编者按:项目部实行标准化管理，夯实“平安工地”建设基础;实施三项治理，牢筑“平安工地”防护体系;倡导安全文化，营造创建“平安工地”良好氛围，打造“安全样板”工程。
深化“平安工地”建设 打造“安全样板”工程
中铁12局2公司山西太古高速公路S2标项目部
建设“平安工地”，是交通运输部2010年开展的一项重要活动。这项活动，是夯实安全生产基层建设的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实“以人为本、安全发展”理念的落脚点。中铁12局2公司山西太古高速公路S2标项目部（以以下简称项目部）按照有关通知要求，结合项目管理实际，制定了“以人为本、安全高于一切”的管理思路，建立了“超前预报、监控责任到人”的运行机制，完善“系统严格、执行坚决有力”的安全措施，开工以来未发生任何事故，做到了安全防护标准化、现场布局规范化、安全管理程序化，被太古高速公路建设管理处评为全线标准化管理样板，在全线组织的历次安全检查评比中均列第一，共获得各类安全奖金100余万元。
一、标准化管理，夯实“平安工地”建设基础。
太（原）古（交）高速公路西山隧道左线长13654米、右线长13570米，设计为两座分离式双向四车道，设计时速80公里，是国内罕见的高难度、高风险隧道。项目部承担着进口段左线
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6544米、右线6540米的施工任务，施工管区要穿越11条断裂带和5条高瓦斯聚集区，并伴有岩溶区、膨胀岩、采空区、大量涌水等不良地质灾害。施工管段下设1号竖井347米，1号斜井763米。隧道进口顺坡独头掘进达4500米，1号斜井坡度为25°，属全国少有的长大陡坡辅助导坑，施工协调十分繁杂，安全管控难度极大。针对风险高、难度大的特点，项目部努力从健全机制、完善制度、提高素质等管理入手，打牢安全工作基础。
（一）人员配置标准化，推行专业化安全管理。
一是配置了专职安全管理人员，推行专家治理。项目部按照岗位设置满足安全管理要求，人员素质满足岗位要求的原则，配齐配强了安全总监、安全工程师和安全员，负责隧道安全控制监督工作。安全总监和安全工程师、现场安全员均实行持证上岗，并由具有多年隧道安全管理经验的职工担任，确保了安全管理到位，落到实处。二是实行专业化施工，使安全生产执行到位。改变原有劳动用工方式，成立了以懂技术、懂安全为主的劳务工专业化架子队，由项目部统一管理，劳务工和项目部正式职工同工同酬，有效地解决了对作业层的管理和控制，确保了安全措施的有效落实。三是健全管理体系，确保安全职责落实。成立了“平安工地”建设活动领导小组，按照“谁管理、谁负责”的原则，细化分解指标，层层签订安全生产责任状和安全目标责任书，实行全员安全风险抵押，形成项目部→工区→班组三级安全生产管理体系。
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（二）制度建设标准化，规范安全管理行为。
项目部认真执行国家安全生产法律法规，结合山西省交通运输厅下发的《公路建设项目高危工程施工安全强制性要求》，依据集团公司推行的《项目管理十八项制度》，制订了西山隧道《安全教育培训制度》、《安全检查制度》、《安全技术交底制度》、《特种作业人员安全管理制度》、《安全生产目标管理制度》、《火工品管理制度》、《事故易发点管理标准》等制度和办法，编制了《安全自控体系文件》，从项目经理到各职能部室、工点、架子队、班组和工人都建立了安全生产责任制，明确了各级领导和各类施工人员的安全生产责任和任务，在管理上做到了纵向到底，横向到边。
（三）施工现场标准化，确保工地规范有序。
一是项目部根据工地所在地形地貌，并结合施工实际进行了科学的设计和部署。施工现场布置坚持标准化引路，空压站、搅拌站、油库、加工间等都设置于安全距离外，并安装了视频监控设备和消防设施，工地防洪排水都达到安全环保排放要求，现场材料堆码，机械设备停放有序，施工场地进行了绿化，并派有专人打扫卫生，确保施工现场安全规范整洁。二是建立了洞内应急救援通道，洞内应急电话、物品、物资、逃生管道一一俱全，各种材料、机具等都按安全有效距离摆放，确保井然有序，标识清晰；洞内所有施工设施都采用防火材料，“三管两线”整齐成线，配电箱、灭火器等都进行了编号，并配有操作说明，安排专人管
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理。洞内施工人员必须穿戴反光背心，佩戴安全帽、口罩等防护用品，并挂牌上岗。三是隧道内设立了临时紧急停车带，风水管上张贴了反光膜，隧道横通道、拐弯处都装有应急灯、电子警示标志，并安排专人负责交通指挥，保证了隧道内各作业点安全有序运行。
