近年来镇域经济理论研究取得的进展
2021-12-26
来源:星星旅游
近年来镇域经济理论研究取得的进展 ●文/温春娟 镇域经济是指在镇级行政区划的地域和空间内,统筹 安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济。 尽管多年来,经济学界一直十分注重宏观和中观经济的研 究,但与“县域经济”成为近年来区域经济的显著不同, 作为较为基层的区域经济,镇域经济在国内外很少受到理 民增收、经济总量扩张、财政收入增长,实现农业产业化、 农村工业化、农民工人化的便捷之路;是加快新农村建设 步伐,夺取建设小康社会的全面胜利,构建社会主义和谐 社会的落脚点和关键点。 3.镇域经济的测度 马林靖、周立群首次提出了衡量镇域经济发展水平的 指标体系。其指标体系将镇域经济发展指数划分为2个系 统(发展水平、发展潜力)、4/i'-层次(目标层、分系统 论研究的重视,多年来很少有系统性的理论研究成果。在 实践上,镇域经济更多表现为广大乡镇干部群众的探索和 实践。 镇域经济的基础理论研究 1.镇域经济的内涵 层、准则层、指标层),39个四级指标。 级 一 —— 权 三级指 权重 指标 级 重 标 指 标 一四级指标 单位 权重 祝艳首次较为系统地概况了镇域经济的基本特征、地 位和作用,以及存在的问题和发展对策。她认为,镇域经 O,6 经济 总量 O,6 人均财政收入 企业实交税金总额 固定资产投资 完成额 有效耕地灌溉率 04 居民储蓄存款余额 ,万元 万元 力兀 0。25 0,3 0,25 济是国民经济的重要组成部分,是统筹城乡发展的桥梁和 纽带,是吸纳农村剩余劳动力的需要。马林靖、周立群提 出,对镇域经济一般有两种理解:一种是将镇域经济看作 镇 域 发 展 水 Ⅲ % 万元 0,2 O,25 行政区域经济,另一种是将镇域经济看作开放式的区域经 济。镇域经济上联城市经济、下联农村经济,具有促进区 域经济增长和社会全面进步的综合功能。李建奇认为,镇 域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次的区域 性经济体系,发展镇域经济是壮大县域经济总量、提升县 域经济活力的关键环节。陈晓平认为,镇域经济是统筹城 乡经济社会发展的基本单元,是国民经济的重要基础,既 是城市经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经 经 济 发 展 人民 生活 农村居民人均 纯收入 新农合参合率 万元 % 03 0,l5 指 数 发 展 水 E O,4 养老保险覆盖率 垃圾集中处理村 比例 O,5 非农就业率 城镇化率 科技教育财政支出 比重 外来人口比重 公路覆盖率 % % % % % % 公里/ 平方 公里 O,15 O,15 0,25 O,3 O,25 0O,.发 展 潜 力 经济 结构 2 4 济的交汇点,也是宏观经济与微观经济的衔接处。 2.发展镇域经济的意义 国家发改委农村司司长高俊才认为,发展镇域经济、 统筹城乡发展是中国特色城镇化道路的必然选择。发展镇 域经济既有利于加快城镇化,又有利于建设新农村,对于 全面建设小康社会意义非常重大。发展镇域经济既可以带 动农村经济的发展,又可以在一定程度上缩小城乡经济发 展差距,缓解城乡矛盾。祝艳认为,镇域经济的发展,一 方面为大中城市的发展提供了各种生产资料,另一方面又 为大中城市的发展扩大了市场需求,镇域经济是城乡经济 发展 环境 0,S 万人科技服务组织 个 机构个数 万人教育卫生机构 个 个数 万人文化娱乐场所 个 个数 万人刑事案件 立案数 件 0, l5 0,l5 0, l5 O,15 镇域经济发展中存在的问题 祝艳认为,镇域经济发展中面临的问题,一是融资筹 结合的桥梁和纽带,是城乡一体化发展的切入点。