风电场项目建设物资采购管理

风电场项目建设所需物资采购的管理

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摘要：风电场是指在一个风资源丰富的地区，通过若干套风力发电机组及变配电设备将风能转换成电能，并通过电网进行输送。我国的风能资源分布广泛，其中较为丰富的地区主要集中在东南沿海及附近岛屿以及北部（东北、华北、西北）地区，内陆也有个别地区风能十分丰富；此外，近海风能资源也非常丰富。近年来在国家政策的扶持下，我国风电场的装机容量迅猛增加。建设风电场是解决社会用电紧缺的一个有效办法。目前兴建风电场的投资金额相比于常规火电单位千瓦造价还是要高出一倍左右，无形中给风电企业施加了巨大的经济负担，而风电场建设成本中设备、材料所占比重将近75%左右；也就意味着如果科学管理物资采购，就能最大限度的降低企业投资成本，变向提高了企业的经济效益。可见，加强对风电场项目建设所需物资采购的管理十分重要。

关键词：风电场；项目建设；物资采购；管理

1. 风电场简述

全球经济增长对能源需求不断扩大，而传统能源的供给有限，传统能源价格的不断走高，拖累经济增长，带来滞涨隐忧，并且温室气体排放给环境造成很大压力，若不寻找替代能源，人类的发展将面临前所未有的挑战，正是在这种大背景下，非常规能源被推上历史的舞台。目前非常规能源主要指的是太阳能、核能、风能、潮汐能、地热能等；风能作为一种可再生的清洁能源在全球得到广泛的利用。

风电场是指在一个风资源丰富的地区，通过若干套风力发电机组及变配电设备将风能转换成电能，并通过电网进行输送。我国的风能资源分布广泛，其中较为丰富的地区主要集中在东南沿海及附近岛屿以及北部（东北、华北、西北）地区，内陆也有个别地区风能十分丰富；此外，近

海风能资源也非常丰富。近年来在国家政策的扶持下，我国风电场的装机容量迅猛增加，建设成本较前几年有所下降，但还是属于高投资项目，如果在风电场建设过程中把握细节，针对物资采购按照不同方式进行细化，将会降低采购费用，提高工作效率。

2. 风电场项目建设所需物资采购分类

风电场主要由风力发电机组、集电线路、升压站三大部分组成，其中涵盖了各种不同的设备、材料等物资。投资建设一个标准风电场的资金主要用于各种物资的采购。

目前风电场项目建设所需物资的采购主要有两种类型，第一类是询价采购，第二类是招标采购。其中物资询价采购指的是通过电话、邮件、传真等通讯手段向三家及三家以上物资生产厂商或代理商进行询价，并对各家反馈报价、技术性能进行横向对比来选择物资供应商；招标采购指的是通过招标方式来决定物资供应商。

3. 风电场项目建设所需物资的询价采购管理

风电场项目建设所需物资询价采购指的是通过电话、邮件、传真等通讯手段向三家及三家以上物资生产厂商或代理商进行询价，并对各家反馈报价、物资技术性能进行横向对比来选择供应商。

风电场项目建设所需物资询价采购具有以下特点：

⑴ 对采用询价采购物资的估算价格有明确的要求，一般以50万人民币为分界值，估算价低于50万元人民币的物资可以采用询价采购方式，但如果该设备或者材料在风电建设过程中十分重要，则最好采用招标的方式来决定供应商。

⑵ 邀请参与物资询价采购的厂商或代理商家数较少，一般在三家及三家以上，风电企业可以在资质、业绩等方面做一些筛选，确保参与的都是业内较好的厂商。

⑶ 一般确定符合采购物资需求最低报价的供应商或代理商做为最终供应商。

虽然物资询价采购方式具有流程简单明了，采购时间短等优点，但其询价过程中人为因素影响很大，如果不能很好的控制每个环节，将会对风电场项目工程建设质量产生安全隐患，严重的更会对投资者造成重大损失。

