当前就业形势情况调研报告

当前就业形势情况调研报告

就业是民生之本。做好就业工作，须要全面分析当前所面临的形势，既要看到存在的困难和问题，又要把握促进就业的主动因素和有利条件，切实增加做好工作的信念和决心。 一、我市就业工作基本状况

（一）建立就业协调机制。市委、市政府高度重视就业工作，并把促进就业作为落实科学发展观的重大举措强力推动。为了加强我市就业工作的领导，市政府成立了由24个相关部门和社会组织组成的市促进就业工作领导小组，明确了各成员单位的工作职责。出台了“消退零就业家庭”等若干项促进就业政策措施。各级政府及有关职能部门也建立相应的组织机构，从而自上而下建立了促进就业工作的协调机制，把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划。建立了促进就业的目标责任制，进行年度考核。 （二）落实就业实惠政策。根据《就业促进法》和中心、省、市促进就业的各项决策部署，税费减免、小额担保贷款、社保补贴和岗位补贴等政策仔细实施。去年以来，全市发放就业服务卡2万多份，发放再就业实惠证6660份，发放小额担保贷款760笔、金额3485万元，完成目标任务的150%，干脆扶持创业者760人，带动6500多人实现就业。累计发放扶持创业小额担保贷款2855笔、金额10285.5万元，发放劳动密集型小企业贷款31笔，金额2043万元。XX年，全市落实主辅分别政策安置下岗人员1620人，减免企业所得税544万元；落实稳定就业政策，办理出口退税2.38亿元；落实激励吸纳

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招收下岗人员中就业困难人员431人

，减免增值税4412人次，减免税额594.28万元；落实残疾人就业政策减免税收262.8万元。

（三）构建公共就业服务体系。近年来，我市建立了市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（村）、村民组五级服务网络平台，已建成劳动保障事务所272个（其中街道18个，乡镇154个），劳动保障工作站

1579个（其中社区220个，村1359个），在村民组设立信息员43681名。与此同时，全市公共就业服务机构建设进一步加强。全市各级劳动部门主办的区域性中心公共职业介绍机构已达13家，市、县劳动部门举办的公共培训机构14家，在乡镇共建立公共及民办职业介绍机构100多家，建立县、乡就业培训机构60余家，为城乡劳动力资源配置发挥了重要作用。 （四）推动统筹城乡就业。我市坚持科学发展、统筹兼顾的原则，在稳定城镇就业工作的同时，把就业工作重点快速向农村富余劳动力和返乡农夫工转移就业方面转移。大力实施农夫工素养就业安排。开展农村新成长劳动力、富余劳动力转移就业和农夫工职业技能培训，紧紧围绕劳动力需求和本地企业用工紧缺工种开展多层次、多形式培训，同时还主动为参与培训的农村劳动力供应技能水平鉴定评价服务，不断提高农夫工素养。全市农夫工技能培训人数达39103人，共有近3万人通过培训胜利实现就业，就业人数占培训总人数的84%。尤其是金融危机爆发以来，我市针对返乡农夫工的特点，主动

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开展调查摸底，了解返乡农夫工的技能状况、求职愿望和技能培训需求，对有创业愿望的主动组织创业培训，有一般技能培训需求的刚好支配培训。大力实施“1511”

工程。即培育1000名创业者、解决500户“零转移农户”转移就业、创建100个充分就业乡村、建设100个培训基地，想方设法扩大就业渠道。

（五）以创业促进就业。我市将激励创业作为解决就业问题的重要手段。XX年市委、市政府开展全民创业行动以来，全市共建立了创业园区13个、创业街10条，园、街吸纳创业者507人，带动11885人实现了再就业。在创业培训上，全市共组织了186个班次的创业培训，

8000多名下岗失业人员和有创业愿望人员参与了培训，已有3087人实现胜利创业或自谋职业，累计带动再就业人数达万余人。 （六）推动就业救济。我市将零就业家庭就业帮扶和创建充分就业社区作为保障和改善民生问题的重要举措之一。在城区先后开展了“创建充分就业社区”、“消退零就业家庭”、“再就业百日帮扶”等专项救济活动，在农村开展了“春风行动”、“消退零转移就业农户”、“创建转移就业乡村”等活动，从而建立了面对城乡全体劳动者的就业救济体系。全市（含县区）共走访下岗失业人员困难家庭3200多户，确定救济对象2812位，签订服务协议2812分。截至目前，帮助272位就业困难人员实现再就业，其中98人安置在公益性就业岗位；为

