活动领域（ｆｉｅｌｄ）｝。Ｅ　从上述公式可见，个人的兴趣　然这并不意味着传统和社会群体不再发挥作用，但却　和偏好是第一位的。假如文化服务不符合对象的需　标志着原有的力量权威已经弱化。托克维尔认为，个　求，那么文化活动实践则难以开展，文化设施容易沦　体（ｉｎｄｉｖｉｄｕａ１）是公民（ｃｉｔｉｚｅｎ）最坏的敌人。公民倾　为摆设，文化资本亦成了浪费。因此，基本公共文化　向于通过城邦（ｃｉｔｙ）的安康来寻求自己幸福的人，　服务作为一项完备的体系，必须高度重视公共文化服　而个体对公共事业、普遍的善或者公正社会倾向于冷　务需求Ｅｌ益复杂化的现实，通过有效的途径切实回应　漠、怀疑或是警惕。个体除了追求个人利益之外，根　公众的基本文化需求，以此提高服务效能。Ｉ“］　本不知公共利益为何物。＿Ｊｌ｝］而公共文化服务的供给过　现阶段我国的公共文化服务主要以政府和文化部　程恰恰是一个公共性培育的过程。　门的意见主导和表达社会公共文化需求，并作为公共　在公共文化服务体系之外，由于市场经济的不断　文化服务体系建设的依据，ｌ】ｓ　以此彰显公共文化服务　活跃，大众文化日益兴起。大众文化的发展解决了传　中政府的主体性。然而，随着我国经济社会结构的现　统社会精英文化主导下普罗大众的文化生活匮乏问　代化变迁，群众的需求日益多元化，在缺乏群众的文　题，但由于缺乏引导也带来一系列的负面影响。大众　化需求表达机制下，政府部门或者准政府部门自上而　文化往往单调、平淡、庸俗，容易让人们在富裕的生　下供给的公共文化服务往往出现供需错位，从而难以　活中产生诱惑。大众文化是人的欲望的产物。作为一　满足群众的真实文化需求，这显然与公共文化服务体　种工业化的文化生产，它以大众不断膨胀的消费需要　系的出发点背道而驰。因此，满足群众基本文化需求　为前提。在消费欲望成为第一精神需要的当代社会，　应该作为效能提升的直接目标。　以娱人耳目、刺激感官、提供消遣为功能特征的大众　只有群众的基本文化需求得到了切实满足，他们　文化快餐，使得人们遗忘或丧失了中心价值，也丧失　的基本文化权益才能够得到保障。纹化部“十二五”　了对欲望的自制力，以致在疯狂的速食行为中聊以充　时期公共文化服务体系建设实施纲要》指出，现阶段　饥。＿１。ｌｉｅ是大众文化将审美的文化转向消费的文化，　公共文化服务体系以保障人民群众看电视、听广播、　将神圣的文化转向世俗的文化，　在消费与世俗的浸　读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等　染下，很多低级趣味的文化也一并裹挟进人们的日常　基本文化权益为主要内容。保障公民的基本文化权益　生活。在自由主义观念日益兴起的背景下，直接干预　既是我国建设服务型政府的现实要求，又是与国际接　人们的日常生活变得非常不现实，哪怕群众选择的是　轨保障公民文化权利的重要内容。（（世界文化多样性　并不健康的生活方式。而公共文化服务体系可以借免　宣言》（２００１年１１月２日，联合国教育、科学及文化　费的“服务”之名，引导群众参加积极健康的文化生　组织大会第三十一届会议通过）认为：“文化权利是　活，提升民众的的艺术鉴赏能力，以此抵制大众文化　人权的一个组成部分，它们是一致的、不可分割的和　部分消极影响。Ｅ２１３因此，公共文化服务体系不仅是通　相互依存的，每个人都应当能够参加其选择的文化生　过提供公共文化产品和服务让公众享受到基本文化娱　活和从事自己所特有的文化活动。”　乐权利，也蕴含着引导人民通过接受文化产品背后的　综上所述，满足群众的基本文化需求，保障群众　文化价值观和行为准则的意图。　］　的基本文化权益是公共文化服务体系效能提升的重要　国外的公共文化服务较少涉及引导健康的文化生　维度之一。　活的目的，因为它们有宗教的规约，而在我国以无神　０１　１　’　。　、　，一—　学　探讨－工作研究　论主导的社会，公共文化服务则需要更多地担负起这　一意义绝非免去一张门票那么简单，它更担负着建构　文化政治认同的重任。　５小结与讨论　价值引导的重任。　凝聚力是文化软实力的重要体现。公共文化服务　４效能维度三：塑造文化政治认同　文化本身的弹性和包容性决定了公共文化服务的　效能必然在多个维度上进行延展。