老挝人民民主共和国的对外政策
2021-07-12
来源:星星旅游
维普资讯 http://www.cqvip.com ・政治论坛・ 《东南亚》2006年第3期 老挝人民民主共和国的对外政策 张传鹤 老挝人民民主共和国是东盟的成员国,也是我国南方的重要邻国之一。加强对老挝外交 政策的研究,有助于我们总结社会主义国家外交政策的经验教训,以及促进我国与老挝及其 他东盟国家关系的健康发展。 国际著名的老挝问题专家马丁・斯图亚特・福克斯在其1986年出版的《老挝:政治、经 济与社会》一书中曾经系统地研究过老挝的外交政策和对外关系,不过马丁・斯图亚特・福克 斯对老挝人民民主共和国外交政策和对外关系的研究截止到1985年。国内亦有学者研究过 老挝的外交政策和对外关系。在国内外学者大量研究成果的基础上,本文主要就老挝外交政 策的分期问题及各个时期外交政策的特点、主要内容作简要探讨。 一、老挝外交政策的分期及其主要依据 对于老挝人民民主共和国外交政策和对外关系的分期,国内外不少学者都曾提出了自己 的看法。综合国内外学者对老挝各个时期外交政策的研究,归纳起来,他们的分期依据主要 有四种,其一,外交政策的独立程度;其二,冷战因素和意识形态因素;其三,社会主义阵 营内部的矛盾因素;其四,全球化和地区主义因素。在对老挝外交政策的分期中,有的学者 综合了上述四个因素,有的学者则仅涉及上述一个、两个或三个因素。 在对老挝外交政策的分期中,只有综合考虑以上四个因素,才能充分反映老挝人民民主 共和国的外交政策受其自身条件制约和重大国际事件影响的特点。从老挝自身条件来看,老 挝国力比较弱小,这就造成老挝在外交政策方面受外部因素影响的可能性比较大。马丁・斯 图亚特・福克斯指出:“一方面由于老挝经济和政治比较落后,另一方面,老挝的战略位置十 分重要,老挝在制定外交政策的过程中面对一些特殊的困难。” 从重大国际事件的影响来 看,老挝外交政策不能不受冷战格局的演变、社会主义国家之间关系的演变、全球化和地区 主义发展的影响。 综合考虑各个方面的因素,可以把老挝的对外政策分为四个时期。第一个时期是从 1975年l2月到1978年6月。这一时期老挝采取向社会主义国家“一边倒”的对外政策,在 巩固和加强对越、柬关系的基础上,对中、苏等国采取等距离的外交政策;第二个时期是在 1978年6月到1982年年底。这一时期,老挝采取亲越靠苏疏华的政策;第三个时期是1983 年到苏东剧变之前。这一时期,老挝逐步恢复中立的务实外交政策;第四个时期是在苏东剧 40 维普资讯 http://www.cqvip.com 变以后至今。这一时期,老挝外交朝着更加务实的全方位方向发展。 二、老挝各个时期对外政策的主要内容及特点 (一)第一个时期(1975年12月一1978年6月),老挝采取向社会主义国家“一边倒” 的对外政策,在巩固和加强对越、柬关系的基础上,对中、苏等国采取等距离的外交政策。 正如马丁・斯图亚特・福克斯所说:“从1975年至1979年年初,尽管老挝是苏联集团的成员, 但老挝执行的外交政策可称之为传统的友好政策,即对所有愿意与老挝保持互利关系的国家 采取友好的外交政策,并接受他们的援助,与美国保持援助与被援助的关系,并在中国和越 南、苏联之间小心地寻求和维持平衡。” (二)第二个时期(1978年6月一1982年年底),老挝采取亲越靠苏疏华的政策。 1977年7月,老挝与越南签署有效期为25年的友好合作条约。老挝选择了亲越靠苏疏 华政策。从1979年开始,在苏联和其他苏联阵营国家的支持下,老挝外交政策的主要原则 是加强印度支那三国——老挝、越南、柬埔寨的“战斗友谊和多方面的合作”。“作为一个印 度支那国家,从1979年开始,老挝人民民主共和国与越南的外交政策保持高度一致。在 1979年至1982年年底,老挝外交政策的这一特点更为明显,在这一时期,老挝在外交政策 方面对越南几乎是亦步亦趋。”⑧ 1982年4月老挝人民革命党“三大”报告指出,无论过去还是现在,老挝都竭尽全力 在马克思列宁主义和无产阶级国际主义的基础上,加强老、越、柬三国的战斗团结、特殊关 系和全面合作。