基于议程设置理论的警务舆情疏导机制研究——以互联网认知环境为视角

２０１５年１月　山东警察学院学报　Ｊｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｊａｎ．，２０１５　Ｎｏ．１　Ｓｅｒ．Ｎｏ．１３９　第１期总第１３９期　基于议程设置理论的警务舆情疏导机制研究　——以互联网认知环境为视角　李文华，王琦　（山东警察学院教务处，山东济南２５００１４）　摘要：网络平台业已成为各类主体了解舆情动向、引导舆情走向的重要节点。高效处置突发事　件的初衷使得网络舆情的监测、研究和引导越来越受到重视。议程设置就是管理网络舆情的一种　高级形式。其主要内容就是通过“操控”媒介达到影响甚至引导人类对于外部环境的认知，在互联　网“搭建”传媒“拟态”环境的背景下，使人类的认知触角更加习惯于“网格化”的“虚拟信息发布平　台”。基于此，新认知环境下的公安工作更应当顺应时代软环境的衍变，开启一种基于互联网认知　环境的全新的警务舆情导向机制，实现与普通民众的沟通与交流，从而更好地了解民意、化解矛盾、　掌握“警情世态”，引导好互联网“第二认知空间”的舆情民意，拓宽互联网认知环境下的警务战线，　变革警务实战运作方式，维护好警察公共形象。　关键词：互联网认知基环境；议程设置；警务舆情疏导；警察公共关系　中图分类号：Ｄ６３１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１５６５（２０１５）０１—０１４０—０６　近年来，类似“欺实马”、“俯卧撑”、“躲猫猫”　一等网络涉警事件所引发的警务舆情危机极大降低了　公安机关的公信力，恶化了警察公共关系和警民关　系。“众口铄金，积毁销骨”，人言在这个声源遍地　的时代更显“可畏”，特别是在突发性公共事件面　前，抢占了舆论的先机，就等于解决了问题的一半。　、理清警务舆情科学疏导的现实紧迫性　（一）自由的舆论场　因此，如何在互联网认知基环境中利用传播学中的　议程设置理论服务于网络涉警舆情的疏导，服务于　警察公共关系的建构，推动和谐警民关系的建构，服　务于公安一线工作，特别是应对和处置突发性涉警　事件，是新时代环境下公安执法过程中需要认真研　究的一个课题。　从传播活动涉及到的传播途径的角度对自由舆　论场进行针对性的媒介分析可以发现：随着各种终　端应用的快速更新和计算机网络技术的革命性发　展，大数据、智能化、移动互联网、云计算俨然成为这　个时代的标志性存在，他们共同基于移动互联网和　ＰＣ互联网建构了一个“大智移云”时代。如中国互　联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）发布的第３３次《中国互　联网络发展状况统计报告》显示（图一）：截至２０１３　年１２月，中国网民规模达６．１８亿，互联网普及率为　４５．８％，中国互联网普及率逐渐饱和，互联网发展主　题从“数量”向“质量”转换，互联网在经济社会中地　位提升、各类互联网应用对网民生活形态影响力度　不断加深。¨　网络技术催生了公共领域内一种新型　的意见表达平台——网络新媒体，在这种以互联网　为主导的“零技术、零成本”多维度认知空间中充斥　着各种舆论的声音，自由而繁杂。伴随着智能手机　收稿日期：２０１４—１２—２８　作者简介：李文华（１９８７一），女，山东齐河人，教育硕士，山　东警察学院助教。　王琦（１９８０一），女，山东邹平人，法学硕士，山东　警察学院讲师。　１４０　销售价格持续走低，３Ｇ和网络运营商刚刚推出４Ｇ　山东警察学院学报２０１５年第１期　三、互联网认知环境视角下基于议程设置理论　的警务舆情良性导向机制　（一）健全公安执法制度，强化公安队伍执法规　范化建设，提升公安执法人员的法制观念和舆情素　养水平　互联网时代是一个讯息高速、宽面传播的时代，　最大的特色就是话语权的释放。如果有足够的关注　点和互动点，普通民众的“声音”可以在这个舆论场　上无限倍地放大，互动性强的舆论话题在众多人的　评价讨论转载中会交织成对于相对人来讲具有相当　力量的“舆论压力”。当前很多警民冲突的事件有　相当一部分是因为个别民警执法态度粗暴，法制观　念缺失，信息素养、舆情素养缺失。因此要解决这种　公安执法的“短板”可以考虑：　首先，要完善执法制度规制，强化公安队伍正规　化建设和公安执法规范化建设。