邻近营业线施工管理存在的问题与对策探讨

１　２２　上海铁道科技２０１７年第１期　吴汉忠上海铁路局工务处　｝业线施　计划提　完善补充。　据施工队伍、施Ｔ内容与环境制定针对　性的监督方案。方案编制主要由安全部　２．１．２方案的预审与审核　｝－面存在　相关对　包工管理　方案预审走过场，流于形式。没讲清　门主导，专业技术部门介入不够，监督重　对既有线影响和控制措施，施工分类不　点以防护等安全控制措施为主，对设备　正确的方案屡屡通过预审；预审组织单　稳定与安全具有本质保障作用的施工技　位未尽到把控责任，方案未按照预审要　术的提示、卡控要求偏少、偏弱。监督人　问题；措　求进行修订完善就提交审查。　核，如要求“按邻营施工Ｂ类控制”，却不　员以线路专业为主为多，路桥涵技术力　设备管理单位未能督促施Ｔ单位严　对施工类别的划分未有实质性的审　量不够。　明确是否需纳入施工计划管理；“正确划　格按照审定的方案进行施＿Ｔ，如基坑边　ｌ引言　分邻营施工类别”“完善细分邻营施工类　坡坡度与设计不符，变形监测点的设置　中国经济的飞速发展，带来了邻近　别划分”“施工类别以路局下达的施工计　与观测频次不够等问题大量存在。　铁路营业线施工的大量增加。总公司（铁　划为准”等表述经常出现在审查纪要中。　道部）、路局及时建立健全了邻营施工管　方案编制、审核中存在的问题，必然反应　３原因分析　理制度，为营业线安全提供了制度保障。　到计划提报中。　在建设单位、施工管理、设备管理、行车　２．２计划提报宽泛与错误并存。审核走　组织的共同努力下，邻营施工风险得到　过场　了较好的控制。结合在邻营施工监督计　２．２．１计划的提报　３．１方案编制与审核　（１）思想认识不到位。方案编制与施　工组织两张皮，存在安全控制主要取决　于现场，只是为了审核而编制的应付思　划审批工作中的体会，对邻营施工管理　提报计划时未对照施丁方案和审查　想。未把编制和审核作为一次风险辨识、　作一浅探。　纪要。施工类别同审查意见相左，施工内　评价并制定防控措施的过程，未把方案　容与项目不吻合，施工机械与内容不对　编制、审核作为控制和实现施工质量、安　２目前邻营施工管理工作中存在的问题　应，地点里程与方案不一致，设备管理单　全的源头。不达要求的方案屡屡在“进一　２．１方案编制针对性不强。预审、审核流　位勾选不全。施工内容与实际进度脱节，　步完善、补充、细化”等要求下被放行，逐　于形式。走过场　２．１．１方案的编制　计划的施工内容、施工机械从工程开始　渐形成了只要审查，就能通过的不良效　至结束一成不变。将明文要求纳入施＿丁　应。反馈于方案编制，编制更加粗疏。　（２）设备管理单位审核力量不够，方　技术部分的审查力量不够。人员不固定，　审核尺度与重点的多变也导致施工单位　（３）无论施二ｒ技术的复杂程度与对　方案编制前未进行充分的现场设备　计划管理的项目（如便梁支墩等）作为监　施工控制侧重点进行编制。方案内容很　的内容照搬照抄到监督计划中。　多，却未讲清施Ｔ对邻近线路的影响和　２．２．２计划的审核　和运输条件的调查摸底。未能根据邻营　督计划提报，把已在施工计划中提报过　案审核往往以安全防护措施为重点，对　相应控制措施。大量方案未形成清晰的　项目建设、监理、设备管理单位审核　编制上的无所适从。　施ｌＴ分类控制表，分类错误或模糊，不根　人员对管理文件学习不够、不认真了解　据　位变化细分，以低概全；风险排查、　方案内容与审查意见，不能发现计划中　既有线的影响大小，皆须经过预审、路局　　防护措施不具针对性；设计检算资料不　的分类不当或错误。审核的流程规定，容易导致思想　的麻　符要求。　２．３邻营施工现场控制不到位　痹，造成预审走过场，终审不到位。　没有按照（预）审查意见对方案进行　监督方案粗疏，缺乏针对性。