城市轨道交通运营管理的规范化

戳第１０期懒；｜｜｛；；｝；；；螨港鲻峨嘲嗽融嘲鳓嘲懑瓣翳螂漱鲻｛｜｜｛｛躺｜｜｜｜；渊淄㈧㈣㈣㈨㈣躺燃粥膦蹦嬲黼黼瓣蝴㈨缀溺泓㈧｛，有馥崦镳谶８城市轨道交通运营管理的规范化何宗华（住房和城乡建设部科技发展促进中心，１００８３５，北京∥教授级高级工程师）摘要我国的城市轨道交通规划、建设和运营是由各个城市的政府主管部门和地铁公司主导的，存在很大的差异性，使运营组织管理具有很强的地方特色。已获审查通过的《地铁与轻轨系统运营管理规范》是一部国家标准，有助于各城市的运营管理部门以此为基础制订一整套完善的、规范化的科学管理体系，建立一个与系统规模相适应的运营管理机构和ｉ）ｉＪ练有素的管理团队，适应现代客运管理的可持续发展。介绍了该规范编制的背景，剖析了我国城市轨道交通运营管理系统中存在的问题；介绍了该规范编制的基本原则、规定及主要内容，有助于运营管理人员对于规范的了解。关键词国家标准；运营管理；规范２３１＋．９２交通基础设施，一旦建成，整个系统就必须日｜以继夜地保持正常运营。对于越来越多的轨道交通项目不断转入正常运营，意味着除＇ｒ需要具有优质高效的硬件设备外，还要在运营组织和管理领域里，制订一整套完善的、规范化的科学管理体系，建立一个与系统规模相适应的运营管理机构和训练有素的管理团队，这样才能适应现代客运管理的可持续发展。当前我国城市轨道交通的运营管理都是在自发基础上开展起来的，还存在着模式多样化、水平参差不齐、制度不全面的状况，急需要一个适应于我同国情的、基本原则统一的国家标准，以便有所遵循和作中图分类号Ｕ为工作依据。因此，为满足我国城市轨道交通运营ＳｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎｏｆＵｒｂａｎＲａｉｌＴｒａｎｓｉｔＯｐｅｒａｔｉｏｎａｌＭａｎａｇｅ－管理的需要，原建设部于２００７年以建标１－２００７］１２５号文件通知，批准＇厂编制国家标准《地铁与轻轨系统运营管理规范》（以下简称《规范》），并确定由住房和城乡建没部科技发展促进中心和广州市地下铁道总公司共同承担该规范的主编任务。按照同家规定的标准编制程序，该《规范》已完成了送审稿阶段，并获得主管部门的审查通过，下一步辰Ｕ进入报批阶段。以下将围绕在编的国家标准《地铁‘ｊ轻轨系统运营管理规范》主要内容进行适当的论述。１ｍｅｎｔＨｅＺｏｎｇｈｕａＡｂｓｔｒａｃｔＧｒｅａｔｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓｅｘｉｓｔｉｎｕｒｂａｎｒａｉｌｔｒａｎｓｉｔｐｌａｎ．ｔｏｎｉｎｇ·ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｏｐｅｒａｔｉｏｎｄｕｅｔｈｏｒｉｔｉｅｓｔｈｅｄｉｖｉｓｉｏｎｏｆａｍｏｎｇｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｍｃｎｔｓａｎｄｍｅｔｒｏｃｏｍｐａｎｉｅｓ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｕｒｂａｎｒａｉｌｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｉｔｆｅａｔｕｒｅｓｇｒｅａｔｌｏｃａｌｃｈａｒａｃｔｅｒｓ．Ｔｈｅａｐｐｒｏｖｅｄ“Ｏｐｅｒ—ａｔｉｏｎａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔＳｔａｎｄａｒｄｓｆｏｒＭｅｔｒｏａｎｄＬＪｉｇｈｔＲａｉｌＴｒａｎｓｉｔ”（０ＭＳ）ｉＳ１ｉｓｈｍｅｎｔｏｆｓｙｓｔｅｍｓｆｏｒｎａｔｉｏｎａｌｓｔａｎｄａｒｄ，ｈｅｌｐｆｕｌｆｏｒｔｈｅｅｓｔａｂ．ｓｅｒｉａｌｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄａｎｄｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｔｈｅｉｒｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌｄｅｐａｒｔ－ａｎｄｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓａｍｅｎｔｓ，ａｎｄｆｏｒｗｅｌｌ·ｏｒｇａｎｉｚｅｄ，ｐｒｏｐｅｒ－ｓｉｚｅｄｅｄｕｃａｔｅｄ我国地铁与轻轨系统运营管理存在的问题当前我国城市的地铁与轻轨项目，虽然都在不ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｅａｍ．ＴｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆＯＭＳ，ｔｈｅｂａｓｉｃｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓａｎｄｍａｉｎｃｏｎｔｅｎｔ，ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｓｏｆｕｒｂａｎｒａｉｌｔｒａｎｓｉｔｉｎＣｈｉｎａ，ｔｏｐｒｏｍｏｔｅｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌＫｅｙｗｏｒｄｓｂｅｔｔｅｒｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆＯＭＳａｍｏｎｇ断从建设阶段转入止常运营状态，但是，各城市的运营管理模式和组织架构却各不相同。其主要原因ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃｒｅｗ．ｎａｔｉｏｎａｌｓｔａｎｄａｒｄ；ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；是：我同城市在投融资体制、建设实施阶段和网络化规模等方面都不尽相同，同时也还没有一个基本通用的国家标准町作遵循，以致各城市的地铁与轻轨运营管理模式都足在自发基础上开展起来的。从我国城市轨道交通的现状分析，存在的问题主要有以下几方面。１．１管理模式多样化ｎｏｒ傩Ａｕｔｈｏｒ’ＳａｄｄｒｅｓｓＣｅｎｔｅｒｏｆｔｈｅＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＨｏｕｓｉｎｇ，ＵｒｂａｎａｎｄＲｕｒａｌＣｏｎ—ｓｔｒｕｃｔｏｎ，１００８３５，Ｂｅｉｊｉｎｇ，Ｃｈｉｎａ城市轨道交通是城市百年大计中的重大公益性１万方数据。堪市轫厘交厘羁｛｜｜｜｛㈨㈣嘲｜；｜｜｜㈣㈦ｍ嘶删㈨㈣Ⅲ嘲｛；；；｛西删嬲：｜；｜｜…㈣㈨缎㈣嬲州㈣…删蚓｜！｜｛ｊ｛｛＿ｌ｛Ⅲ㈣…！｛｜！！｝！…２０１０年ｍ我国城市地铁与轻轨系统在投融资体制、规划建设、网络化要求等重要环节，各地都有一套独特的途径和手段，致使各城市的管理体制和模式也自成体系而各不相同。有的城市将融资、建设、运营、物业开发纳入统一管理，有的城市则将上述问题进行分项管理，少数城市甚至仍沿袭行政事业单位的模式进行管理，也有部分城市已经开展了成熟的企业化运作模式。这些现象的存在，使得应以安全运营为主导宗旨的管理模式，产生一定程度的偏向性；国家主管部门对该行业进行宏观调控时，也会因没有共同的基础而有所影响。运营管理模式的多样化和独特性，将对我国地铁与轻轨运营事业的整体发展和技术进步带来不利影响。制订一个适应于我国国情、基本准则一致、具有开放性特点的国家标准，将是地铁与轻轨运营行业可持续发展的重要策略。１．