“三大”报告还指出,为了捍卫社会主义在东南亚的前哨阵地,大力加强同 苏联和社会主义大家庭各国的团结与全面合作,是老挝党和国家的一项长期的、坚定的和原 则性的政策,是老挝保卫祖国和建设社会主义事业取得胜利的规律。同越南、柬埔寨的特殊 团结,同伟大的苏联和各社会主义兄弟国家的团结与全面合作,永远是老挝党和国家对外政 策的基石,是老挝战无不胜的力量源泉。老挝人民革命党“三大”对其外交政策的这些表 述,既体现了老挝在冷战背景下对自己的定位——社会主义在东南亚的前哨阵地,也充分体 现了这一时期其亲越、亲柬、亲苏的对外政策取向。 应该指出的是,这一时期,老挝从自身利益出发,并不希望与东盟及中国长期交恶,而 是希望打破僵局,改善与东盟各国及中国的关系。老挝人民革命党“三大”在阐述亲越、亲 柬、亲苏政策的基本立场的基础上,同时指出,老挝对东盟各国的一贯政策是以印支和东盟 这两个国家集团应当和平共处和建立睦邻关系为出发点的,应在平等、理解、相互尊重独 立、主权和领土完整、互不干涉内部事务、互不强加于人的原则上,协商解决两个集团关系 中出现的各种问题,把东南亚建成一个和平、稳定、友好与合作的地区。关于与中国的关 系,“三大”报告表示将尽一切努力,以维护和巩固同中国人民之间的友好睦邻关系,并希 望同中华人民共和国建立正常的国家关系,同时通过和平谈判解决两国关系存在的一切 问题。 (三)第三个时期(1983年一苏东剧变之前)逐步恢复更加中立务实的外交政策。 从地缘政治的角度看,追随苏联集团,长期与周边国家,特别是与中国、泰国交恶,不 符合老挝的国家利益。长期与以美国为代表的西方发达国家对立也不符合老挝的国家利益, 因此,从1983年开始,老挝逐步恢复更加中立务实的外交政策。从1983年开始,老挝开始 41 维普资讯 http://www.cqvip.com 恢复其传统的外交政策,与所有国家发展友好关系。这一转变实际上等于使老挝转向更加中 立的外交政策,老挝首先在具体的外交事务的层面缓慢而小心地采取更加中立的立场,而同 时又不急于放弃先前的外交政策。老挝与中国的关系通过双方在边境地区就具体事务采取协 调步聚得到改善。老挝和美国的关系通过双方采取具体行动搜寻美国失踪人员而得到改善。 老挝还试图创造条件让老泰关系也走向务实道路。④ 1986年老挝人民革命党“四大”报告是历次代表大会报告中外交政策部分占篇幅最大 的一次,表明老挝全面启动革新开放事业后,外交工作在革新事业中的重要性得以凸显。 关于国际形势,报告指出,目前,以苏联为支柱的世界社会主义体系不断强大,为世界 革命与和平日益发挥着铜墙铁壁的作用,成为正在为独立、自由和社会进步而斗争的各民族 的可靠后盾。苏共二十七大标志着苏联进入了一个新的发展阶段,展现了一个充满希望的极 其伟大的前景。发达资本主义国家日趋加深的全面危机,使资本主义制度固有的矛盾进一步 加剧,使帝国主义更加衰弱。由于当前世界力量的对比发生了根本变化,迫使帝国主义不得 不在事实上接受和平共处的形式。随着世界生产力的发展,世界经济越来越具有广泛深刻的 国际性,打乱了帝国主义建立的国际经济秩序,产生了两种不同经济制度相互渗透和相互依 存的市场,从而使国际经济联系与合作成为世界各国发展的客观需要。 关于对外政策,“四大”报告一方面重申,巩固和扩大同越南、柬埔寨,同苏联和社会 主义大家庭各兄弟国家的战斗团结与全面合作,是老挝党和国家一贯的对外路线,是老挝人 民在当前和长期革命阶段中取得胜利的决定.f牛 索。苏联是老挝的战略盟友和可靠的后盾, 同苏联密切联系始终是党和国家外交战略原则 另一方面,报告指出,老挝将继续在互相尊 重独立、主权和平等互利的基础上同世界上一切社会政治制度不同的国家发展关系。报告特 别表达了与中国实现关系正常化和改善与泰国、美国关系的强烈愿望。⑨ “四大”报告关于国际形势和老挝对外政策的论述有几个显著的特点,其一,延续了前 一个阶段的亲越亲苏立场。其二,对苏联集团的深刻危机尚未觉察。其三,对以美国为首的 西方发达国家的危机程度估计过高。其四,在对外关系方面表现出比前一阶段更加务实的态 度,希望与以前的敌对国家或国家集团改善关系,特别是希望加强与各国的经济合作。