陈晓平 认为,镇域经济的地位和作用,一是强县富民的基石,二 是工业资源的基地,三是拉动消费的“超市”,四是经济 发展的动力。李文水认为,加快镇域经济的发展是实现农 资难,资金制约严重。二是小城镇基础设施滞后,工业区、 居住区、服务区相互混杂,小城镇环境品位难以提升。三 是人才和技术短缺,生产技术配套能力差。 陈晓平认为,当前我国镇域经济存在的问题,一是结 一 构调整步履维艰,二是基础建设进程缓慢,三是管理水平 低。主要依靠行政手段管理,法律的和经济的手段运用得 陈晓平提出了发展镇域经济应遵循3个原则:一是比 较优势原则。二是机会成本原则,将有限的资本和资源集 中用来培植和发展具有本地比较优势、比较成本低廉的产 业或产品。三是区域特色原则。在选择自己的支柱产业和 产品时,要充分考虑产业关联度,考虑国家中长期发展规 很不充分。 晓白认为,知识经济背景下珠≥角镇域经济存存的最 突出问题是第二次创业。进入2l世纪,镇域经济如何紧跟 世界经济技术发展的大趋势,利用 际范围内产业调整和 划和产业政策以及周边地区的经济环境。 转移的机遇,及时进行产业结构的调整与升级是当前面临 的最大难题。 镇域经济发展建议 彭振仁等人将镇域经济发展中的问题 矛盾概括为: 1.提升特色产业发展水平,夯实镇域经济发展基础 是缺少规模以上企业支撑,民营企业发展偏少。二是区域 李文水、陈晓平等人认为,特色产业的发展对于提高 发展不平衡。乡镇之间的经济状况悬殊较大,不少乡镇工 镇域经济的经济实力和档次,转变镇域经济的经济增长方 业企业不多、生产规模不大、新上项目很少、税源甚忧。 式,形成稳定的财政收入来源具有重要的现实意义。特色 三是镇级财政脆弱。四是城镇化建设缓慢。 经济是镇域经济的生命之魂,特色就是财力,特色就是潜 井潇等认为,镇域经济存在的问题,一是发展不平衡, 力,特色就是竞争力,特色就是生命力。要立足本地实际, 强镇更强,弱镇更弱,经济增长越来越失衡。二是经济结 把培育特色经济作为镇域经济发展的主攻方向,因地制宜, 构不尽合理。三是企业科技创新能力不足,影响镇域经济 发挥优势,采取多种方式,打造镇域经济发展的特色。 发展后劲。四是财政收支矛盾突出。农业税全部取消后, 2.以工业园区建设为平台,全力加快工业化进程 给乡镇政府工作的正常开展带来更大的压力。五是部分乡 祝艳认为,强化镇工业园区建设,完善基础设施,为 镇(街道)领导干部精神状态不够振奋,存有畏难情绪。 镇域经济发展提供有效载体。吴伯荣认为,以提速增效为 镇域经济发展战略 主线,提升企业发展规模。构筑产业优势,发展规模企业, 培育名牌产品,加大工业结构调整的力度,以工业集中区 1.“统筹兼顾,力求多赢”的原则 建设为龙头,提升经济发展集聚效应。李文水认为,工业 高俊才认为,要按照“统筹兼顾,力求多赢”的原则, 的发展要走集约化、区域化发展思路,也就是走发展工业 抓好镇域经济,一要科学规划着力提高产业集中度。依托 园区的发展思路。要本着统一规划、合理布局、综合开发、 科学合理的城镇经济发展规划,集巾有限资源,加速形成 集约发展的原则,在中心镇和区位、资源、交通、基础条 经济增长极,促进城镇经济持续快速健康发展,进而带动 件较好的区域,集中规划建设乡镇加工制造业基地工业园 整个地区经济社会发展。二要创造精品,体现特色。三要 区,同时积极引导各类加工制造企业向基地集中。陈晓平 大力发展第三产业,增强服务功能。 认为,工业园区是镇域经济的坚强依托。科学工业园区不 2.依托特色资源发展战略 仅是发展高新技术及其产业的基地,而且是向传统产业扩 王谋根据四川彭卅f市的实际情况,提出了依托特色资 散高新技术的辐射源、造就科技实业家的摇篮、深化改革 源促进乡镇经济可持续发展战略。王谋认为,在工业反哺 的试验区、对外开放的窗口、建设现代文明的示范区。