政府创新视域下大学生返乡就业问题研究

政府创新视域下大学生返乡就业问题研究

作者：王宗妍

来源：《中国·东盟博览》2013年第10期

【摘 要】在城乡争夺人才及逃离“北上广”“蜗居”的现实背景下，大学生返业就业成为大学生就业新方向。地方政府作为地方事务的治理中心，如何通过自身体制创新、管理创新和观念创新，打破城乡差距，吸引更多大学生返乡成为一项重要议题。笔者考察各地方政府创新对大学生返乡就业的实际吸引力和促进作用，以期对地方政府创新和大学生就业提供理性建议。 【关键词】地方政府创新；大学生就业；返乡就业

转型期的城乡二元结构深刻的影响着大学毕业生的择业与就业。市场经济改革的深入和多元价值的双重影响下，大学生的择业与就业观也发生着悄然的改变。与传统的“宁要城市一张床，不要乡村一间房”意愿相悖，越来越多的毕业生倾向选择住房条件相对优越、生活压力较小、工作稳定的中小城市作为就业目的地。

2009年，学者廉思《蚁族：大学生毕业群体实录》中，将城市边缘区居住的“收入低、保障差、群聚居”的大学毕业生定义为“蚁族”，尽管生活条件不尽人如意，但大城市广阔的职业发展前景和择业机会、高水平的医疗和教育机构以及健全的公共设施还是吸引着大批毕业生选择留在城市打拼。然而，在调研完成的几年里，北京、上海等大城市先后提高了入籍门槛，无疑增加了毕业生的生活负担和生存成本，逃离“北上广”现象开始频频出现，“返乡就业”俨然成为大学生择业的新方向。

在政府方面，县乡级别的地方政府常年面对人力资源投入与回报不成比例的困境。一方面，人力资源总量“充足”，但人力资本严重“贫困”。富余劳动力无法匹配地方经济增长。另一方面，尽管每年为大中城市输送大量人才，地方政府却面临严峻的人才流失，智力外流难以形成智力循环，致使县域人力资本的形成面临严重的市场失灵。因此，地方政府创新对于地方政府吸引大学生回乡就业更具现实意义。 一、地方政府创新——概念及理论溯源

在经济学上，创新包括引入新的产品，建立新的供应渠道和新组织。在公共领域，创新被认为是大规模和可见性的摆脱以前习惯和持续影响的方式。这些学者的定义，尽管出发点不同，但都指向了创新的重要因素：对现状的改变和手段、方式的改良，前者注重效益而后者更注重效率；2003年第五届全球政府创新论坛提出了21世纪政府创新的七大指标：低成本政府、优质政府、专业政府、数字政府、规制政府、诚信政府和透明政府。

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县域地方政府和地市政府一直是地方政府创新的主体。学者对过去10年的政府改革的统计中，可以看出在所有共948个的主体里，县级及地级政府就有805个。这一方面是因为地方政府贴近当地民生，了解和掌握第一手资料，另一方面，这些政府在权力系统中处于明显的“弱势”群体，通过改革和创新，赢得上级首肯，增进行政效率和地方经济，掌握更多话语权，是这些政府创新的深层动因。

二、地方政府创新与大学生返乡就业

在我国，政府处于整个社会系统的核心地位，担负着社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的重任。大学生就业问题，不仅关系到国家经济发展和劳动力市场的繁荣，也关乎社会稳定和基本民生，是党和国家一直迫切关注和积极治理的社会问题。我国大学生就业常年面临着供大于求、就业结构性矛盾突出、区域间发展不平衡的问题，如何健全人力资源市场、保障大学生充分就业、协调地区人力资本系统发展，都是考验地方政府执政能力和创新思维的难题。自2007年8月出台《中华人民共和国就业促进法》以来，各地方政府纷纷出台相应政策，扩宽治理就业领域、加大与社会第三方合作、创新治理就业理念，为解决大学生就业提供了可行的方法和有效机制。

在我国地方政府基层治理实践中，地方政府一直被认为是地方经济事务和社会管理的治理中心，肩负着投资地方人力资本，改善地方就业软环境，吸引优秀人才的重任。其创新的理念、实践与持续程度，都对大学生返乡就业的价值选择产生深远影响。在城镇化迅速发展的今天，中小城市、个别乡镇的地方经济发展吸引了更多的人才就业，城镇就业人口随着地方政府新型的就业政策的出台而逐年增加，如图（1）所示。

另一方面，一线城市高涨房价和户籍屏蔽制度都给外籍大学生当地就业和生存带来挑战。许多大学毕业生在城市中处于城市边缘，一年薪资无法购买一二平米的城市楼房，而随着年纪的增长，奔三的“80后”在婚姻、养老、子女教育方面的担忧也日益凸显，二三线城市的快速发展以及在人才抢夺中陆续推出的人才引进计划，加之中国农村的经济发展提速及国家对于三农问题的逐渐重视，使得大多数毕业生的家乡就业条件有所改善。这使得大学生舍弃城市，返乡就业有在以往对流动人口定居意愿的研究中，学者主要从影响就业的主客观因素入手。客观方面，主要有经济条件、生活条件，工作年限，教育水平等。主观上，主要归属感、满意度，对家乡依恋程度等。但是对于地方政府的政策创新与协同治理对于大学生择业的选择研究匮乏。 三、政府创新推动大学生返乡就业存在问题

地方政府创新持续力问题是政府创新推动就业的最大难题。创新一旦难以维持，将给地方财政带来巨大负担，长期内也会消减群众对地方政府的信任。在中国政府创新奖的评选当中，申报条件就是创新项目必须实施两年以上，这从侧面反映出，许多地方政策因为项目经费、利益多重和领导换届，纷纷出现短期效应问题。在目前的地方政府创新实践中，存在着形式化、口号化、“盆景化”等问题究其原因，集中在创新动力不明，缺少常规化和制度化保障，后续政

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策不配套，过度依赖领导个人以及缺乏监督体系等等，这些都是地方政府迫于解决的问题，也是政府创新推动就业的重点难点。 参考文献：

[1]布莱克威尔政治学百科全书，[N]北京：中国政法大学出版社，1992 [2]廉思，蚁族：大学毕业生聚居村实录[M]广西：广西师范大学出版，2009

[3]斯蒂芬[P]罗宾斯：管理学（第4版），孙健敏译，【M】人民大学出版社2004年版 [4]陈加刚：地方政府创新与治理变迁——中国地方政府创新案例的比较研究，[J]公共管理学报，2004（4）

[5]陈振明：政府能力建设与“好政府”的达成，[J]管理世界，2003（8）

作者简介：王宗妍（1987—），女，满族，吉林通化人，吉林大学行政学院行政管理专业硕士生，主要从事地方政府研究。