２管理标准不统一由于我国城市的规模大小不等，经济承受能力和投资渠道都不尽相同，因而在确定建设地铁与轻轨系统的网络规模、基础设施标准、设备技术制式和线路形态等方面，情况都各不相同，致使每个城市的运营模式和管理方法也不尽相同，甚至在同一城市中的不同线路还存在差异。这不仅造成运营资源的浪费，而且对地铁与轻轨系统在网络化运营情况下的应急处置和高效协调管理，都带来极为不利的影响。网络化运营、互联互通和资源共享，已是当前轨道交通运营发展趋势的主流。自成体系的局面任其存在，显然会带来行业发展的不平衡，阻碍各种先进管理理念的推行。１．３管理制度不全面目前，我国城市已投入运营的地铁与轻轨系统，都存在管理体制不够完善的情况，每当矛盾问题暴露出来以后，才匆忙进行临时性补救措施和增加相应的规章制度。而在编制各类管理急需的规章制度时，又大都是站在满足自身需要的立场上所进行的，难免存在一定的局限性和独特性，很难形成适用于全行业需要的管理制度体系。为克服上述存在的问题，必须尽快制订我国的《地铁与轻轨系统运营管理规范》国家标准，以满足我国城市地铁与轻轨系统安全运营可持续发展的需要，也为本行业在编制地方标准或企业标准时，能与国家标准保持一致奠定基础。·２。万方数据２《地铁与轻轨系统运营管理规范》的主要内容２．１编制原则《规范》共分为九章，其主要内容包括：总则、术语、基本规定、运营组织、系统运行管理、机电设备和土建设施运行管理、设施及设备的维护、运营管理与维修人员培训、安全运营与应急管理等。运营实施过程的基本问题，规范内容的层次包含以下３个方面：（１）基本条件，包括项目验收、试运行和试运营、组织机构、人员要求等；（２）核心内容，包括运营调度、车务、安全、应急管理、设备设施的运行等；（３）保障性内容，包括没备没施的维修保养、资产管理、资源共享和开发、环境控制、节约能源和人员培训等。《规范》根据现代城市地铁与轻轨系统客运的共性和小同特点，制订了运营管理需要统一的标准，适用于我同城市地铁与轻轨系统的运营管理单位，也可作为政府主管部门对运营单位进行审批和监督管理的依据。其它类刑的城市轨道交通，如单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统和市域快速轨道系统等，在尚未制汀自身特点的综合性运营管理规范时，也可参照应用。２．２基本规定主要内容为：①运营单位的社会属性；②运营单位接收运营的基本条件，包括分项设备系统试运行要求、试运营准备、正式运营基本条件；③运营单位实现没计运能指标的技术条件；④主要运营指标及评价要求，包括工作龟指标、质嚣指标、安全指标；⑤环境保护和节约能源要求；⑥资产管理要求，建立资产管理体系，并加以实施和维护。２．３运营组织针对地铁与轻轨系统具有多专业组成、联动性运转的特点，《规范》提出了运营组织的基本要求。运营管理目标应－骚持“以人为本”的方针，运营效益则应以社会效益为主、企业效益为辅的原则。对运营单位的组织架构的整体方案提出了基本的要求。这些要求具有一定的町扩展性，以适应各城市自身资源配置的实际情况，从而使各城市能够建立科学合理的运营组织架构。同时，对运营单位应有的权利与职责、以及相应的岗位责任制等，作出了合理的规定。｜｜｜；ｚ第删朝《蠢搿国｜ｉ｜｜｜州㈣孵㈣｜｛｛｛｜躺㈣剁嘲嘲㈣嘲粥捌㈧懒嘲嘲嘲｜｜ｆ｛｛啷；ｉ㈣嘲嘲溯雕嬲｜｜｜｛｜艄馨辫；｜｝｜；㈤㈨㈣嘲｛｛｝｝｝ｉ｜｜｝｛｜｛｛｛｜㈣崎誊铃谶川溺２．