彭 农业、城市反哺农村还未完全实现的情况下,发展农村经 振仁等建议,完善园区资源配置。产业向园区聚集,企业 济应更注重从“内强”着手。在缺乏规模化产业经济的乡 向园区集结,项目向园区扎堆,资金向园区斜倾。井潇等 镇,更为现实的选择是发展农村特色经济,避丌竞争劣势, 认为,以工业化为核心,园区为载体,做好工业园区的布 形成自己的核心竞争力。 局和发展规划,实现从工业项目向园区聚集作为发展工业 3.现代化农业是发展镇域经济的基本方向 主要方式。要从落实科学发展观的高度出发,按照“产业 北京大学首都发展研究院杨开忠教授认为,镇域经济 聚集发展”的原则,强力打造工业园区,积极引导工业有 发展必须首先解决增长的基本动力问题。镇域经济并不是 序向园区聚集,构筑产业链,推动企业集群发展,使工业 孤立存在的,作为一个小的区域经济,不能把 济增长动 园区成为工业经济的重要载体和增长亮点。 力仅仅建立在为本镇域市场提供产品和服务的基础上,而 3.以招商引资为突破口,破解镇域经济发展的资金难题 必须随着经济的发展,将经济增长动力转移到为外部市场 李文水认为,发展镇域经济需要大量的资金作为依托, 提供产品或服务的轨道上来。寻求为外部市场提供产品或 而在资金的来源上招商引资是有力的依托。在招商引资上 服务的基本经济动力部门,是发展镇域经济要考虑的根本 要立足自身优势,创新思路,积极拓宽渠道。井潇等认为, 性问题。 镇域经济要实现跨越式发展,招商引资是关键,项目建成 4.发展镇域经济应遵循的3个原则 是要领。要创新招商引资机制,进一步扩大招商引资,开 一 展全方位、多领域的招商引资,增强镇域经济发展后劲和 动力。 李文水、井潇等认为,加快小城镇建设对于推动镇域 经济发展具有重要的战略意义。加快小城镇规划建设,一 是要突出重点、科学布局,高点定位,高标准规划建设好 小城镇。二是要完善小城镇的产业结构,引导农村人口向 小城镇有序流动。三是利用市场机制推进小城镇建设的进 程,引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇建 设。四是政府着力在教育、卫生、文化、商业服务、居住 4.充分发挥民营经济的主力军作用 理论界普遍认为,民营经济是镇域经济的主体和生力 军,是镇域经济发展的活力所在、希望所在。发展镇域经 济,关键是鼓励发展民营经济。 陈红儿通过对浙江省义乌市吴店镇钥匙坯业的实例研 究,提出了促进民营企业发展的对策建议。一是转变观念, 促进企业家群体的成长。破除小富即安意识,实现观念再 转变是重要的思想基础,培育新一代的企业家则是产业再 度辉煌的前提条件。二是优化市场结构,推进技术创新。 通过创新企业组织,扶植核心企业,形成“中等程度竞争” 的市场结构。三是发挥产业关联效应,推进生产社会化, 提升区域产业竞争力。四是充分发挥政府功能,优化产业 小区等配套建设上,要有新的突破。 吴伯荣建议,以新型小城镇建设为载体,加强环境建 设。以集镇建设为主体,高起点规划,高标准设计,高水 平建设,以增强集镇整体功能为原则,着力搞好集镇的规 划和建设。 陈晓平认为,镇域经济的发展既需加大镇域公共基础 设施建设的投入,加快公共基础设施的建设步伐,进一步 优化镇域招商引资、增强市场竞争能力的外部环境和条件, 为镇域经济发展做好系统的配套工程。 发展环境。五是提高产品质量,实施名牌战略,开拓国际 市场。 陈晓平认为,民本经济是镇域经济发展的活力之源。 8.统筹城乡经济社会发展,深化城乡体制改革 徐双全认为,政府在制定国民经济发展计划、制定国 民收入分配政策、解决重大经济发展问题时,必须把解决 好农业、农村和农民问题放在优先位置,使城镇和农村相 互促进协调发展。彭振仁等建议,完善城乡总体规划修 编,搞好经济发展布局定位。