首先在询价供应商的选择上要严格把关，不能随意寻找三家厂商就进行询价采购，盲目的选择询价对象可能会导致业内具有实力的厂商不能参加报价，而一些实力较差，物资质量没有保证的厂商却获得了订单。一个成功的风电企业必须拥有完整的合格供应商名录，供应商名录按照物资类别进行分类，每类物资最少具有三家合格供应商；并且每一年或两年就要对名录内所有供应商的资质、企业实力、发展前景等进行一次全面检查，优胜劣汰，确保名录内的供应商都是满足风电建设要求的；每次进行询价采购都要从合格供应商名录中选取厂商进行比较，这样才能确保参与询价采购的厂商是有能力履行合同订单的，大大降低了风电企业的投资风险。

其次要在确定最终供应商的环节上严格把关，不能轻率地单看价格；询价采购，并不是谁价格最低就采用谁的产品，采用报价最低的前提条件是其产品能够满足风电场建设的需求，如果技术方面不能满足要求，即使价格再低也不能采购。风电场项目建设过程中使用询价采购方式进行物资购买一定要遵循“先看性能指标是否满足，再看价格高低”的原则。

第三要加强对采购活动的后续工作进行掌控。有些企业物资询价采购不搞询价采购活动记录，不现场公布询价结果，询价方式随意性大。采用电话询价、传真报价、网上竞价等方式搞询价采购，尽管这些有便利之处，但不宜过多地使用，法律规定在询价过程中供应商一次报出不得

更改的价格，采用非现场方式搞询价存在舞弊漏洞，采购方有机会随意更改任何一家供应商的报价，或者给有关供应商“通风报信”，进行二次报价。

第四，询价采购出现超范围适用，法律规定询价采购适用于通用、价格变化小、市场货源充足的采购项目，实际工作中则是以采购项目的概算大小来决定是否采用询价方式。询价并不是通用的“灵丹妙药”，有着确切的适用条件，实际工作中一些代理机构和采购人将询价作为主要采购方式，错误地认为只要招标搞不了的，就采用询价方式，普通存在滥用、错用、乱用询价方式问题，代理机构隔三差五搞询价，忙得“不亦乐乎”，被琐碎的事务缠身，采购效率和规模效应低下，还有些人借询价规避招标。

有实力的风电企业可以建立自己的物资管理平台，通过网络进行物资询价采购流程，这样不仅可以确保每个环节的透明度，减小各个环节上的隐患，还可以大大提高工作效率。

4. 风电场项目建设所需物资的招标采购管理

风电场项目建设所需物资主要的采购方式是招标采购。招标采购主要分为邀标、公开招标及议标三类。

邀请招标是指风电企业既招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或组织进行投标。邀请招标，也可以叫做有限制竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标具有不公开邀标公告、受邀单位才能参与、投标人数量有限制等特点。

《中华人民共和国招标投标法》第十七条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书

应当载明本法第十六条第二款规定的事项。

邀请招标是招标人以投标邀请书邀请独立法人或者相关组织参加投标的一种招标方式。邀请招标方式与公开招标方式的不同之处，在于它允许招标人向有限数目的特定的法人或其他组织（供应商或承包）发出投标邀请书，而不必发布招标公告。因此，邀请招标可以节约招标投标费用提高效率。按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提条件，是对市场供给情况比较了解，对供应商或承包情况比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。因此，邀请招标是允许采用的，而且在实际中有其较大的适用性。

但是，在邀请招标中，招标人有可能故意邀请一些不符合条件的法人或其他组织作为其内定中标人的陪衬，搞假招标。为了防止这种现象的发生，应当对邀请招标的对象所具备的条件作出限定，即：向其发出投标邀请书的法人或其他组织应不少于3家；而且该法人或其他组织资信良好，具备承担招标项目的能力。前者是对邀请投标范围的最低限度的要求，以保证适当程度的竞争性；后者是对投标人资格和能力的要求，招标人对此还可以进行资格审查，以确定投标人是否达到这方面的要求。为了保证邀请招标适当程度的竞争性，除潜在招标人有限外，招标人应邀请尽量多的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，以确保有效的竞争。