（四）过程控制标准化，确保安全管理落到实处。 一是严格执行作业标准，确保施工现场不留安全隐患。我们坚持不减少一道施工环节，不省略一道施工工序，确保施工稳步快速推进。把超前地质预报和围岩量测作为一道必不可少的施工工序组织实施。采用科学的开挖方法和支护措施，对于沉降控制，重点控制隧道仰拱开挖质量，软岩地段坚持最低承载力要求标准，并进行了及时支护，硬岩地段坚持“光爆严控”的原则，确保基础密实无空间。二是把好安全技术交底关。项目部在施工中严格要求工程技术人员在施工技术交底的同时必须进行安全技术交底，在工程开工，工序转换等关键环节上，工程技术人员都要详细分项逐条地对施工人员进行安全技术交底，交底后由专职安全员监督落实。三是严格安全旁站制度。项目经理、总工程师对关键工序必须到现场旁站，实行面对面监督。工区负责人、工点技术干部对施工过程进行跟班，对易发事故点进行旁站，使安全工作始终处于受控状态。
二、实施三项治理，牢筑“平安工地”防护体系 （一）源头治理，优化安全管理手段。
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一是推广应用信息技术。采用和安装了施工过程全程可视监控及人员信息芯片定位安全管理系统。全程可视监控系统可对施工各工序全过程进行全程不间断监控，及时发现和制止施工工程中的各种违规操作，有效遏制各级各类安全事故的发生。人员信息芯片定位安全管理系统内输入所有施工人员个人详细信息，通过洞内信号收发器与安全帽上无线标识芯片的配合工作，能够准确掌握施工作业面的施工人员数量、到离岗时间、工种、位置等具体信息，甚至在作业面的活动轨迹，可以科学严控现场安全管理。项目部还引进了KJ78N全自动瓦斯监控系统，在瓦斯浓度超限后自动报警，提醒洞内施工人员撤离。二是加强岗位培训，提高安全操作技能。开工伊始，项目部就把对职工的安全教育培训工作，作为做好项目施工安全的基础和重点来抓，定期组织职工学习国家有关安全的法律法规以及总公司、集团公司有关安全制度和隧道施工安全常识，尤其是隧道施工安全的重点和强制性要求，从而提高了全员的安全意识和操作技能，有效防范了安全责任事故的发生。项目部先后与山西省建设厅、山西省煤管局、古交市马兰煤矿等单位联手，对爆破工、瓦斯检测员、隧道掘进施工员以及绞车司机、信号工等关键岗位的特殊工种人员进行系统培训，参加培训人员70余人次。同时，项目部也自行组织各种集中培训、讲座十余次，先后对471名操作人员和安全管理人员进行了系统安全培训。施工队每新到一名工人，都必须由项目部专职安全人员对其进行岗前培训教育，将本岗位的工作特性、操
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作要领、安全风险讲解透彻；要求关键岗位人员的特殊工种必须经当地劳动行政部门和其它有关部门培训合格并取得安全操作资格证后方可持证上岗。三是组织应急预案演练，增强安全防范技能。项目部以隧道施工为重点，制定了重大事故应急预案、隧道火灾及爆炸事件应急预案、易燃易爆危险品、火工品管理应急预案、消防应急预案、有害气体涌出应急预案等。并通过定期组织进行安全应急演练，现场模拟演练，切实提高了全员应对突发事故的能力。另一方面，通过应急演练使其掌握最基本的自救、逃生技巧，能正确选择和使用防毒面具、制氧器等防护用品。从开工至今，项目部在工期、资金十分紧张的情况下，统筹安排，不惜投入，组织了5次大型实地应急预案演练，不但增强了施工人员的安全防范意识，而且大大提高了施工人员在紧急情况下的应急自救能力。四是设立专项经费，为安全生产提供资金保证。项目部设立了安全生产专项资金，实行专款专用，自开工以来已投入安全资金450多万元，用于购买安全防护设备，例如绞车行车监控系统、安全信号系统、人员定位系统、甲烷传感器、数字显示便携瓦检仪、光干涉瓦检仪、应急灯、救生管道、自救器、救生衣、氧气袋等，满足了安全施工需要，同时，成立以项目经理为组长的安全专项资金监督小组，对安全资金使用全过程实行监控，确保专项资金的足额使用。
（二）方案治理，确保施工生产安全有序推进。
一是丰富发展隧道掘进“七步流水作业法”。项目部把中铁
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十二局集团独创的“七步流水作业法”，针对围岩变化灵活运用，细化了技术方案：在软弱围岩地段，采用三台阶开挖，并坚持“短掘进、弱爆破、强支护、快封闭、勤量测”；在破碎带，先注浆加固、后小幅开挖、再跟进支护；在施工工序上，掘进、仰拱施作、二衬符合强制性要求，从方法上保证了隧道施工的安全可靠。二是针对西山隧道特点使用新材料。为了有效预防瓦斯事故，隧道内全部采用防火、防爆材料，并采用光干涉瓦检仪及便携式瓦检仪对洞内各施工点进行移动检测。三是坚持超前地质预报。采用TSP超前地质预报系统，成功探明了掌子面前方地质情况，针对围岩状况指导作业施工。
