森林覆盖率较高地区经济落后现象研究

西北林学院学报２００８，２３（１）：２２４￣２２８　Ｊｏｕｒｎ￣ｏｆ　Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　森林覆盖率较高地区经济落后现象研究　冯菁ｈ　，　程堂仁。，　夏自谦　（１．北京林业大学经济管理学院，北京１０００８３；２．北京林业大学图书馆，北京１０００８３；　３．国家花卉工程技术研究中心，北京１０００８３）　摘要：以森林覆盖率大于３０　为标准，对全国所有县级行政单位进行筛选，共有６３７个县（市）作　为森林资源丰富地区入选。根据各森林资源丰富县的人均ＧＤＰ值，计算出各省及全国的森林资源　丰富地区人均ＧＤＰ值。结果表明：全国及各省的森林资源丰富地区的经济发展水平明显低于全国　或各省的平均水平，并且森林资源丰富地区的经济发展水平具有不均衡性。并分析了森林资源为何　没有给当地带来富裕，森林资源的优势为何没有转化为经济优势的原因。　关键词：森林覆盖率；森林丰富；人均ＧＤＰ；资源优势　中图分类号：Ｆ３２３．８　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—７４６１（２００８）０１—０２２４—０５　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｂａｃｋｗａｒｄｎｅｓｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ａｒｅａｓ　Ｒｉｃｈ　ｉｎ　Ｆｏｒｅｓｔ　ＦＥＮＧ　Ｊｉｎｇ　，ＣＨＥＮＧ　Ｔａｎｇ—ｒｅｎ。，ＸＩＡ　Ｚｉ—ｑｉａｎ　（１．Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ＆Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｂｅｌｉｎｇ　Ｆｏｒｅｓｔｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｉｎｇ　１０００８３　Ｃｈｉｎａ；２．Ｌｉｒｂｒａｒｙ　Ｂｅｉｉｎｇ　ｒＦｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ）３．Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒｆｏｒ　Ｆｌｏｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，Ｂｅｌｔｉｎｇ　１０００８３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：６３７　ｃｏｕｎｔｉｅｓ（ｃｉｔｉｅｓ）ｗｉｔｈ　ａ　ｆｏｒｅｓｔ　ｃｏｖｅｒａｇｅ　ｈｉｇｈｅｒ　ｔｈａｎ　３Ｏ　ｗｅｒｅ　ｓｅｌｅｃｔｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｃｏｕｎ—　ｔｒｉｅｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ａｓ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ．Ｔｈｅ　ａｖｅｒａｇｅ　ＧＤＰ　ｐｅｒ　ｃａｐｉｔａ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｗａｓ　ｃａｌｃｕ—　ｌａｔｅｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｔｈｅｓｅ　ｏｆ　ｓｅｌｅｃｔｅｄ　ｃｏｕｎｔｉｅｓ．Ｔｈｅ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｓｈｏｗｅｄ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ　ｌａｇｇｅｄ　ｂｅｈｉｎｄ　ｔｈｅ　ａｖｅｒａｇｅ　ｌｅｖｅ１．Ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ　ｗａｓ　ｕｎｂａｌ—　ａｎｃｅｄ．Ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｆｏｒｅｓｔ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ｄｉｄ　ｎｏｔ　ｂｒｉｎｇ　ｗｅａｌｔｈ　ｔｏ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ　ｗｅｒｅ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｏｒｅｓｔ　ｃｏｖｅｒａｇｅ；ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ；ＧＤＰ　ｐｅｒ　ｃａｐｉｔａ；ｒｅｓｏｕｒｃｅ　ａｄｖａｎｔａｇｅ　在中国一些资源富饶的地区却分布着大量的贫　１９９８）森林资源清查数据。　困人口，有人称这种现象为“富饶的贫困”或“丰裕中　的贫困”，也有人称这种现象为“资源诅咒”。森林资　源作为一种重要的可再生的自然资源也遵循这一特　点，即在我国森林资源丰富的地区经济发展较为落　后。一般而言，资源贫瘠会成为经济落后的原因，为　何丰富的森林资源却没有给当地带来富裕？本文基　根据第六次全国森林资源清查（１９９９～２００３　年）结果，全国森林面积１７　４９０．９２万ｈｍ２，森林覆　盖率为１８．２１　）［　，世界平均森林覆盖率为　２９．６　，本文定义森林覆盖率大于３０　即为森林资　源丰富，森林覆盖率大于３０　的地区即为森林资源　丰富地区。　于这一现象展开了研究与思考。　本文从我国县级行政单位中选取森林覆盖率大　于３０　的县（县级市）［。ｑ］，除去部分县（县级市）无　法查到森林覆盖率的数据，共有６３７个县森林覆盖　率超过３０　，占到了全国县级行政单位总数　２３．３　，已经较为全面的收集了我国的森林资源丰　富县（表１）。　１　我国森林资源丰富县的界定及统计　本着尽量选用最新的统计数据的原则，最新的　一次森林资源清查是１９９９￣２００３年进行的第六次　森林资源清查，但是由于全面收集第六次森林资源　清查中各县的数据很困难，本文选用第五次（１９９４￣－－　收藕日期：２００７—０３—２６修回日期：２００７－０９－０５　作者简介：冯菁（１９７５一），女，新疆阿克苏人，博士，主要从事林业经济管理方面的研究。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１期　冯菁等森林覆盖率较高地区经济落后现象研究　２２５　表１我国森林资源丰富县分布情况　Ｔａｂｌｅ　１　Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ　．１６注：森林丰富县比率（％）一各省森林覆盖率大于３Ｏ％的县个　数／本省县个数×１００　由表１可见，吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、湖　南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西等几省的森林　资源丰富县个数较多，这与我国森林资源的分布密　切相关，我国森林资源的地理分布很不均衡，全国森　林资源主要分布在东北和西南林区。吉林、浙江、福　建、江西、湖南、广西、海南、贵州、云南、陕西等几省　的森林资源丰富县所占比例较高，都超过了３０　。　２森林资源丰富地区经济发展水平与　平均经济发展水平比较　根据选出的６３７个森林资源丰富县的１９９９年　统计数据ｃ引，计算出各省森林资源丰富地区１９９９年　人均ＧＤＰ，将其与各省１９９９年的人均ＧＤＰ值进行　比较（表２）。　