如何加强公路工程施工合同管理

如何加强公路工程施工合同管理

公路工程施工合同是一种经济合同，是由公路工程项目业主与施工单位协商确定的公路工程项目建设目标及相关内容，是明确承包方和发包方权力、义务、责任的文件。施工合同遵循公路工程项目是根据所涉及的各项法律条款、经济原则、技术标准所订立的，是合同双方在公路工程项目中的最高行为准则。做好施工合同管理对于，依法订立、规范、完善施工合同对于提升公路工程项目的施工质量控制、施工工期控制、施工投资控制成效有着重要的意义，同时对于规避法律风险、避免经济纠纷也十分重要。本文对如何加强公路工程施工合同管理进行了探讨。

标签： 公路工程；施工；合同管理；措施

施工合同管理是工程管理的重要环节，推行工程施工合同，加强合同的动态管理，及时发现并解决问题，才能切实保证合同的履行，维护合同双方的权益，保证工程顺利实施。在公路工程完工后，合同管理人员应仔细分析合同执行情况，认真总结合同管理经验，对合同管理好的经验加以推广，对不严谨的合同条款要加以改正，提高公司的合同管理水平

一、公路工程施工合同管理中主要出现的问题

1、合同管理机构和招标监督机构缺乏权威性

招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。在招标时使用一些如施工单位优惠条件的承诺、降低工程的取费类别、工期的缩短、工程质量标准的提高等不合理条款，他们都不进行修改。当然也有受投资者、周围环境和权力者的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应该有仲裁职能、监督职能，还有对不合理的条款应有纠正职能。

2、施工企业本身与合同管理工作人员的问题

施工单位缺少专业合格的合同管理人员，对合同管理不够重视，甚至不设立合同管理相关部门。不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程。合同管理是覆盖工程整个过程的，高智商型的，又是专业性、技术性强、特别复杂的管理工作，对合同管理人员的个人素质要求非常高。一部分企业合同管理人员思想品德不过硬，业务不精通，文化水平不高，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，不能对合同进行有效的管理，不能对合同涉及的各项法律问题作出正确判断。合同管理人员的缺乏严重影响了我国的施工管理水平的不断提高。

3、”阴阳合同”的签订

“阴阳合同”指的是建设单位通过公开招标进行施工单位的选择，同时按照中标通知书和招标文件的相关要求要求，与中标施工单位签署施工合同；而私下，与施工单位签订另一份施工合同，与前期签订的合同条款并不相同，而这份合同没有经过相关部门的审查与备案，可是在施工活动中被双方认同。“阴阳合同”的种类有很多，但是一般来说合同主要是建设单位利用自己在建设工程发包中的优势，想要把自身的风险移到施工单位身上。

4、合同执行力度不够

合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方都必须按照合同办事。但由于双方都没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工程款不能按时拨付，工期不能按期交工，致使合同管理只停留在形式层面上。

二、如何加强公路工程施工合同管理的措施

1、加强合同管理知识的培训力度

因为公路工程项目管理中十分重要的一个部分就是合同管理，并且合同管理在建设的全过程中都有体现，比如工程的招投标、履行合同的过程、变更和索赔以及处理一些争议等等，所以就需要建立起专门的合同管理机构。要想做好施工合同的管理工作，就需要一些具有较高专业水平和综合素质的人才，施工企业可以定期经常的对企业的员工进行培训，可以根据具体工程的特点，选择合适的培训方式，培训的内容主要包括企业职工的施工技术、工程的造价以及财税法等相关的法律法规，还应该对一些有着较高政策观念和合同管理理论并且有着很多实践经验的合同管理人员进行培训，努力提高他们的综合素质，还应该对合同管理的工作进行严格的规范和把握，从而有序高效的进行合同管理工作。

2、健全适合施工企业自身特点的合同管理体系

作为施工企业，其能够以合同管理作为依托自上而下的形成一种合同管理机构，并且明确合同管理的职责。对于施工企业而言应该设立专门的合同管理岗位，选派专门的负责人使合同管理进行全覆盖建设，使其效力延伸到公司企业的各个部门，各个层次。作为施工企业的经营部门则负责对合同的履行、审批和监督工作。对于每一项工程项目的合同洽谈、订立全过程进行完善，使合同从建立到解除的全过程都能够有章可循。

3、大力推行示范合同文本

施工企业通过合同管理帮助经营项目活动的顺利开展主要是为了规避可能出现的风险，因此，订立合同以及提高合同的履行率是最为关键的。一份合同的履约率除了外在行政强制因素影响外，在很大程度上与合同的质量好坏有很大关系，一份好的合同文本会早保证双方权利和义务的前提下，提高成功履约率。因此，作为公路施工企业应该选派专业的法律人才定立合同。并大量的采用示范合同的方式，保证文本的全面和准确，防止语意、逻辑上存在的漏洞。

4、强化合同的规范管理

公路施工质量控制、造价控制和进度控制的重点是合同是否履行，因为订立合同双方在施工过程中其利益不同，因此应该通过对合同的规范化管理有效的协调双方关系，保证合同以及与合同相关的各项活动能够按照计划有序实施。对已经建立的合同管理进行跟踪监督，做到专款专用。对工期以及各项费用记录进行归档，减少纠纷发生可能，保证工程能够按照规定时间顺利完成。作为合同管理部门也应该利用现代化的网络设备对其进行合理监控，并且定期对实际情况与合同条款进行比对，分析纠正违反各种偏差，避免违规操作所带来的不良后果。

5、加强合同索赔管理

一些施工企业由于没有认识到合同管理的重要性，且对合同履行中的索赔问题认识不足，缺乏工程索赔的意识，使自身经济效益降低。对此，施工单位应强化对索赔问题的研究，提高索赔意识，不断提升企业施工合同管理水平。施工单位在合同签订后。应全面而细致地对合同条款进行逐一分析，抓住合同中的缺陷和不足，抓住索赔机会进行索赔。在市场竞争日益激烈的今天，施工单位只有不断增加自身利润才能提升自身竞争力，而当今公路工程建设市场中，多数施工单位往往以较低的价格中标。因而索赔成为施工合同管理的重要内容，也成为企业增收的重要途径，强化对合同条款的剖析对于寻找索赔机会和搜集索赔证据有着重要的意义。

6、做好工程量清单复核，严格履行合同

公路工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算，与施工阶段的设计图纸有一定出人。另外，由于公路工程战线长，地质条件复杂多变，工程变更较多，竣工工程量清单与招标工程量清单可能有较大出人。但是，一般在公路工程施工过程中，单项工程量累计计量一旦超过招标清单工程量后，业主均开始停止支付该项工程款，待清单复查工作完成确保无误后才开始继续计量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及时计量，造成资金积压。因此，施工企业应该根据施工阶段发放的图纸，及时复核工程量清单，对变更工程量及单价及时申报，使已完工程能得到及时计量，从而缓解施工企业中后期资金压力，增加工程现值。公路工程工期一般在l8个月左右，时间跨度较长，按月计量期数较多，清单项目也较多。由于合同管理人员与施工人员的脱节，很容易造成已完工程量漏计。做好计量台帐，可以很好的防止工程量漏计，也可以为清单工程量复核提供依据。

总之，施工合同管理是工程管理的重要环节，合同相关管理人员应该及时发现并解决问题，维护合同双方的权益，产生良好的经济效益。使合同管理贯穿于从投标到工程竣工的全过程，既做到了技术和经济相结合，又有利于合同目标的实现，保证了工程顺利的实施。

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