未能根　３．２监督计划的提报与审核　邻近营业线施工管理存在的问题与对策探讨　１　２３　（１）：ｒ作责任心不够，没有对照方案　有线的影响程度，实施分类审核管理，既　理。对Ｃ类计划，建议路局主要以对计划　和审查意见来提报计划，没有将计划提　提高审核效率，又突出重点。参加预审的　正确性的日常检查为主。　（５）进一步优化计划提报系统。目前　报也作为一次风险排查、分析、评价、控　单位根据风险影响和方案编制质量提出　制过程，出现诸如施Ｔ类别与方案不符、　是否需路局审查的建议意见，由路局建　路局邻营施丁计划系统中许多内容的模　与审查要求不符等低级错误。　设管理部门决定是否采纳。将编制质量　版来自于施丁计划，如便梁支墩施丁项　统内．易误导计划提报人员。　４．３邻营施工的现场控制　（１）监督方案的编制要有针对性。方　（２）相关人员对文件学习不够，对文　作为是否需要路局审查的条件之一，形　目、高压旋喷桩机等施Ｔ机械出现在系　件理解有偏差。认为已纳入施１二计划管　成倒逼机制，促进编制质量的提高。　１．２方案编制标准化　理的项目（内容）仍需在邻营施＿Ｔ监督计　４．划中提报。对邻营Ｂ类计划，理解为只　需纳入监督计划管理。　在建设大施组编制基础上，邻营方　案应侧重于对营业线设备的安全、稳定、　案编制要建立在对施工影响因素的全面　（３）省事心理，施工、计划两张皮。项　使用的影响，说清与既有线的空间位置　梳理之上，监督检查控制表要有针对性，　目涉及的内容从开始就全部报上，后续　关系，梳理清对既有线的风险影响之所　确保关键环节、项目不漏。对于施—　跨度　照搬照抄至结束；更有甚者将多个（或所　在。方案编制前的现场设备与运输条件　大的项目应根据进度分阶段编制、下发，　有）的施丁方案与审查意见作为多条（或　的调查应全面细致，设备管理、行车组织　通过分阶段编制，以及时调整完善监督　所有）计划的附件＿ｊ：报。　单位应主动介入方案的编制。　方案。　（４）受施Ｔ影响的设备管理专业与　方案必须形成清晰的施Ｔ类别控制　监督方案的编制要体现安全与技术　监督，实现邻营施Ｔ的本质化安全控制。　（２）强化对监督人员的培训。在强化　建设丁程专业不一致或同时影响几个专　表，对因．Ｔ＝位变化需改变类别的，应明确　双控制要求，要突出对技术方案执行的　业时，虽有“影响谁，谁负责”的规定，但　对应的施工Ｔ位。　１．３方案审核规范化　南于对方案审查、计划审批的职责存在　４．模糊之处，易形成“谁都负责又谁都不　负责”的局面。　３．３邻营施工的现场控制　方案审查会议通知发布的同时，应　安全行为控制、观测测量、信息沟通、应　提交待审方案。对不能达到审核要求的　急处置等培训基础上，加强对施＿Ｔ技术、　方案要坚决退回。方案审查必须对施工　施工管理等方面的培训，实现安全控制　（１）邻营项目点多线长，导致对有些　类别形成明确的意见。　项目的控制不够；施Ｔ点数量的波动，导　配。　关口的前移。　为确保在施一ｒ技术的源头实现邻营　（３）理顺邻营施＿Ｔ监督与设备管理　致监督队伍力量配备不能完全与之匹　施１　安全，在“影响谁，谁负责”的基础　单位的提前介入关系。目前监督责任落　上，应进一步明确参加方案审查的各专　实原则更多的是“影响准，谁负责”但在　（２）监督人员的专业能力同施Ｔ项　业系统的审查重点与职责，实现安全监　诸如既有线电化改造等施Ｔ时，极易形　目与内容不匹配。对可能侵限的非Ｔ务　督控制与施工技术控制的并重。　施＿ｒ，工务的监督只能是被动的防御，对　４．２计划的提报与审核　成设备管理提前介入与施Ｔ监督问分　ｆ　的模糊。本人认为应从施丁安全的源头　施Ｔ技术源头控制力不从心。