表２森林资源丰富地区经济发展水平与平均水平的比较　Ｔａｂｌｅ　２　Ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｓｅｔ　ａｒｅａｓ　ａｎｄｔｈｅ　ａｒｅａｓｉａ　ｇｅｎｅｒａｌ　＊注：人均ＧＤＰ相对指标（　）一森林资源丰富地Ｉ　人均ＧＤＰ／　人均ＧＤＰＸ１００　由表２可见，各省森林资源丰富地区的人均　ＧＤＰ都低于本省的人均ＧＤＰ，全国森林资源丰富　地区的人均ＧＤＰ比全国平均水平低了近１　２００元，　只相当于全国平均ＧＤＰ的８１．３１　，可见森林资源　丰富地区的经济发展水平落后于平均水平。各省的　森林资源丰富地区人均ＧＤＰ与省平均水平差异大　小不同，广东省差异明显，广东省１２１个县中有３４　个县为森林资源丰富县，这些县的人均ＧＤＰ仅为广　东省平均人均ＧＤＰ的３９　，相差７　０００多元，可见　广东省森林资源丰富地区的经济落后现象十分明　维普资讯 http://www.cqvip.com ２２６　西北林学院学报　２３卷　显。其次为辽宁，森林资源丰富地区的人均ＧＤＰ较　平均水平低了４　０００余元，湖北、海南、河北、福建、　辽宁、河北等省森林资源丰富地区的人均ＧＤＰ值与　平均水平相差都超过了２　０００元。差距最小的是贵　州省，该省森林资源丰富地区与省平均ＧＤＰ差距接　近４００元。　２．１　不同省份森林丰富地区经济发展水平差异　较大　森林资源丰富地区人均ＧＤＰ排名第一的是浙　江省，其森林资源丰富地区的人均ＧＤＰ达到　１０　２６１．５２元，是全国森林资源丰富地区平均人均　ＧＤＰ（５　３２３．１２元）的近两倍。排在最后的是甘肃省　和宁夏省，分为别１　７９６．４２和１　０４１．４０元，浙江省　约为宁夏的１０倍。从大的区域来看，我国森林资源　丰富地区的经济发展水平与全国总的区域发展水平　有相似之处，即东部地区经济发展水平较高，西部地　区经济较落后。但从单个省份来看，森林资源丰富地　区的经济发展水平的排名与各省平均经济发展水平　的排名是有区别的。如广东省的人均ＧＤＰ在全国排　名第二，但是其森林资源丰富地区人均ＧＤＰ排名却　排在了第六位，排在福建、黑龙江、吉林和辽宁之后。　说明了广东省的森林资源丰富地区与本省的经济差　距较大。又如吉林省人均ＧＤＰ排名全国第九位，但　是其森林丰富地区人均ＧＤＰ在全国排第四位。总的　来说东南和东北的森林资源丰富地区的经济发展水　平比西部地区要高。　２．２同一个省份发达地区与欠发达地区的伴生现　象严重　森林资源丰富地区经济发展不均衡现象不只发　生在不同的省份，也同样发生在同一个省份内。各省　内发达地区与欠发达地区同时存在，全国经济发展　水平比较高省份如浙江省、广东省和福建省都存在　着欠发达地区。特别是经济发展水平排在第一位的　浙江省，既有人均ＧＤＰ相当于全国平均水平２．５倍　的森林资源丰富市余姚市，也有人均ＧＤＰ不足全国　平均水平一半的文成县。广东省的人均ＧＤＰ在全国　排第二位，却仍然有人均ＧＤＰ只有１　９５１元（不足　全国人均ＧＤＰ的３０　）的五华县。排名第三的福建　省拥有人均ＧＤＰ１５　３９９元的龙岩市，也拥有人均　ＧＤＰ只有３　７４７元的政和县和人均ＧＤＰ３　７８１元的　浦城县，这些县（县级市）虽然森林覆盖率都比较高，　但经济发展水平却相差甚远。不仅仅是经济发达的　省份会存在发达的森林资源丰富地区与欠发达的森　林资源丰富地区伴生的现象，在经济不发达的省份　也会出现这种现象。人均ＧＤＰ排名倒数第四位的广　西省，有人均ＧＤＰ１　４７５．６元的那坡县，也有人均　ＧＤＰ６　９９１．７元，超过全国平均水平的百色市。发达　地区与欠发达地区的伴生现象，从一个侧面说明了　经济发展不平衡规律的普遍存在。　表３列出各省森林资源丰富地区人均ＧＤＰ的　变化情况，除了宁夏省只有一个森林资源丰富县以　外，其它各省份森林资源丰富地区的经济发展水平　都具有不均衡性，其中，湖北、湖南、云南、贵州的变　异较大，变异倍数都大于６倍，而海南、河北、吉林、　河南的最大值和最小值的变异倍数较小。　表３各省森林资源丰富地区人均ＧＤＰ变化情况　Ｔａｂｌｅ．３　Ｖａｒｉａｔｉｏｎ　ｒａｎｇｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＧＤＰ　ｐｅｒ　ｃａｐｉｔａ　ｉｎ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ　２．