在公共文化服务效　必然涉及对我国优良传统文化的继承，而这部分文化　服务无形中影响着群众的价值观，并构成整个社会文　化生态的重要组成部分，它同时产生对群众的文化凝　能提升的三个维度中，满足群众的文化需求是基础和　前提。只有在满足群众需求的基础上，引导健康的生　活方式才有可能实现，塑造文化和政治认同才具备有　聚力。【　］公共文化服务体系中诸多内容都可以激发文　化和民族的凝聚力。其中，非物质文化遗产是重要内　容。非物质文化遗产是民族文化精华的结晶，不同地　区、不同民族在绵延数千年华夏文明形成过程中创造　效载体。假如公共文化服务与群众需求是脱节的，后　两者就如同无源之水、无根之木。需要指出的是，三　者之间尽管具有一致的地方，但是三个维度之间仍然　存在一定张力。如果不加引导、一味地迎合群众的需　了丰富多彩的非物质文化遗产，这些成为物质金钱难　以衡量的精神财富，而非物质文化遗产与公共文化服　务体系的“互嵌”被认为是提高公共文化服务质量和　求，那么公共文化服务就难以引导健康的文化生活方　式；如果一味地引导与灌输而忽视群众的文化需求，　那么公共文化服务必然是事倍功半甚至是适得其反；　如果重点强调政治认同，那么公共文化服务很有可能　再回到建国初期意识形态笼罩的时代，从而淹没现代　公民的文化权利。　一效率的一种有效形式。Ｌ　２４］另外，博物馆也是集体文化　传承和文化凝聚力的一支重要力量。通过自然的、历　史的、美术的等各类博物馆，人们可以观察到一个国　家或民族过去的生产、生活和文化。　世界各地越来　越重视博物馆的教育功能，通过对博物馆的参观可以　激发和凝聚一个民族或国家的集体观念。［２６　以台湾为　例，２０世纪晚期以来，台湾的“新博物馆运动”中以　“历史物质化”为目标的历史性博物馆，被用来创造　和贮存新的集体记忆。这对建构台湾民众的集体记忆　和群体观念起了很大的推动作用。［２７３　从宏观角度看，公共文化服务体系也属于整个文　化治理范畴。特定时期的文化政策总是服务于特定时　期的政治统治，因此，文化与文化治理往往具有政治　面孔。　因而，在中国语境中讨论构建国家公共文化　方面，公共文化服务效能提升三个维度之间的　矛盾与冲突是现有研究所忽视之处；另一方面，就当　下公共文化服务效能提升的实践而言，它也不可能在　每个维度上面面俱到平均用力，权宜之计是选择以某　个维度为主进行聚焦。当下，我国的公共文化服务体　系硬件建设日趋完善，而管好用好的问题日益突出。　具体表现在很多博物馆、图书馆等建筑富丽堂皇却难　以聚集人气，很多农家书屋之类的文化产品处于闲置　状态。因此，改革公共文化服务体系的体制机制，逐　步实现供需对接，提高群众需求的满意度才是公共文　服务体系，必须深刻意识到国家概念所给定的内在制　度要求，那就是根本意义上的社会主义价值观。＿２９］我　国的公共文化服务体系处在社会主义价值目标的引领　下，意味着意识形态价值诉求已经前置性内存于国家　概ｊ念中。这样，目标的设定以及服务体系的搭建，不　仅为公共文化服务体系提供了一个新的平台机制，也　为实现“文化认同”的政治建构提供了可能。　不可　避免地，政治价值的规训需要潜移默化地纳入到公　共文化服务体系中。正如文化部、财政部《关于推　化服务体系效能提升的直接目的。　所以，当前，公共文化服务效能提升的主要目标　是满足广大群众的文化需求，当务之急是建立公共文　化服务体系的需求表达机制。不过受后两个维度的影　响，需求表达机制应该与引导机制相结合。因此，公　共文化服务效能提升的核心应该是建立以顾客满意度　为基础的需求表达与引导机制，然后在此基础上进行　公共文化服务体系体制机制的改革创新，整合公共文　化服务体系资源；采用网络通讯等新技术拓宽公共文　化服务渠道；引入绩效考核与评估反馈等措施提升公　共文化服务效能。　进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开　放工作的意见》所指出的：“美术馆、公共图书馆、　文化馆（站）既是开展公共文化服务的重要场所，　是保障人民群众基本文化权益的重要阵地，也是加　强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设　的有效手段。”因此，公共文化机构的免费开放，其　［参考文献］　［１］李成彦．组织文化对组织效能影响的实证研究　［Ｄ］．上海：华东师范大学，２００５：２６．　