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71户“零就业家庭”开展了就业救济，并有129位“零就业家庭”成员胜利就业；救济“零转移就业农户”524户，有703人实现就业。全市共举办专场聘请会126场，发放政策宣扬材料14.5万份，2万余人实现就地就业。

二、当前就业形势分析

（一）就业局面困难、压力大。“新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大”是我国就业的特点，而且将来一段时间就业压力将接着增大。人口基数大、新增就业人口不断增长，加之产业结构升级带来的就业结构性冲突和农业现代化进程加快等，是现阶段就业形势严峻的主要缘由。权威部门统计，“xxx”时期，我国进入新的人口劳动力增长高峰，5年新增劳动力总供应将达5000多万，特殊是高校毕业生人数会持续增长。但劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口将达1000万个左右。

（二）经济结构调整影响就业。国内经济周期进入减速通道，经济调整将影响就业。相关数据显示，经济每增长一个百分点带动的就业已由“九五”时期的94万人，削减到“十五”时期的80万人，并且呈持续下滑状态。自XX年以来，国内经济持续保持了8年的扩张势头，从XX年3季度起先，我国经济已经由持续的扩张转为收缩，gdp增速逐季回落，尽管XX年下半年中心已连续出台了刺激经济的财政政策和货币政策，但经济下行的趋势并未变更。XX年，面对空前严峻的世界金融危机，中心已经和将要实行一系列刺激内需的宏观经济政策，但宏观调控只可能在肯定程度上影响经济调整的力度和时间，

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而不行能消退经济调整，经济增长放缓势必要影响就业。

（三）金融危机对就业形势冲击。全球金融危机已对我国就业产生了不利影响。一是国外需求下降，出口企业订单削减，导致企业停产或裁员。从去年下半年，我市对返乡农夫工的监测可以看出，提前返乡的农夫工大多是来自“珠三角”、“长三角”地区依靠出口的劳动密集型企业。二是影响投资信念，导致就业岗位增长减缓。有的企业虽然未受大的影响但原来准备扩大投资，增加就业岗位，却选择了观望。三是影响消费信念进而影响就业。没有就业就没有收入、没有消费，就业能促进消费、拉动内需，这也是中心将“保增长”与“保就业”放在同等重要位置的缘由。

三、我市就业工作中存在的问题 受国际、国内大环境影响，以及我市市情特点，当前，我市劳动力就业存在的问题依旧比较突出，主要表现为“四个冲突 ”： 一是劳动力供大于求的冲突。依据城乡统筹就业的要求，农村劳动力转移加大了我市新增劳动力与新增就业岗位的冲突。我市又恰恰是典型的就业困难城市。首先是农业和人口大市，农业人口480多万，有130多万农村富余劳动力常年在外务工，受金融危机影响，截止到春节前，全市返乡农夫工达到110万人，春节后有100万农夫工重新外出务工。截止到3月底，外出务工中有2.33万名农夫工又重新返乡，返乡农夫工数量多；其次我市作为发展中老工业城市，下岗失业人员较多，同时受金融危机影响，截止3月底，我市企业新聘请员工32358人，新裁减员工3130人，企业新增加岗位29228人；

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停产、半停产企业113户，涉及职工6063人；实行措施稳定岗位175家企业，涉及职工19102人。再次是教化大市，大中专毕业生数量多，“三多”给**就业工作带来了极大压力。

二是结构性的冲突。从我市当前产业转型看，一方面传统的劳动密集型企业比例下降，第三产业发展缓慢，新上的能源化工、机械制造等项目科技含量和机械化程度高，使一般劳动者选择就业的机会削减，体力型劳动者就业空间越来越小。另一方面劳动力素养与岗位需求不相适应的结构性冲突突出,劳动力数量浩大但整体素养偏低，一般劳动力数量严峻过剩，管理人才和高技能人才短缺，“就业难”和“招工难”的问题并存，“有事没人干”和“有人没事干”的现象同时存在。而且随着我市经济结构性调整、产业结构优化升级的逐步加快，这些问题将会越来越突出。尤其“4050”下岗职工因年龄和技能缘由，再就业更为困难。同时，福利企业经营比较困难，残疾人下岗失业增多。 三是劳动者就业观念与市场机制不相适应的冲突。多数失业人员参与技能培训的主动性不高，看重眼前利益，宁可去竞争技能要求不高，工资待遇低的岗位，也不情愿花时间参与职业技能培训。当前由于国际金融危机对实体经济的影响不断扩散，我市部分企业经营困难、用工不足，进一步加剧了就业岗位供求的冲突，使得我市就业再就业工作在可预见的一段时间内，都面临着巨大的压力。