３各森林资源丰富县之间差异大　同属于经济发达地区，人均ＧＤＰ却有很大差　异，以浙江省为例，永嘉县和余姚市同为经济较发达　的森林丰富县（县级市），永嘉县人均ＧＤＰ为６　５９７．５元，略高于全国平均水平，而经济发展水平属　于全国百强县（市）的余姚市人均ＧＤＰ为１６　２５５．７　元，为永嘉县的２．５倍。６３７个森林资源丰富县中，　人均ＧＤＰ高于全国人均ＧＤＰ值的共有９０个森林　维普资讯 http://www.cqvip.com 第１期　冯菁等森林覆盖率较高地区经济落后现象研究　２２７　资源丰富县，这９０个县之间的经济发展水平差异也　这个区间的森林资源丰富县占到了全部森林资源丰　很大，这些县中人均ＧＤＰ在６　０００￣，７　０００元的有　富地区的６２　。　１４个县，７　ｏ００～８　０００元的有２２个县，８　ｏ０Ｏ～９　表４我国森林资源丰富地区人均ＧＤＰ分布区间　０００元的有８个县，９　０００￣，１０　０００元的有１５个县，　Ｔａｂｌｅ　４　Ｔｈｅ　ｒａｎｇｅｓ　ｏｆＧＤＰ　ｐｅｒ　ｃａｐｆ∞　∞∞柏∞加加Ｏ　ｔａｉｎ　ｒｉｃｈｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ　１０　０００－￣１５　０００元的有２５个县，１５　０００元以上的有　人均ＧＤＰ区间　县个数　人均ＧＤＰ区间　县个数　６个县（表４）。同样同属于欠发达的森林资源丰富地　＜１　０００　３　７　ｏ０１～７　５００　９　区，相互之间的经济发展水平差异也很大。根据统　１　０００～１　５００　３１　７　５０１～８　０００　１３　１　５Ｏ１～２　ｏ００　５８　８　００１～８　５００　４　计，全国有５４７个欠发达的森林资源丰富县，其中人　２　００１￣２　５００　７５　８　５Ｏ１～９　０００　４　均ＧＤＰ小于１　０００元的有３个县，１　０００￣，２　０００元　２　５Ｏ１～３　０００　８４　９　００１～９　５００　７　的有８９个县，２　０００－－－３　０００元的有１５９个县，３　０００　３　００１～３　５００　７５　９　５０１～１Ｏ　０００　８　～４　０００元的有１３０个县，４　０００￣－－５　０００元的有８３　３　５Ｏ１～４　０００　５５　１０　ＯＯ１～１１　０００　７　个县，５　０００￣６　０００元的有５６个县，大于６　０００元小　４　００１￣４　５００　５０　１１　０００￣１２　０００　７　４　５０１～５　０００　３３　１２　００１～１３　０００　３　于６　４５７元的有２７个县。　５　００１￣５　５００　３１　１３　００１～１４　０００　４　将表４所示区间分布绘制成图１，可以看出，我　５　５０１～６　０００　２５　１４　０００￣１５　０００　４　国森林资源丰富地区的人均ＧＤＰ基本符合正态分　６　ＯＯ１～６　５００　２５　＞１５　０００　６　布规律，主要集中在１５００元至４５００元这个区间，在　６　５０１￣７　０００　１６　合计　６３７　蠢　图１我国森林资源丰富地区人均ＧＤＰ区间分布图　Ｆｉｇ．１　Ｔｈｅ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｎｇ　ｒａｎｇｅｓ　ｏｆ　ＧＤＰ　ｐｅｒ　ｃａｐｉｔａ　ｉｎ　ｒｉｃｈ　ｆｏｒｅｓｔ　ａｒｅａｓ　由以上分析可见，森林资源丰富地区，无论是不　的贡献逐渐减少。资源丰富地区的资源和初级产品　同省份，还是同一省份的不同县；无论是属于经济发　卖到资源贫乏区，市场不稳定，附加价值低，回流利　达地区还是经济欠发达地区，其内部经济发展水平　润较少；而资源贫乏但经济发达区利用低价购入的　差异都很大，因此，制定有关的对策、措施，要充分考　资源和初级产品再进行深加工，其附加值较高，再卖　虑到地区内部的差异，有针对性地推动不同地区区　给资源丰富但落后地区，回流的利润较多。　域经济的发展。　３．２森林资源丰富地区存在诸多资源劣势　虽然森林资源丰富地区的经济发展水平差异很　森林资源丰富地区在拥有资源优势的同时，也　大，但是相对于全国平均水平及各省的平均水平而　存在着比资源优势多得多的资源劣势。