任何的警务舆情引　导工作都是附着于公安工作的，都是为了给公安实　际工作提供一个良好的软环境，但执法主体的严格　公正执法对于科学的舆情引导工作来说是一个必须　的前提或者根本。对于人类社会来讲，制度是最有　约束力和规制性的，一套考证严谨的制度体系可以　产生一个非常秩序化的组织和团体，因此建立良好　的公安公共关系最根本的是建立一整套健全完善的　公安执法制度，以制度管人，强化公安执法人员的法　制观念，强化公安思想作风建设，开展民警规范、公　正、文明执法，杜绝滥用职权，以公谋私等严重伤害　警民关系、破坏公安公共关系的行为。　其次，加强执法民警在职培训中执法意识的培　训力度。公安机关作为执法主体，必须要求执法民　警具备相应的执法资格，并建立一套定期考核的执　法资格测试评价系统。公安工作涉及到普通民众的　日常生活，会引起普通民众和大众传媒的格外关注，　因此对于公安机关执法过程的每个具体的环节、步　骤都应当有明确的法律依据，强化公检法之间、公安　内部之间的学习、交流、沟通，防止执法盲点的出现，　坚决遏制违反执法原则的行为。另外，还需要强化　新时代传播背景下民警应对突发公共事件的应对能　力培养。公安作为公共管理部门，其执法人员的一　言一行都会影响到整个警察公共关系的维护和建　设，特别是在传播网络高度发达的今天，改造传统的　舆情应对观念，形成科学有效的舆情引导思路，进而　做出科学的舆情行为，建立科学的亲民的警察公共　１４４　关系是至关重要的。　（－－）基于议程设置理论，多手段、多角度架构　警察文化宣传“工程”，塑造良好的警察公共形象，　夯实良好的议程设置“民调”软环境　首先，打造一批针对警察公共关系形象塑造的　专业媒介运营团队，开展日常良好警察形象建构和　突发性的涉警事件舆情引导工作。一方面全面架构　一套有利于警察机关正面形象的宣传体系，充分利　用各种传播方式和传播手段，通过人际传播、组织传　播、大众传播、网络传播等多种形式，综合广播、电　视、互联网、移动终端等多种传播平台推进警察形象　塑造工程，推动良好的警察文化进社区、进入普通民　众现实生活，定期人户宣传、教化、帮扶，综合各种媒　体充分利用议程设置理论营造有利于警务工作开展　的良好软环境。可以借鉴内外的成功经验，采用群　众喜闻乐见的新形式，推动社群参与，让普通民众从　治安、经侦、刑侦、禁毒、信息安全等多个警种和业务　多角度了解一些涉警案件的性质和防范手段，从而　了解警务机关的工作性质和工作内容，提高警察　“打击犯罪，服务民众，守卫平安”的公共形象，润滑　与普通公众的关系，打造一支强有力的警察公共关　系维护队伍；另一方面，在突发涉警舆情的时候警察　媒介公共关系运营团队能够迅速介入，研究宣传方　案或者信息公布方案，以最大程度维护修复公安公　共关系为初衷去推进各方面、各平台的媒介运营工　作。　其次，综合报纸、广播、电视、互联网四大舆论传　播机构，形成四级警务宣传平台联动机制。根据议　程设置理论设置公安宣传工作的各项议题，针对这　四大传播机构的各自特质形成独特有效的涉警舆情　传播方案，做到警情信息公开迅速、准确、及时，本着　诚信、透明的原则在不违反公安内部保密纪律的前　提下不遮不掩，不挡不怕，直面各种言辞观点，再针　对性地开展宣传应对，特别是针对重大突发性的涉　警事件的舆情引导。众口铄金、三人成虎，这是当今　互联网舆论场的突出特点，对于公安机关来讲是优　势也是劣势。用好了，对于警察公共关系的改善甚　至重建会产生革命性的变化；用不好，会是四面楚　歌，形成对公安工作开展的很大阻碍，严重影响新形　势下和谐警民关系的建设。另外，互联网时代背景　下的公安工作应具备开放式思维，主动去发放信息，　掌握重要事件的话语权，研发一些针对警务舆情收　集的市民用警务ＡＰＰ终端，定期在终端上发布各种　李文华，王琦：基于议程设置理论的警务舆情疏导机制研究　社区警讯警情，及时针对普通市民发布各种最新涉　警案件防范提示及各种涉警行政案件审批办事指　南，提高其用户活跃度，从应用层面为实际工作中的　公安公共关系的优化创造条件，为议程设置应用于　舆情疏导创造工作奠定优渥的用户基础。　（三）立足于警务大数据时代，充分开发利用各　种新技术新手段，做好以科学有效疏导警务舆情为　目的的议程设置，做到“网上网下”双管齐下　纵观全球，充分承载大量涉警舆情数据的社交　网络的普及率呈强劲增长态势。