四是就业多元化与管理培训落后的冲突。当前就业工作呈现用工单位多元化，就业渠道、就业方式多元化的特点，各级政府在管理

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与服务中存在诸多困难。目前我市就业服务机构尚不健全，服务条件、手段落后，劳动力网上市场即无形市场尚未形成，就业培训体系不完善。特殊是就业培训种类繁杂，质量不高，针对性不强等问题尤为突出，加之一些企业用工行为不规范，合同签约率不高，社会保险的参保率低，劳动监察维护劳动者的合法权益有待于进一步加强。 四、对我市促进就业工作的几点对策与建议

一要进一步强化政府职责，切实推动《就业促进法》的实行。促进就业是各级政府的重要职责，也是政府执政为民的重要体现。各级政府要全面落实促进就业的各项政策措施，贯彻《就业促进法》，把促进就业作为“保增长、保民生、保稳定”的重要任务，建立健全促进就业的长效机制，遵循市场对就业的基础性作用，发挥政府促进就业的主体责任，要把就业作为政府业绩的重要考核指标，也要坚持将就业形势作为制定改革发展措施的主要评估指标，扩大就业总量，改善就业结构，提高就业质量，以保证就业年度安排的落实，努力实现全市社会就业比较充分的目标。

二要进一步开发就业岗位，想方设法扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调整就业、政府促进就业的方针，实施更加主动的就业政策。要紧紧抓住中心扩大内需带来的就业拉动效应，大力争取国家项目和资金支持，加快宁宜城际铁路等各类投资项目推动，坚持在发展中扩大就业。全面实施工业强市战略，推动石油化工、纺织服装、新型建材、林浆造纸、机械制造等主导产业结构升级，不断培育经济增长点，创建更多的就业岗位。主动激励、支持和引导个体私营等非

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公经济发展，加快发展旅游业、商贸流通业、餐饮业、社区服务业等第三产业，大力发呈现代农业和农村劳务经济，大力发展公益事业，想方设法挖掘就业岗位资源，带动各类劳动人员就业。主动激励高校毕业生参与社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍，切实引导好高校毕业生就业。

三要进一步抓好创业载体建设，推动创业带动就业。要实施主动的创业政策，促进以创业带动就业。接着加大政策引导、创业培训和创业扶持力度，接着开展全民创业行动，实行主动措施，实施创业带动就业。着力在提高创业意识、增加创业实力和优化创业环境方面下功夫。加强创业载体建设，为创业者供应创业培训、项目推介、专家指导、法律救济等创业服务。接着加大对中小企业扶持力度，进一步探讨、落实减轻企业用工负担的政策措施，激励用人单位吸纳“4050”人员和残疾人就业。加强创业典型宣扬和创业教化，引导和激励有志者投身创业。 四要进一步增加培训的针对性，提高培训效果。要激励和支持各类职业技能培训机构和用人单位依据经济社会发展和市场需求，开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。主动整合劳动、妇联、团委、职业教化等社会培训资源，加强公共实训基地建设，实行工学结合，拓展培训专业。要强化培训的针对性、好用性和有效性，实现培训专业与经济发展、培训方式与就业意愿、培训内容与就业岗位的相互对接。充分发挥就业服务中心在技能培训中的主导作用，加

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强劳动者的就业技能培训和创业培训。探讨和探究就业技能培训高效机制，着力提高培训合格率和就业率。

五要进一步加强就业服务平台建设，提高服务质量和水平。要着力构建城乡就业服务平台，制定和完善相关工作标准和管理制度。在加快推动街道（乡镇）就业服务机构建设的基础上，要加大资金投入，逐步推动村级平台建设。结合劳动力动态管理要求，利用就业服务网络和信息，对城镇劳动力、农村劳动力、被征地农夫、新成长劳动力实施动态管理，有针对性地供应特性化就业服务。建立公共就业服务资金投入机制，激励社会各界为公益性就业服务供应捐赠、资助。加强社会职业中介机构管理，促进依法开展就业服务，提高服务质量。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联以及其他社会组织的协同作用，形成开展促进就业工作的合力。

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