议标指的是风电企业根据所需物资类别单独寻找一家或两家单位进行协商、谈判。

以上两种方式在风电场项目建设过程中很少涉及到，所需物资的采购方式以公开招标为主。

公开招标指的是风电企业委托招标代理机构在合法的公共信息平台山发布物资采购公告，并对参与投标的厂商或代理商有严格的资质要求，只有满足资质要求的企业才能够进行投标。

风电场项目所需物资通过公开招标进行采购的流程如下：

⑴ 编制招标文件；

⑵ 发布招标公告；

⑶ 针对招标文件进行澄清和答疑；

⑷ 开标、评标

⑸ 发布中标公示；

⑹ 发送中标通知书；

⑺ 进行合同谈判并签署合同。

风电企业在公开招标采购物资的过程中需要注意以下几个问题：

⑴ 要选择信誉良好、工作能力强的招标代理机构。招标代理机构在公开招标中起着重要的作用，选择不当可能会出现代理机构与投标人串标的情况，或者提前向投标人泄露一些机密信息，左右评标结果等。

⑵ 要严格把关所需采购物资的招标技术规范。风电行业内，需要招标物资的技术规范都是由设计院提供的，但风电企业不能盲目认可技术规范中的各项参数、技术指标等。因为设计人员不可能经常到现场去踏勘，一些指标比如温度、海拔等不符合风电场本身的需求，这就要求风电企业要组织相关专业的专工对技术规范进行一次审核，确保招标采购的物资能够符合风电场的需

求。

⑶ 为了确保投标人有能力向风电场项目提供其所需物资，还要针对潜在投标人进行一次筛选，可以采用资格预审制度，也可以采用资格后审制度，考虑到风电建设周期短的因素，一般物资可以采取资格后审制度，这样可以节省至少一周的时间。

⑷ 在标书发售后，要积极和招标代理保持联系，因为有些投标人针对标书会存在不清楚或不明白地方，以及招标人可以在此期间继续完善招标文件，只有这样才能保证投标人所提供的物资符合风电场需求。

⑸ 开、评标工作一定要保证公平、公开、公正。

风电企业应严格按照《中华人民共和国招标投标法》、国家其它有关法律、行政法规及本公司招标管理办法等组织招评标活动，切实做到公开、公平、公正，坚持依法办事。

风电企业应采取招标集中管理制度，设立招标领导小组，负责领导、审定和监督工程项目的招标工作，审批工程建设项目招标标的的评标报告。各风电项目结合各自工程建设进度，将招标计划报送招标管理部门，招标管理部门根据公司总体招标计划安排招标时间及相关工作事宜，严格遵守先报计划后招标的原则，保障招标工作能够按照流程办理。

招标文件编制完成后，招标管理部门组织计划部、安生部、运维分公司等相关部门对标书商务条款、资质要求、技术规范等进行审核，确保招标文件的正确性、完整性。通过执行招标文件审核机制，可以有效预防投标单位在投标文件中设下经济或技术上的陷阱。

风电企业所有公开招标工作均应由专业的招标代理机构代理完成，确保了整个招标过程的依法、规范进行，同时避免了投标单位和招标单位的过多的接触。公司招标均在省发改委招投标处

领导、省纪检执法监察室、公司纪检监察领导的全程监督下进行，确保工作人员在开评标过程中能够公开、公平、公正；每次评标专家都是有招标代理机构在网上随机抽取，评标专家均由网站工作人员联系告知，即评标未开始时，招标人、投标人不知道是哪几位专家评标，专家也不知道要去评哪个公司的哪个标段，这样避免了投标人串通或者接触评委，确保了评标委员会的公正性，保护了公司的利益不受损害。

招评标过程的公正性，为企业各项目工程建设的顺利进行打下了坚实的基础。只有在选用合格设备，合格施工队伍的前提下才能有效避免项目建设过程的质量问题。

在风电场建设过程中，合理选择物资采购方式，不仅可以节省投资成本，还可以提高效率，节省时间。

5．结束语

全球经济增长引发了常规能源的供应不足，常规能源的供应不足直接把新能源推上历史的舞台，风力发电作为目前最容易推广的可再生能源，已经被越来越多的人所认同，建设风电场是解决社会用电紧缺的一个有效办法。目前兴建风电场的投资金额相比于常规火电单位千瓦造价还是要高出一倍左右，无形中给风电企业施加了巨大的经济负担，而风电场建设成本中设备、材料所占比重将近75%左右；也就意味着如果科学管理物资采购，就能最大限度的降低企业投资成本，变向提高了企业的经济效益。可见，加强对风电场项目建设所需物资采购的管理十分重要。