４地铁与轻轨系统的运行管理系统运行管理是列车安全与准点运输过程中最为核心和重要的部分，直接面向乘客，是客运服务水平最为敏感的问题，主要应考虑５个方面问题：①行车组织管理，包括运行计划编制及实施、调度指挥模式、应急事件指挥和运营信息管理等；②客运服务管理，包括车站运行流程、换乘车站的客运组织、乘客投诉处理、车站服务管理、站台屏蔽门管理、车站电梯与自动扶梯管理、售检票系统管理、监控系统管理和车站导向管理等；③票务组织管理，包括票务政策、制票中心的管理、票务收益管理、车站票务管理、车站票务服务工作和票务安全管理等；④列车运用及乘务管理，包括列车运用规定、列车驾驶员要求和乘务组织与管理等；⑤车辆段及停车场的运用，包括车辆段及停车场的组成、车辆段及停车场设施设备的配置和车辆检修设备的使用管理等。２．５机电设备与土建设施的运行管理按照系统功能的特征，分别从机电设备和土建设施２个方面制定厂相应的运行管理规定：①机电设备的运行管理包括信号系统、通信系统、供电系统、车站机电设备（通风、空调与采暖，给水、排水及消防系统，自动扶梯、电梯，站台屏蔽门、防淹门，火灾自动报警系统、环境与设备监控系统和自动售枪票系统）等；②土建设施的运行管理，包括地下区间隧道、高架区训的具体岗位和基本培训内容，岗位培训对象主要为运营管理人员、维修保养人员和仓储从业人员。２．８安全运营与应急管理地铁与轻轨是多专业组合的综合性系统工程项目，专业性强、技术设备复杂、客流量大、时效性强；加之地铁与轻轨的交通空间狭小，事故救援难度较大，一旦发生事故，就关系到人民群众的生命财产安全，后果极为严重，对社会也将造成巨大影响。为确保运营安全，应特别强调运营安全管理机制不可忽视的规范性问题。（１）安全运营管理：应包括安全管理机构、安全运营生产责任、安全培训教育、事故管理和安全信息管理的合理设置；（２）运营安全风险管理：应考虑人、物、环境和管理体制等因素，建立运营安全风险管理机制，实施运营安全评价体系等；（３）运营安全的保障措施：建立周密计划和应对预案，确保突发事件的预防性措施、列车驾驶安全运行措施等；（４）应急管理：运营单位应针对可能发生的灾害类型，建立事故应急救援体系，以及因设备故障、突发客流、恐怖袭击等异常原因所造成的非正常运营情况，制定相应的应急处置预案，并应定期对不同事故的应急救援进行演练。间桥梁、路基、车站建筑结构、车辆段、停车场、控制中心及主变电所等房屋建筑和轨道工程等。２．６设备、设施的维护运营设备、设施的维护，主要分为保养、榆查和维修３种类型。《规范》对维护的方式和基本要求作出了明确规定。维护的范同包括：车辆的保养维修、线路的保养维修、车站建筑与土建工程的保养维修、机电设备的保养维修（包括信号系统、通信系统、供电系统、自动售检票系统、环控系统、设备监控系统、屏蔽门／安全门、电梯与自动扶梯、防淹门系统等）。２．７运营管理与维修人员培训《规范》要求运营单位应设立专职的部门或机构，负责就业人员的从业资格审核和管理，组织在岗人员的技术更新和业务培洲工作。明确了需进行培３结语《地铁与轻轨系统运营管理规范》是在综合考虑我同城市轨道行业现状以及未来规范化发展的基础上编制的国家标准。随着现代技术的不断更新和发展，运营管理的需求将不会停留在一个水平上。各城市轨道交通运营管理部门应在《规范》的基础上，结合本地的实际情况不断创新和发展，推动我国城市轨道交通管理的标准化、规范化和科学化发展。参考文献［１］郭翔，余廉，张艾荣．我国城市地下空间运营管理问题的分析与探讨［Ｊ］．城ｆｆ『轨道交通研究，２００９（５）：６．（收稿日期：２０１０—０４—３０）·３·万方数据城市轨道交通运营管理的规范化

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

何宗华， He Zonghua

住房和城乡建设部科技发展促进中心,100835,北京城市轨道交通研究URBAN MASS TRANSIT2010,13(10)

1.郭翔;佘廉;张艾荣 我国城市地下空间运营管理问题的分析与探讨[期刊论文]-城市轨道交通研究 2009(05)

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