（三）开展专项治理，确保安全管理不留死角。
项目部针对不同的作业点、不同的工序、施工保障设备进行了隐患排查专项治理，为确保安全管理责任能够落实到终端，落实到掌子面，项目部成立四个巡查值班小组，由项目部领导担任组长，每天不定时深入到各施工现场巡查。每次巡查都要填制《安全巡查记录表》，对存在的问题下发“安全隐患整改通知书”，限期整改，跟踪落实。对安全隐患严重的，巡查组就地做出处罚决定，严肃处理违章作业人员。对解决问题整改不及时的，将追究巡查组人员、各工区主管和工班长的责任，并处以经济罚款。通过严格执行安全巡查制度，保证了各工区按规范施工，按章作业。
三、倡导安全文化，营造创建平安工地良好氛围。 项目部把抓制度、抓内控、抓责任落实作为建设“平安工地”
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的核心，努力培育提高安全意识、规范操作行为的安全文化，为建设“平安工地”提供思想、制度、机制保证。一是把开展各种活动作为安全管理的有效载体，使安全施工理念深入人心，安全管理不断升级。项目部分别与山西省交通运输厅、山西团省委联合开展了“平安工地”和“青年安全生产示范岗”的创建活动，定期组织员工进行安全生产知识培训考试，扎实开展“安全生产月”活动；项目部还邀请山西省安监局领导、业主相关领导来隧道进行安全巡视，并召开座谈会，悉心听取合理化建议，进一步推动了安全生产工作。二是项目部从视觉、听觉两方面营造浓厚安全文化氛围，通过入眼入耳，耳濡目染、潜移默化，让安全文化入脑、入心。视觉方面，项目在施工一线制作张贴了多幅隧道安全生产宣传画和安全生产宣传标语，编写了安全生产三字经和七字歌，制定了安全规范作业流程，项目部安质部结合施工现场实际和安全工作经验，广泛搜集、整理安全理念、事例、图片等资料，融入项目安全文化特色，编制了《项目安全文化手册》，印发到每一位参建人员手中并组织他们学习。听觉方面，通过“工前一句叮嘱”、“现场安全讲座”、“安全演讲比赛”等活动，做到事事讲安全、人人讲安全、安全工作天天讲，不断增强员工安全文化潜意识。三是开展亲情教育，征集亲情寄语，组织亲情互动活动，建立职工生日档案，点歌祝福生日等，通过一系列亲情活动，调动广大职工的安全责任意识；项目部力求通过不断教育、提醒、强化、警示,达到对员工心灵深处的安全之弦的触动效果，
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引起共鸣，使安全文化内化于心，让员工由“要我安全”转化为“我要安全”，从内心深处自觉提高警惕，时刻提醒自己工作、生活之中不忘安全。四是在施工现场设置了安全预控台，在生活区文化墙上开辟了违规违章曝光台，对安全生产中的违章操作、违反项目部规章制度行为进行曝光，让违章人员丢面子、丢票子，严重的甚至丢位子。对安全工作好的架子队、个人进行表彰和物质奖励，激励员工想方设法搞好安全工作。
四、活动中发现的问题及改进建议
（一）存在问题。一是施工现场一线作业层如掘进、喷锚等特种工大都为40多岁以上的劳务工，由于文化素养、执行观念等方面存在的客观差异，已经越来越跟不上信息化安全管理的需要，而35岁以下新生代劳务工从事特种工的越来越少，施工生产和安全管理面临人力资源缺乏的危机。二是工期与安全管理相辅相成，工期越紧，安全风险越高。三是施工现场的布置，作业规范缺乏一个系统的模块，由于标准不一，造成管理中的层次不齐。
（二）改进建议。一是跟各职业院校联合，培养一批懂技术、懂安全的青年特种工，以弥补人力资源配置中的短板。二是组织好施工现场，把安全管理作为施工中的第一道工序来抓，在保证的安全基础上抓进度。三是深入推进标准化工地建设，统一固化标准，加强安全文化建设，确保施工生产安全有序规范。
保证施工安全、建设“平安工地”是项目管理的第一责任。
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中铁12局2公司山西太古高速公路S2标项目部将继续贯彻“知识守护生命、技术保证安全”和“安全责任重于泰山”的管理思路，以更加先进的理念、更加严格的管理、更加坚定的执行，落实安全管理法规和操作规程，把西山隧道建设成业主满意、人民放心的“平安工地”。
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