加强土右旗扬水灌区水利工程管理的建议

２０１１年３月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｍａｒｃｈ　２０１１　Ｎｏ．６　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．２３２　第６期总第２３２期　加强土右旗扬水灌区水利工程管理的建议　赵永杰　，赵劲涛　，闰金良。　（１．包头市市政工程管理处；２．包头市神华包头煤化工分公司；３．包头市九原区水务局，内蒙古包头０１４０１０）　摘　要：从内蒙古包头市土右旗扬水灌区水利工程的现实情况出发，针对灌区ｘ－ｇ￣．管理中存在的问　题，提出了几条值得借鉴的对策与建议。　关键词：水利工程；土右旗扬水灌区；工程管－Ｗ＿　中图分类号：ＴＶ２１３．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１ＯＯ７—６９２１（２０１１）Ｏ６一ｏ０５２～Ｏ２　进入２１世纪，农业干旱缺水呈现严重的态势。　全球气候变暖，北方地区水资源利用率已达到极限，　部分地区已出现生态危机。为确保粮食安全，维系良　好的生态环境，建设节水高效农业，意义深远。加强　水利建设，是实现农业节水的重要工作。　水利工作的全部任务，概括地说就是两个方面：　个是建设，一个是管理。在工业化、城市化迅速发　展的今天，我们必须在继续加强水利工程建设的同　时，把更多更主要的精力投入到水利的管理领域。加　强管理是实现水利可持续发展的紧迫任务，提高用　水管理水平和效率，是实现农田灌溉现代化和水利　现代化的客观要求。　１　包头市土默特右旗水利＿－Ｅ程建设与管理现状　包头市土默特右旗有可耕地８．８万ｈｍ。，现有耕　地７．８万ｈｍ。，是包头市的粮食生产基地，是内蒙古　自治区粮食、油料、甜菜重要生产基地。黄河内蒙古　包头市土右旗扬水灌区位于土默川平原中西部，由　镫口、民族团结两个灌区组成。该灌区建于２０世纪　６０年代，由于建设资金不足，工程配套不全，经长期　运行，老化失修严重，灌溉水利用率低，水资源浪费　损失很大，灌溉保证率低，为提高灌区抗旱能力，解　决灌区用水短缺问题，必须加大灌区水利工程管理　力度。　２灌区工程管理中存在的问题　２．１　重建轻管的思想比较严重　地方政府和水利部门在争取工程建设投资时积　极性较高，对工程的设计施工也颇为重视，但是在工　程建成后，渠系管理运行机制不健全，有人建，无人　管，无人控的现象比较普遍。以致使很多工程达不到　设计的使用标准，甚至连工程成本都难以收回，难以　实现灌区的可持续发展Ｌ３ｊ。　２．２　水利工程养护维护机制不顺，灌区工程质量　一黄最大效益面积仅达到设计效益面积的４ｏ％。灌区　工程基础差给灌区管理带来了较大的难度。灌区骨　干工程配套差及老化失修，造成控制性工程少且带　病运行，给灌区的输水配水造成很大困难；支渠及面　上工程配套差，造成农民扒渠引水、大水漫灌现象屡　禁不止。先进的灌区管理方法和管理模式无法实施，　灌区管理不能走向正规化和科学化，极大地制约了　灌区管理水平的提高和效益的发挥。　２．３　灌区运行管理经费无保障，工程维护不力　灌区运行４０多年来，一方面，由于传统的重建　轻管的思想影响，在工程建设中，很少考虑工程管理　设施经费和管理经费；另一方面，供水水价偏低，仅　达到成本的１／３，造成灌区管理单位正常的运行管理　和工程维修经费无法保证，灌区工程得不到及时的　养护和维修。　２．４　灌区工程管理体制不顺，运行机制不活　包头市各引黄灌区管理机构分别隶属于各级政　府，仅起到业务指导作用，缺乏制约－Ｔ－段，给灌区建　－设、管理和水费征收等方面造成了困难。加上管理单　位内部运行机制不活，管理不科学，经营不规范，缺　乏激励机制，管理人员的主观能动性、智慧和创造力　得不到发挥，劳动者个人的劳动权利及收益权和社　会责任逐步淡化，造成人、财、物资源的严重浪费。　３灌区用水管理的对策与建议　灌溉工程是国家重要的水利设施，是国民经济　和社会发展的重要基础产业，在现代农业和农村经　济发展中占重要地位。而灌区的灌溉用水管理又是　项复杂的任务，灌区所具有的工程分散性、水情雨　情变化性、农作物需水时效性、灌溉供水动态性、灌　区性质特殊性等；ｈ－面的特点，使灌区的用水管理工　一差，工程管理困难　包头市大多数的水利工程，大多数是在２０世纪　６Ｏ～８Ｏ年代建成的，主要是通过群众运动的方式建　设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设　作十分艰巨。灌区用水管理手段的先进程度，不仅反　映我国科学技术的发展水平，也是确保灌区工程安　全运行、实现水资源优化配置、提高用水效率、保障　灌区持续发展的实际需要。