本科毕业设计（论文）
开 题 报 告
题 目 公共投资项目绩效审计的评价指标研究
学 院 商学院
专 业 会计学 班 级 会计071
学 号
学生姓名
指导教师 完成日期 2010-01-08
一、论文选题的背景、意义
（一）选题背景
“十五”时期我国全社会固定资产投资与“九五”时期相比增长112．4％，年平均增长速度为20．2％。预计“十一五\"时期固定资产投资仍将保持年均15％以上的增长速度。在不断增长的固定资产投资中，用于公共工程的投资占有相当大的比重，在投资主体多元化的形势下，国家财政和政府投资始终占主导地位。但是财政资金的使用效率低下，公共项目的投资也没有落到实处。
国家审计署在2008年7月颁布的《2008至2012年审计工作发展规划》中提出，“全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计”的新要求。这个新要求的提出预示着绩效审计必将成为我国政府绩效审计的新趋势，也为开展公共投资项目绩效审计提供了有利支持。而在我国公共项目绩效审计的评价指标还存在很多问题。要使公共投资项目实现最大的效益，应先完善评价指标体系，以期监督和规范政府投资行为，为财政资金的使用效率发挥积极地作用。 （二）选题意义
由于我国政府绩效审计起步较晚，且我国公共资金使用部门数量众多，公共项目类型复杂，所以长期以来一直未能形成统一、全面、可行的评价指标体系。这对我国进行绩效审计造成了很大的障碍。对公共项目绩效审计评价指标进行研究能够加强绩效审计评价体系的理论基础，也能够在一定基础上健全评价指标。随着我国国民经济的快速发展，我国政府在公共投资项目上的投资规模也逐年增加。公共投资项目的有效与否不仅关系到政府的投资是否落实到实处，更关系到广大人民群众的根本利益。为了鉴证、监督公共投资项目的运行情况，评价是否具有较高的投入产出比，是否达到设计的功能目标，就需要对公共投资项目进行绩效审计，而建立绩效审计评价指标体系是绩效审计的关键和难点。所以评价指标的完善已刻不容缓，本文从公共项目投资的重要性和绩效审计中的不足出发，研究绩效审计评价指标的构建，并结合实际进行分析。
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二、研究的基本内容与拟解决的主要问题
（一）研究的基本内容
课题研究集中于以下几个方面：（1）介绍政府绩效审计的内涵；（2）介绍我国现行的公共项目绩效审计评价指标，分析其存在的问题。如我国公共资金使用部门数量众多，公共项目类型复杂，所以长期以来一直未能形成统一、全面、可行的评价指标体系。而且其中理论研究现状差强人意，各国学者对这一领域的关注较少。研究内容单一，理论与实践相比差距较大。在评价指标上由于公共项目大部分不能产生直接的经济效益，从而过多的关注社会效益，定性评价多于定量评价，缺少评价的标准，没有法律和规则作为依据，主观性、随意性强。也没有分单位、分项目类别具体设置指标。现行的评价指标未能符合我国的国情，更不能解决实际中存在的问题；（3）基于我国现行的评价指标，提出更符合我国实际的评价指标体系。我国的政府绩效审计评价指标不能照搬别国的模式，要在向别国学习借鉴的基础上融入我国的实情，深入贯彻落实科学发展观，做到全面、协调、可持续。在指标的建立上主要从部门和项目分类与总体和具体相结合，从定量和定性两个方面制定指标，如发展能力状况、资产营运状况、财产效益状况、经济效益和社会效益等指标，以解决我们在实践评价中遇到的问题。 （二）拟解决的主要问题
本论文希望通过对相关文献的阅读，结合我国的实际情况，较深层次的探究我国公共项目的绩效审计现状，主要是指未形成统一的规范的评价指标体系。对我国相对落后的绩效审计评价指标的建立，提出相对系统的、符合我国实际的指标体系。
三、研究的方法与技术路线
（一）研究方法
本文主要采用规范性研究方法。
1．文献研究法：首先对于国内外相关理论文献进行广泛阅读，为了解、掌握国内外相关理论动态打好理论基础。
2．归纳法：不管是公共项目绩效审计的概念、特性，还是其评价指标，都是基于一系列的理论文献的，在此基础之上提出自己的一些看法与建议。
3．案例分析法：通过对公共投资项目案例的分析和研究，更好的提出相应
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的评价指标，并具体运用到案例中去。 （二）技术路线
前期准备（确定研究方向） 收集相关的历史资料 确定研究目标及研究内容
公共投资项目绩效审计的评价指标研究
列出提纲 明确思路 对整体有全面的理解和把握 资料汇总 整理分析 校内期刊和各类书籍查询 公共投资项目 公共投资项目绩效审计的理论基础 绩效审计 评价指标
案例分析 四、研究的总体安排与进度
2010.11.05—2010.11.22 完成毕业论文选题
2010.11.23—2011.01.10 完成文献综述、开题报告及外文翻译
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2011.02.21—2011.03.11 完成毕业论文初稿，确定实习单位 2011.03.12—2011.05.03 毕业实习，修改论文 2011.05.04—2011.05.12 毕业论文定稿 2011.05.23—2011.06.03 毕业论文答辩
五、主要参考文献
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