其 五,对经济全球化的趋势有所觉察,并希望融入国际经济合作。 在“四大”精神的指导下,老挝与中国、泰国、美国等国家的关系得到进一步改善。 1991年老挝人民革命党“五大”总结了“四大”以后老挝外交关系的成就,在充分肯 定与越南、柬埔寨等国传统友好关系的基础上,同时肯定了与中国、泰国、工业发达国家、 国际组织改善和发展关系所取得的成就。在展望老挝未来的外交政策时,“五大”报告指出, 方面要进一步加强与越南、柬埔寨特殊的团结、传统友谊和全面合作关系,另一方面,要 认识到加强与其它社会主义国家关系的重要性,要尽力增进与中华人民共和国和其它兄弟国 一家的友谊和全面合作关系。要始终坚持实行与泰王国和其他邻近国家建立起睦邻友好、和平 共处关系的政策。要继续实行扩大与世界其他国家和国际组织之间的经济、科技文化合作的 政策。要积极参与不结盟运动的活动,参与解决世界共同问题。 值得注意的是,“五大”报告在谈到印度支那三国关系时,提出既要考虑三国共同利益 又要考虑“各国的具体利益”,在谈到发展与各国的关系时,报告提出“不计较社会制度差 异”,这些微妙变化充分反映了老挝的对外政策开始走向更加自主、更加灵活务实的道路。 (四)第四个时期(苏东剧变以后至今),进一步走向更加务实的全方位的对外开放的 42 维普资讯 http://www.cqvip.com 时代。 老挝人民革命党“五大”召开后不久,苏联解体,社会主义阵营不复存在。失去了以苏 联为首的社会主义阵营的约束,老挝外交政策更加务实活跃,特别是把扩大对外经济交往, 吸引外资作为发展对外关系的重要议题。1996年老挝人民革命党“六大”政治报告对“五 大”之后老挝在外交领域所取得的成就进行了全面的总结。报告指出,由于党、政府和群众 组织积极地执行和平、独立、友好合作的外交路线,使得老挝的国际关系有了广泛的、多层 次的发展,在地区和国际舞台上的地位得到进一步的提高。 关于老挝未来的外交政策,“六大”报告指出,外交工作是党和政府的一项重要工作。 今后几年老挝外交活动的目标是加快建成有利于“革新”事业的外部环境,树立老挝在国际 舞台上的良好形象,扩大老挝在国际舞台上的影响和作用,争取得到其他国家更广泛的支持 与援助,并与他们建立友好合作的关系。要在尊重国家独立、主权完整,不干涉内政,平 等,互惠互利,和平共处原则的基础上,继续坚持和平、独立、友好、合作的外交路线。加 强与越南社会主义共和国传统的特殊的友谊、团结及卓有成效的合作关系,加强与中华人民 共和国及其他社会主义国家的团结友好、全面合作、相互支持援助的关系。重视增进与各邻 国的友谊关系,扩大与各邻国的合作关系,继续积极准备必要条件,争取早日成为东盟成 员,主动与各成员国共同开展活动。要扩大与世界其他国家、金融机构、非政府组织的合作 关系,参与联合国及其各个附属机构、不结盟运动和法语国家的和平、友好、合作与发展事 业。在相互尊重独立、自主,不干预内政的基础上,扩大与各国执政党、其他政党和运动组 织的关系,为加强政府间的友谊和合作关系作出贡献。“六大”报告还指出,扩大对外经济 合作和吸引外来投资是老挝人民革命党为争取国际力量协助国内经济建设、发展老挝,使老 挝逐步实现繁荣富强、经济逐步与国际接轨而制定的政策。 2001年党的“七大”回顾了“六大”以来老挝所取得的外交成就。报告指出,由于始 终积极执行和平、独立、友好、合作的外交路线,老挝在地区和国际舞台上的威信和作用得 到进一步地提高,支持帮助老挝的国际朋友日益增多。与兄弟社会主义国家的友谊和合作关 系,特别是与越南社会主义共和国的特殊团结和全面合作关系得到进一步的加强,与中华人 民共和国的友谊和全面合作关系更加密切,并取得显著的成果,与其它兄弟社会主义国家的 友谊合作关系也得到加强;加入了东盟,并积极主动地参与东盟活动;在相互理解,相互信 任的基础上,与各个邻国建立了良好的合作关系,解决了各种问题;与各个工业发达国家的 合作在许多方面得到加强;另外,为促进和平、稳定、合作发展以及社会的进步,适当参与 了联合国和其它国际组织的活动。 关于外交政策的基本方针,“七大”报告指出,要在相互尊重主权、独立、不干涉内政、. 