根据全球最大的社　会化媒体传播咨询公司Ｗｅ　ａｒｅ　ｖｅｒｙ　ｓｏｃｉａｌ　ｌｉｍｉｔｅｄ发　布的报告显示，全球互联网总人数已经达到２５亿，　社交网络的全球平均普及率为２６％，亚洲互联网普　及率最高的是中国、日本所处的东亚地区。　而这　些社交网络所产生的大量内容就是大数据的组成部　分。大数据、云计算是互联网高度发达阶段的产物，　其存在的意义就在于使用者要挖掘出大数据里面的　数据“精华”。而对于公安机关来讲，传统情况下只　能做到“亡羊补牢”，而不能够预先对“羊”的逃跑做　好“未卜先知”的测算，然而步人大数据、云计算的　时代以后，充分利用各种大数据分析领域的新技术、　新手段，公安工作做到“未雨绸缪、未卜先知”成为　可能。另外，要强化网络监管机制，针对网络谣言等　不实信息发布主体或者是带有违法目的的煽动性信　息发布行为采取相关的法律规制措施，使不实讯息　发布行为承担应有的代价。　因此，要强化公安信息化建设投入，使公安信息　化技术水平始终走在社会技术应用水平的前列，建　立一支强大的公安自己的信息化技术队伍。与专业　性科技公司开展对口业务合作，推动公安科技应用　成果研发，做好涉警舆情信息的统计、分析、研判，特　别是对互联网平台上涉警舆情的重要集散地——各　类社交网络终端所产生的大量非结构化数据的分析　研究应当成为公安机关舆情分杯工作的重中之重。　另外，大数据提升了公安系统服务器承载量，保证了　公安信息情报系统的稳定运作，这些都是更高效、准　确地掌控、疏导涉警舆情信息必须的。　［参考文献］　［１］第３３次中国互联网络发展状况统计报告［ＥＢ／０Ｌ］．　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．　ｃｎｎｉｃ．　ｎｅｔ．　ｃｎ／ｈｌｗｆｚｙｊ／ｈｌｗｘｚｂｇ／　ｈｌｗｔｊｂｇ／２Ｏ１４０３／ｔ２０１４０３０５＿４６２４０．ｈｔｍ．　［２］邬贺铨：互联网将因大数据而嬗变［ＥＢ／ＯＬ］．　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｉｉ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｉｎｔｅｒｎｅｔｎｅｗｓ／２０１３—　０８／１６／ｃｏｎｔｅｍ一１２０４９７０．ｈｔｍ　［３］２０１４年５月涉警舆情分析报告［ＥＢ／ＯＬ］．　ｈｔｔｐ：／／ｏｐｉｎｉｏｎ．ｃｐｄ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｎ２０８３３７５２／ｃ２３３３３　５２７／ｃｏｎｔｅｎｔ．ｈｔｍ１．　［４］［美］李普曼．舆论学［Ｍ］．北京：华夏出版社，　ｌ９８７．　［５］议程设置理论［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ＳＯ．ｃｏｍ／　ｄｏｃ／５９１６７８３．ｈｔｍ１．　［６］Ｄｏｒｉｓ　Ｇｒａｂｅｒ．Ｍａｓｓ　Ｍｅｄｉａ　ａｎｄ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｐｏｌｉｔｉｃｓ　［Ｍ］．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，ＤＣ：Ｃｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌ　Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ　Ｐｒｅｓｓ：４１４—４２８．　［７］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂａｉｋｅ．ｃｏｒｎ／ｗｉｋｉｆ信源．　［８］ｗｅ　ａｒｅ　ｓｏｃｉａｌ　２０１４年全球互联网使用状况调查　［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｙｊｙ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｎ／２０１４／　０３０４／ｃ２４５０７９—２４５２３０４６．ｈｔｍ１．　［责任编辑解永照］　１４５