探索经营城镇新路子,运用 市场化手段,盘活土地存量,培育多元化投资主体,做大 做强城镇。 镇域经济处于社会的基层,本质上就是“民本经济”。民 有、民资、民劳、民管是经济发展和经济管理的基本途径、 基本形式;民需、民用、民富、民强是经济发展和经济管 理的基本目的、基本宗旨。民间经济主体是最完全、最富 活力的市场经济元素。要继续发展镇域经济,营造“亲商、 安商、富商”的创业氛围,让外资流进来,让内资活起来, 大力实行镇域经济民营化,形成与市场经济体制相适应的 民营化格局。 李文水认为,要大力推进有利于土地使用权流转的经 营制度改革,推进以农村新型合作组织为重点的农村经营 方式改革,推进有利于劳动力转移的户籍制度改革,推进 有利于城乡统筹发展的投融资体制改革。 祝艳建议,运用市场机制加快小城镇建设的步伐。一 是推进小城镇土地使用制度改革,通过租赁、招标、拍卖 等方式有偿出让土地使用权,筹措设施建设资金。二是深 化投融资体制改革,逐步建立起多元化、多渠道的小城镇 建设投资机制。三是深化镇级财政管理体制改革,按照分 税制的原则调动镇级生财、聚财、理财的积极性,增强小 5.提高农业产业化水平 李建奇认为,加快镇域经济发展,应走“以产业化促 进市场发展、以产业集聚促进城镇建设,以城镇建设带动 产业升级、市场繁荣”的发展道路。李文水认为,农业产 业化经营既是增加农民收入的重要渠道,也是促进农村工 业化和城镇化发展的重要载体。吴伯荣建议,以增加农民 收入为目标,高起点规划,多层次发动,全方位调整,积 极优化农村经济结构,大力发展高效农业,争创特色乡镇。 井潇等建议,以特色为支撑、产业化经营为手段,全面提 升农业综合效益。祝艳建议,农业产业化的发展要注意同 发展当地特色经济有机结合起来,立足国内外两个市场, 城镇的经济活力。四是积极摸索农村财产制度和社会保障 制度的改革。 确立主导产业,培育壮大特色经济。 6.扎实推进新农村建设 祝艳、李文水、井潇等建议,扎实推进和谐农村建 王明华认为,需要对公共财政体制、投入与投资体制 进行改革,对社会管理权、执行权和人事权进行下放,对 小城镇规划、建设用地制度、户籍制度、就业和社会保障 设,为镇域经济发展提供保障。镇域经济的发展要坚持以 科学发展观统领新农村建设各项工作,因村制宜、规划先 行、突出特色。加快发展农村合作经济组织是破解镇域经 济难题的重要战略。加大技能培训力度,提高农村劳动力 的素质。 制度进行完善,将县里负责的财政、规费、土地、投资项 目核准等方面的经济社会管理权限下放给中心镇,形成一 批布局合理、特色明显的小城市。 陈晓平认为,放权搞活是镇域经济发展的“自治”之 本。镇域经济是国民经济最基本的层次,镇域经济既是国 民经济的基本单元,又具有综合“自治”功能。“自治” 7.提升城镇综合服务功能,优化镇域经济发展环境 一 加强对城投类地方企业债券审计监督的思考 ■文/宋晖史洁 自2008年第四季度至2009年末,党中央、国务院为应 制改革与政府行政管理体制改革进展缓慢等体制性原因。 对国际金融危机,实施扩内需促进经济增长的政策。据统 具体来说: 计,期间核准发行企业债券的速度明显加快,共计核准发 一是贯彻扩内需政策的需要。自2008年10月中央实施 行债券5308.33亿元,其中中央企业债券2767亿元,地方 扩内需政策以来, 各级地方政府为扩大内需,加大了地方 企业债券2541.33亿元 中央企业债券募集投向主要集中 政府的投资规模,而地方财力有限,发行地方企业债券进 在铁路和电网建设项目,地方企业债中74%为城市基础设 行融资的作用迅速凸显。尤其是2009年3月中国人民银行 施投资类(以下简称城投类),债券募集为金额1886亿 与银监会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国 元。