森林资源丰　言，森林资源丰富地区的经济发展明显落后于平均　富县多为山区县，多地处偏远，地形复杂，即使有丰　水平却是个不争的事实。　富的林产品也由于交通不便很难参预市场交易。同　３　森林资源丰富地区贫困的原因分析　时，土壤贫瘠，土地生产力较低，难以发展农业生产，　我国近年来粮食价格的提高，林区林农不但没有得　３．１资源的贡献率下降　到实惠，反而增加了１２１粮的开支。　在经济发展早期阶段，自然资源对经济发展的　３．３难以发展工业　贡献率较大。而随着经济的发展，科学技术的进步，　作为投入物，林木产品的需求价格弹性低。在价　产品生产工艺的改进及替代技术的发展，自然资源　格提高情况下，增加输出量不会带来同比例的收益，　维普资讯 http://www.cqvip.com ２２８　西北林学院学报　２３卷　尤其是近年来我国实行了对森林资源的保护措施，　大量减少了森林资源的采伐量，所以即使我国的林　木产品的价格有了大幅度的提高，依靠林木产品为　生的企业和林农并没有因此而富裕起来，相反，有相　当一部分地区和企业由于森林禁伐而陷入危困，林　产工业的不景气又会导致大量的伐木工人、森工企　业职工下岗。　３．４资源依赖性强，产业结构单一　有相当一部分森林资源丰富地区长期实施资源　导向型发展战略，形成了地方经济对资源的高度依　赖性以及产品结构的单一性。经济高度依赖于林木　资源，不仅多年来一直以木材采运行业为主体，各种　加工业绝大多数也依托木材生存。一旦资源的市场　需求发展变化，林区自身抵御风险能力差，带来职工　下岗、就业困难、税收萎缩、没有替代产业的技术等　严重的社会、经济和技术问题。现在，随着我国对生　态保护的重视，森林采伐量的巨减，林区县经济陷入　困境。　３．５丰富的资源容易使人自乐自安自慰　林区群众容易把未来寄托在资源丰富这样一种　虚幻光环上。长期的计划经济导致我国林区的干部、　职工思想比较僵化，行动比较保守，思想不够解放，　“等、靠、要”的思维惯势一直难以得到根本扭转。而　林区的林农多文化水平较低，没有一技之长，缺乏开　创精神，除了务农很难找到其它经济来源。　３．６森林生态效益补偿机制有待健全　森林资源具有公共物品的特性，森林生态效益　的消费是具有完全的非排它性的，理论上全球都从　森林的生态服务中获益，一国或一人并不能阻止其　它人从中获益。例如森林的碳汇功能具有减缓温室　效应的作用，又如居住在城市的人不管他们意识到　与否，他们都享受到了森林提供的净化空气这一生　态服务。根据谁受益谁付费的市场经济的基本原则，　森林资源丰富地区应该得到相应的补偿，但是长期　以来人们注重森林的林产品价值，而森林的生态价　值很大一部分都未能进入市场而得到实现，这就需　要通过生态补偿的机制将森林生态效益的外部性内　部化，但由于我国的森林生态效益补偿机制还很不　完善，导致了森林资源“共有地的悲剧”，产生大量的　“免费搭车者”，存在人人都享受，但没有人付费的状　况。森林资源丰富地区为社会提供了大量的生态产　品，理应得到回报，建立和健全我国森林生态效益补　偿机制是解决森林资源丰富地区经济落后的重要　途径。　参考文献：　［１］郑凤英，张英珊．我国森林资源及可持续发展对策［Ｊ］．西部　资源．２００５，１４（５）：１６—１８　［２］国家统计局，国家发展研究中心．中国县域经济（华北、东北　卷）［Ｍ］．北京：中国统计出版社，１９９６．　［３］国家统计局，国家发展研究中心．中国县域经济（华东卷）［Ｍ］　．北京：中国统计出版社，１９９６．　［４］国家统计局，国家发展研究中心．中国县域经济（西南、西北　卷）［Ｍ］．北京：中国统计出版社，１９９６．　［５］国家统计局，国家发展研究中心．中国县域经济（中南卷）［Ｍ］　．北京：中国统计出版社，１９９６．　Ｉ－６］国家统计局网站．分县（市）主要经济指标［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／　、＾ｎ哪．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｊｓｊ／ｑｔｓｊ／ｘｉａｎｓｈｉ／ｆｘｚ１．ｈｔｍ，２００７—１—１２．