０１　２　、　、一————　学　探讨・工作研究　［２］李山．政府购买公共文化服务的现实困境与改革　路径［Ｊ］．湘潭大学学报（哲学社会科学版），　２０１４（３）：２５－－２９．　［１９］钟起万，邬家峰．文化治理与社会重建：基于　国家与社会互动的分析框［Ｊ］．江西社会科学，　２０１３（４）：１０７—１１１．　［３］何继良．关于构建公共文化服务体系，保障人民　［２０］陶东风．欲望与沉沦：当代大众文化批判［Ｊ］．　文艺争鸣，１９９３（６）：１０—２１．　［２１］贾明．文化转向：大众文化时代的来临［Ｊ］．上　海师范大学学报（１）：６２—６８．　基本文化权益的若干问题思考＿Ｊ］．毛泽东邓小　平理论研究。２００７（１２）：５—１０．　［４】刘洋，等．构建现代公共文化服务体系——２叭３　年中国公共文化服务体系建设盘点［Ｊ］．中华文　化论坛，２０１４（３）：１３２—１３６，１９１．　（哲学社会科学版），２００５　［２２］胡守勇．公共文化服务效能评价指标体系初探　［Ｊ］．中共福建省委党校学报，２０１４（２）４５—５１．　［２３］江逐浪．中国公共文化服务事业发展中的几个内　［５］吴漫．论公共文化服务需求反馈机制的构建　［Ｊ］．淮北师范大学学报（哲学社会科学版），　２０１３（５）：５０—５３．　在问题［Ｊ］．现代传播，２０１０（５）：１１—１４，１８．　［２４］齐勇锋，李平凡．完善公共文化服务体系提高　国家文化软实力［Ｊ］．中国特色社会主义研究，　２０１２（１）：６４—７２．　［６］傅才武．当代公共文化服务体系建设与传统文化　事业体系的转型［Ｊ］．江汉论坛，２０１２（１）：　１３４—１４０．　［７］郭妍琳．公共文化服务体系的社会效益与制度建　设［Ｊ］．艺术百家，２００８（３）：２１６—２１７．　［８］张桂琳．中国特色公共文化服务体系的发展与完　善ｒｊ］．探索与争鸣，２０１３（２）：１９—２１．　［９］李海娟．试析公共文化服务发展的整合战略　［ｊ］．毛泽东邓小平理论研究，２０１１（１１）：２１—　２６．８４．　［２５］解胜ｉｆ－ｑ．互嵌——非遗保护与公共文化服务相　结合的渭南实践［Ｊ］．华中师范大学研究生学　报，２０１４（１）：１—５．　［２６］桂雅文．爱上博物馆［Ｍ］．桂林：广西师范大　学出版社，２００３：１．　［２７］徐贲．全球化、博物馆和民族国家［Ｊ］．文艺　研究，２００５（５）：４３—５４．　［１０］吴理财．公共文化服务的运作逻辑及后果［Ｊ］．　江淮论坛，２０１１（４）：１４３—１４９．　［２８］　张羽．二十年来台湾民众集体记忆与文化认同　研究——以台湾的博物馆为观察场域［Ｊ］．台　湾研究，２００９（４）：１３—１７．　［１１］杨泽喜．构建公共文化服务体系的逻辑原点与路　径选择［Ｊ］．江汉论坛，２０１２（５）：１４１—１４４．　［１２］周晓丽，毛寿龙．论我国公共文化服务及其模式　选择［Ｊ］．江苏社会科学，２００８（１）：９Ｏ一９５．　［１３］陈立旭．公共文化发展模式－市场经济条件下的重　构［Ｊ］．江苏行政学院学报，２０１０（３）：３６—４１．　［２９］　吴理财．文化治理的三张面孔［Ｊ］．华中师范　大学学报５８—６８．　（人文社会科学版），２０１４（１）：　［３０］　王列生．论构建公共文化服务体系的意识形态　前置［Ｊ］．文艺理论与批评，２００７（２）：１２５—　１２９　［１４］古宜灵，辛晚教．都市化，阶层化，文化认同　与艺文活动参与［Ｊ］．国家科学委员会研究汇　刊（人文及社会科学），１９９９（３）：５３２—５５４．　［作者简介】李世敏（１９８４一），男，河北内丘县人，　华中师范大学政治学研究院博士研究生，研究方向：　地方政府和文化治理。　［１５］马雪松．回应需求与有效供给：基本公共文化　服务体系建设的制度分析［Ｊ］．湖北社会科学，　２０１３（１０）：３５—３８．　［收稿日期］２０ｌ４—１１—１２　［责任编辑］张雅妮　［１６］李少惠，余君萍．公共治理视野下我国农村公　共文化服务绩效评估研究［Ｊ］．图书与情报，　２００９（６）：５１—５４，８７．　［１７］　吴理财．把治理引入公共文化服务［Ｊ］．探索　与争鸣，２０１２（６）：５１—５４．　［１８］　阎云翔．中国社会的个体化［Ｍ］．陆洋等译．　上海：上海译文出版社，２０１２：３２８．　Ｏ１　３