草原生态环境保护与建设问题及对策

作者：李胜旺

来源：《畜牧兽医科学》 2018年第17期

摘要：国家政府高度重视生态环境保护，确立生态固基的发展战略。草原作为陆地生态系统的重要组成部分，做好草原生态保护和草原建设工作，对确保农牧区环境可持续性、维持土壤、保护环境具有重大现实意义。地方政府通过不断增加财政投入、捆绑使用各类项目资金、草原禁止放牧、轮牧、大力开展人工种草等多项措施，为草原生态环境提供休养生息的机会，草地植被覆盖率明显提升，草原的防风固沙能力日趋凸显。但从整体情况分析，草原生态环境保护和建设依然面临不少突出问题，需要及时采取措施将其解决。

关键词：草原生态环境保护与建设；存在问题；对策

中图分类号：S812.6 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.17.011

0 引言

生态环境是人类赖以生存和发展的基础，又是社会经济向前发展的重要前提。做好草原生态环境保护和草原建设工作，对实现农牧地区畜牧产业健康可持续发展、加速地区生态环境好转、防风固沙具有重要意义。随着乌拉特前旗农牧业产业结构不断向前调整，该地区草原畜牧业正在由传统畜牧养殖向现代畜牧产业化发展。在全新历史时期，为确保本地区草原生态环境不受影响，就需要按照全面规划、合理利用、加强保护、重点建设的原则，将草原建设规划、保护、利用有效结合，促进本地区草原生态环境持续稳定向前发展。

1 存在的问题

内蒙古乌拉特前旗草原面积常年维持在42万hm2，其中牧区草地面积超过22万hm2。近年，随着乌拉特前旗畜牧养殖产业不断向前发展，存栏量不断提升，草原载畜量极大增加，使草原生态功能逐渐退化。为维护草原生态环境，自治区政府和旗政府制定一系列措施，加强草原生态环境保护和建设，通过休牧、禁止、放牧围栏等方式，使辖区范围内的草原生态环境得到一定改善。近年，乌拉特前旗高度重视草原建设，并取得一系列成就，但目前的草原建设工作仍然不能满足畜牧业生产需求，草地生产经营方式落后，利用效率较低，生态环境恶化。乌拉特前旗草原生态环境保护与建设存在的问题主要包含以下几个方面。

1.1 天然草原退化严重

由于受到自然条件等多种因素影响，天然草原退化十分严重，草原荒漠化、沙漠化、石漠化范围不断扩大。大多数草原植物较为低矮，生命力弱，很容易受到外界自然因素影响导致死亡。乌拉特前旗干旱少雨、沙尘暴、冰雪都会导致牧草骤减。同时，当地属于温带草原性气候，春季干旱少雨，风沙较大，夏季炎热多雨，但雨水蒸发量远超过降水量，无法满足天然草原生物对灌溉水源的需求。进入秋冬季节后，干旱天气频繁来袭，降雨量减少，加重天然草原退化进程。

1.2 超载放牧

草原退化的另一个原因是人为因素。由于不合理的过度放牧和开垦，使草地覆盖面积逐渐下降，草地裸露，逐渐沙化。从21世纪初，乌拉特前旗畜牧业已经严重超出草原承载能力，而且畜牧养殖产业不断发展，大量动物在草原上放牧，导致天然草地面积大幅度缩减，草地产量

逐年下降。辖区范围内的畜牧养殖结构不平衡，养殖模式传统落后的局面，已经成为严重制约草原生态环境保护与建设的重要因素。

1.3 草原生态环境保护法律法规不完善

自20世纪50年代末期，国家颁布实施草原法后，于2002年对该部法律进行了再次修订，使草原生态环境保护得到更好的法律保障。但是从目前草原生态环境保护的具体情况分析，草原生态环境保护法律法规并不完善，某些法律条文规定界限不明确，执行性较差，不能得到严格落实，不能适应新时期草原生态环境保护的工作要求。同时，由于目前草原补偿机制需要进一步完善，导致基层草原生态建设工作开展中，缺乏必要的资金和政策支持。

2 对策

2.1 调节草畜平衡

地区畜牧产业发展中，要始终坚持以草定畜、草畜平衡的原则，严格控制单位面积内草场动物的数量。退耕还草项目区域内要严格执行禁牧、季节性休牧等措施。逐步引导养殖户转变传统放牧养殖理念，积极推广设施养殖模式，实施生态移民工程，减少人为因素对草原生态环境的破坏。

2.2 加强草原执法

要切实做好草原生态环境保护工作，就需要强化草原执法，依据草原法律法规，严格打击违法行为。在广大农牧区，执法部门应该深入基层地区，向农牧民群众积极宣传草原生态环境保护相关法律法规，做到人人知法、懂法守法，学会用法律武器维护自身合法权益。在确保法律法规宣传的基础上，要加大草原执法力度，做到执法必严、违法必究。同时，在草原案件办理中，要严格执行办案程序，提高草原违法案件审判效率，杜绝盲目开垦、盲目开发、盲目放牧、盲目滥采滥挖等严重破坏草原生态环境的违法行为发生，将草原生态环境保护、草原建设以及草地资源合理利用纳入法治轨道，真正做到依法治草[1]。

2.3 加强草原生态建设

（1）草原围栏建设。通过在禁止放牧草地区域建设围栏，能确保合理利用草地资源，防止草原因过度放牧导致严重退化，在较短时间内恢复草地原有的生态功能。在进行草原围栏建设中，一定要明确方向，从实际情况出发，因地制宜。不能因草原围栏建设而损害农牧民群众的经济效益、合法权益。对于重度退化的草地，应该严格执行禁牧措施，中度逐步退化的草地应该实行季节性休牧轮牧。

（2）加强人工草地建设。通过加大人工草地建设，能为当地畜牧产业提供充足的饲草来源，有效减少在天然草场放牧的频率，加速天然草场生态功能恢复。开展人工种草，能有效改善草原生态环境，减轻天然草原压力，有效治理退化草场[2]。乌拉特前旗种植牧草品种主要是苜蓿、草木樨、沙打旺、苏丹草等。通过积极引进优质牧草品种，加强品种选育，优质干草的产量每亩可达1 500～5 000 kg。

（3）提高秸秆资源利用效率。结合农牧区秸秆资源来源广泛、数量多的特点，应该加强秸秆资源利用。通过将玉米秸秆、葵花饼、麦秸及其他秸秆进行加工处理，释放秸秆中的营养物质，提高秸秆的适口性，增加秸秆资源的利用率和消化率。有条件的地区应该积极推广秸秆青贮技术[3]，将秸秆青贮发酵后饲喂家畜，能有效降低对牧草的消耗，减轻对天然草场和人工草场的压力，使天然草场植被得到休养。

3 结束语

草原生态环境保护和建设既面临挑战，又面临很好的发展机遇，结合辖区范围内的畜牧养殖现状和草原生产现状，制定针对性有效的治理方法和对策，这样才能达到草原生态保护、草地资源科学利用的目的，使该地区畜牧产业得到可持续发展。

参考文献

[1] 卫草源．南方草地生态保护补偿取得新突破：湖南省出台健全生态保护补偿机制实施意见[J]．中国畜牧业，2017（18）：70．

[2] 杨仁，王华，孙桂春．如何解决山羊放养与生态保护的矛盾[J]．内蒙古草业，2004（3）：47-48．

[3] 李惠梅，张安录，王珊，等．三江源牧户参与草地生态保护的意愿[J]．生态学报，2013（18）：5 943-5 951．