发行城投类地方企业债券,有力地促进了城市基础设 民经济平稳较快发展的指导意见》以来, “支持有条件的 施建设,对增强地方安排配套资金及扩大政府投资的能力 地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资 具有积极的意义。但是,这些捆绑政府信用的债券发行方 工具,拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”,更 式,其带来的财政风险和金融风险不容忽视。为此,应进 被地方政府视为对发行企业债等方式进行投融资的鼓励。 一步加强对地方城投类企业债券的审计监督,避免形成新 二是地方财力保障不足。随着地方经济的快速发展和 的债务危机,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行 城市化进程的不断加快,社会公众对于基础设施的需求快 “免疫系统”功能。 速增长,然而相应供给却严重滞后。供给滞后的一个重要 城投类地方企业债券大规模发行的成因 原因在于地方财力有限。分税制改革以来,地方政府超出 其财政能力的支出压力不断增大,以及省以下地方政府间 城投类地方企业债券核准发行速度加快、规模增长迅 普遍存在的财权重心上移、事权重心下压现象,是地方政 速,既有国家宏观经济政策调整的政策性原因,又有经济体 府财力保障不足的体制性原因。尽管现行《预算法》、 《担 和“管制”的矛盾迫使镇域政府及经济主管部门游离于镇 [2]马林靖,周立群.基于科学发展观的镇域经济发展指 域经济内在联系之外,阻碍和制约着镇域经济发展。 数测度研究~以天津地区为例[J】.城市,2 009(8). 彭振仁等认为,发展镇域经济,必须推进城乡体制改 【3】陈晓平.镇域经济发展对策研究一以常熟虞山镇为 革。改革户籍制度,凡有固定收入、住房、经营场所的进 例[EB/0L】.苏州大学中国特色城镇化研究中心网站 城务工经商农民,准许并便捷地办理城镇户口。进城农民 http://rurC,Suda,edu,cn/ar,a spx?AID=501 工的养老保险、医保及子女上学、就业、社会救助等,享 [4】夏志刚,范欣.发展镇域经济应做到统筹兼顾——访国家 受城镇居民同等待遇。建立农村土地流转机制,搭建土地 发改委农村经济司司长高俊才.投资北京,2007(I2). 承包经营权交易平台,倡导“反租倒包”,推进土地向规 [5】李丈水.全面贯彻落实科学发展观加快镇域经济发展 模化集中,农民向二三产业集中。进城农民工,凡办理了 [J】.中国集体经济,2 0 08(7)(下). 户口迁移手续的,应退出农田、鱼塘;未落户城镇的,可 [6]马林靖,周立群.基于科学发展观的镇域经济发展指 以退出农田、鱼塘,也可以保留其经营权,允许有偿转包 数测度研究一以天津地区为例[J].城市,2009(8). 或出租。改革镇政府职能定位。镇政府担负着镇域经济社 [7]晓白.知识经济与珠三角镇域经济的发展【J】.广东商 会事业发展重任,镇政府的职能定位:一是制定规划。定 学院学报,2 0 01(5). 位产业行业发展方向。二是搞好服务。重点是协调、调控, [8]井潇,常庆德,王传世.关于镇域经济发展的调查与思 由领导型、管理型向服务型转变。三是营造环境。建设硬 考[EB/OL】.中共烟台市牟平区委党校网http://ytm- 件,制定政策,治理“三乱”,综合整治,塑造形象。口 pdx,com/Arti cl e,asp?C1 as sID;&id=l 30741 7 参考文献: [9]王谋.依托特色资源促进乡镇经济可持续发展研究一 【1]祝艳.加快镇域经济发展的几点思考[J】.理论学习, 以四川彭州市为例【J].安徽农业科学,2009-37-1 6. 2 006(1 0). (作者单位:北京农业职业学院) 一