邻营施工　（１）抓住计划提报的源头一方案编　控制出发，明确新建设备管理专业牵头　以影响路桥稳定为多，线路养修出身的　制与审核，应形成明确、准确的邻营施丁　负责邻营施丁的本质化安伞＿＿施一　技术　监督人员对该类施Ｔ项目的监督必然有　控制类别，明确与类别对应的ｌＴ位、施＿Ｔ　的控制。　一个适应过程。　机械等要素。　（４）建设管理与设备管理单位（部　（３）施Ｔ单位在成本、Ｔ期的压力之　（２）加强人员的教育培训。许多问题　门）问应建立常态的施Ｔ信息（施ｌ丁队　下，不可避免会出现安全按低线控制的　的出现，主要是由于相关人员与单位对　伍、施Ｔ技术）沟通共享机制，实现控制　倾向，加大了监督难度。现场经常需要进　管理规定的理解偏差所致。同时应统一　方向的针对性，控制措施的高效性；既确　行方案变更，但变更滞后于施ｌＴ进度要　对相关文件的解释，避免令出多门。　求，导致监督失据。　４对策措施　４．１方案的编制与审核　４．１．１方案审核分类管理　全管理中的强制原则。一是加强对计划　保营业线设备的安全，亦不影响正常的　（５）路局管理层面应形成常态化的　（３）加强计划提报的考核。应落实安　施＿Ｔ进度。　提报错误的考核，二是加大错误计划的　计划管理、现场控制的联合检查与督促　退回力度，以促其吸取教训；建议优化计　机制。　划生效流程，以系统审核通过作为生效　５有关建议　根据风险控制措施与风险等级　配　依据，减少对＿ｒ期的影响。　的原则，建议按照技术复杂程度与对既　（４）计划的审批审核，实行分类管　５．１营业线施工与邻营施工的界定　１　２４　邻近营业线施工管理存在的问题与对策探讨蠢宙誓冒慝鲴　（上接第１１９页）为的法律后果。如在上　恐怖分子的重点区域，对铁路安全环境　人民群众的生命健康以及广大旅客乘车　述各案例中，都应追究地方各级政府同　的治理标准日益增高，一旦恐怖分子利　安全，将是铁路和地方各级政府值得更　等责任。　协调机制　用铁路外部环境制造破坏，人民群众生　深入研究的课题。　这样的考虑，必要时实行路地合一的联　参考文献　外部风险隐患的思考．铁道经济研究．２０１５年第４　期．　３．３．３建立铁路地方联合办公应急管理　命财产安全将受到重大威胁。正是基于　１】张志刚．运用法制思维和方式整治铁路安全环境　当前，我国还未建立起统一的突发　合办公应急管理协调机制，对及时处置　【　事件管理协调机制，没有形成政令统一、　应对突发铁路治安事件更加有利有效。反应迅捷、权责明确的应急机制。在当前　没有紧急状态基本法律调整的情况下，　４结束语　【２】参见（（２ｏ１５中国交通年鉴》．北京（（２ｏ１５中圈交　通年鉴》社．２０１５年１１月｝｝｛版．第１５５页．　［３］聂婴智．公共利益解读及国际借鉴．法学杂志．　大致是什么领域出现了紧急状况，等时　铁路作为国民经济的大动脉，承担　间解决之后就制定一个相应的法律法　着繁重的客货运任务。随着铁路的大建　２００９年第３期．　规，对暂时没有出现的危机的领域，则较　设、大发展，以及城市建设向铁路的扩　【４】张超．谭克虎．法国政府对高速铁路支持政策　少考虑。这类突发事件引发的社会危机　张，影响铁路外部的安全环境问题纷至　研究及启示．铁道经济研究．２０１４年第４期．　５】李洁．我国公共危机处置法治化论略．法学杂　都缺乏法律调整。２０１４年度“５．６”广州火　沓来，极大地影响着铁路的运输安全。在　［２００９年第３期．　车站、“４．３０”乌鲁木齐火车南站暴力恐　这种情况下，尤其要通过法律法规的修　志．怖事件发生后，恐怖暴力分子针对铁路，　订完善，加大铁路外部环境的综合治理。　尤其是高铁的破坏苗头已经凸显，而铁　如何制定、运用法律武器，减少铁路外部　路外部环境整治（包括火车站）正是防范　环境对铁路行车的干扰，确保铁路沿线　责任编辑：许耀元　来稿日期：２０１７一Ｏ１—１９