平等互利的原则下,在始终坚持和平、独立、友好、合作的外交路线的基础上,加强外交活 动和国际合作的主动性,发展全方位、多种形式的对外交往。要根据老挝的条件和实际能 力,逐步扩大外交合作范围。要把政治外交关系和国际经济合作关系结合起来。要继续加强 与各个社会主义战略伙伴国家的全面合作关系,特别要加强与越南社会主义国家的特殊团结 和全面合作关系,发展与中华人民共和国的传统友谊和全面合作关系。重视与各个邻国开展 卓有成效的良好合作关系。积极参与东盟活动,恢复与俄罗斯和独联体其它国家的关系,加 强与工业发达国家、不结盟国家和发展中国家的合作关系。要积极参与联合国各个机构、使 用法语国家、金融机构和其它国际组织的活动。要在相互尊重独立自主、互不干涉内政的基 43 维普资讯 http://www.cqvip.com 础上,加强与其它执政党、政党和各种运动、组织的关系,加强政府之间的友谊和合作 关系。 苏东剧变后,老挝外交政策的基本特点是:其一,继续执行亲社会主义国家的外交政 策,但实际内涵发生了一定的变化。这在老挝人民革命党“六大”、“七大”报告中得到了充 分的体现。当然,苏东剧变后老挝的亲社会主义政策不是此前其亲社会主义政策的简单继 承,而是根据新的国际形势做了相应调整。老挝以前的亲社会主义政策的核心内容是亲以苏 联为首的社会主义阵营,而与北方近邻、社会主义大国中国关系冷淡,甚至一度交恶。苏东 剧变之后,老挝的亲社会主义政策显然已不包括前苏东各国。这时老挝的亲社会主义政策突 出表现为亲越、中、朝鲜、古巴。老挝人民革命党的亲社会主义政策,反映了老挝人民革命 党对社会制度、意识形态、政治理想相同的社会主义国家的天然认同感。其二,更加注重开 展务实外交和全方位外交。其务实性表现为在这一时期老挝在对外交往中更加注重发展对外 经济合作。在全方位外交方面,老挝在这一时期不但与社会主义国家发展友好关系,而且与 资本主义国家发展友好合作关系;不但与发达国家发展关系,而且与发展中国家发展关系。 注释: ①Stuart—Fox,Martin,Laos:politics,economics,and society.First published in Great Britain in 1986 by Frances Pinter Liitm— d,p171.e ②Stuart—Fox,Martin,Laos:Politics,economics,and…t ty. il i ̄nblished in Great Britain in 1986 by Frnces Pianter Limit— d,p197.e ③Smart—Fox,Martin,Laos:Politics,economics,and SgK・ 、.Fi rst published in Great Britian in 1986 by Frances Pinter imLit— d,p197.e ④Stuart—Fox,Martin,Laos:Politics,economics,and society.First publihesd in Great Britain in 1986 by Frances Pinter imLit— d,p198.e ⑤参见《八十年代世界共产党代表大会重要文件选编》上卷,中国广播电视出版社,1989年版,第298页。 (作者单位:中共山东省委党校) [责任编辑:王国平] ・对外学术交流简讯・ 泰国孔敬大学学者访问我所 6月27 13上午,泰国孔敬大学湄公河流域多样性研究中心主任耀瓦拉・阿披差弯拉落博 士到东南亚研究所访问并与我所人员进行座谈。东南亚所所长王士录研究员首先向来访的客 人表示热烈的欢迎,然后简要介绍了社科院及东南亚所的历史与现状、与泰国各院所友好往 来的情况。随后耀瓦拉博士介绍了此次来访的主要目的,对我所长期从事东南亚研究所取得 的成果表示赞赏。接着,双方就目前正在进行的合作项目进行了仔细的探讨,就联合培养人 才,相互利用现有条件进行科学研究等方面初步达成共识。并希望在今后建立长期合作关 系,开展更多方面的交流与合作。 (余海秋)