现总结并提出以下几种　管理方案，值得借鉴。　３．１　实行因地制宜改革　计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不　配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失　修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、并且存在重　大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤　坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、　渠道垮塌等事故时有发生，这是由于水利工程管理　和养护维修机制不顺所造成的后果。包头市灌区引　末级用水管理，可以成立农民用水者协会，也可　以进行小型水利工程产权制度改革，ｘ．－Ｊ－末级渠系维　护及用水经营权，还可以实行租赁、搞股份制合作　等。对灌区中水资源量相对充足的某些部位，辅之以　“定额配水，按亩收费，统一调度”的计划管理体制，　也能收到很好的效果。调查发现，很多地方有这个要　求，有水管单位，也有乡镇干部、农民，这样做的好处　收稿日期：２０１０—１２～２０　ｉ弓２．　赵永杰，等・加强土右旗扬水灌区水利工程管理的建议　是有利于及时用水，避免因收费问题或等天下雨或　部分地方不要水而延误用水时机。　３．２　实行资源整合，明晰产权　２０１１年第６期　程度上，让所有利益相关者都能够充分参与水的定　价，其结果就会比水资源的供给方、物价管理部门单　方面确定价格要合理得多。通过完善水价的确定程　序，充分体现用水者参与管理，使水价的确定逐步走　上政府宏观调控、涉水各；ｂ－民主协议的路子。具体可　以通过调整水价管理形式、实行终端水价制、逐步实　行按量收费、加强水费使用管理、加大财政支持力度　等方法来建立水价的合理性。　４讨论　地方政府、人民群众必须高度重视水利工作．把　加强水利工程管理作为落实科学发展观、促进经济　社会与资源环境协调发展的重点任务来抓。灌区用　水管理是灌区管理工作的核心任务，提高用水管理　水平和效率，是实现农田灌溉现代化和水利现代化　的客观要求。当前我国大多数灌区用水管理仍停留　在传统的经验ＹＳ＂析判断和手工处理基础上，市场经　济体制下，这种办法已不适应现代管理的需要，出现　了一些问题。而依靠科技狠抓管理，则是灌区节水投　入产出最优，费省效宏的最佳措施。采用计算机辅助　的灌区用水管理软件将是实现灌区“适时”、“适量”　灌溉，并做到兼顾农民和灌区利益的重要途径；也是　推动灌区用水管理走向现代化、自动化、智能化的重　要手段；是２１世纪灌区用水管理发展的必然趋　势　。　建立水资源合理调配的工程管理和调度管理体　系，在一个灌区范围内国家修建的小型水库、提水站　及骨干渠道，尽量由一个管理单位统一管理，避免重　复建设和水资源的浪费。同时明确产权，分清职责，　让每一项水利工程都有责任主体。　建立监督机制　过去的行政管理体制，主要弊端是基层干部不　作为和乱作为行为，根本原因是没有建立行之有效　的监督约束机制。只要建立了健全的行之有效的监　督机制，就可以建立良好的用水秩序。建立监督机制　包括：群众监督举报、听证制度，水量计量、水费结算　及征缴公示制度，上级监督检查制度，审计制度等。　３．４　引入司法机制　３．３和任何市场行为一样，农业用水管理和水费征　收也应该受法律保护，引入司法机制，通过合法途径　维护买卖双方合法权益：①市场运作准则的需要；②　以法制国观念转变的需要；⑧增强干部农民法制观　念的需要。　３．５　加强政府对农２ｋ用水的管理　，在保证农业经济持续增长的前提下政府对农业　用水加强管理，实现以水定产、总量管理、定额管理。　因地制宜调整农业经济结构、种植结构，逐步建立完　善以定额为基础的水权管理制度，强化计量设施安　装，实施大中型灌区节水技术改造ｑ－程。加快建设渠　道防渗；低压管道输水灌溉、喷灌、微灌、集蓄节灌设　施。加大农艺技术推广力度，积极扩大再生水、雨水　利用技术推广范围。　３．６建立合理的水价形成机制　［参考文献］　［１］　吕振霖．强化水利管理发展资源水利［Ｊ］．江苏　水利，２００７，（１）．　灌溉水价的改革，不仅仅是水价的确定问题，更　重要的是水价格决定过程，由于灌溉水供给的垄断　特征，其价格不可能按照市场竞争来确定，但在一定　（上接第４９页）　岩石具似斑状结构和中粗粒花岗结构，斑晶为　条纹长石，具绿泥石化、绿帘石化、绢云母化。　１．３．２二叠纪侵入岩（Ｐ丫）。该期侵入岩在区内较　为发育，但岩体规模均较小，岩体均受东西向构造带　及其次一级北西向扭性断层控制。主要有钾长石花　岗岩，二长花岗岩。　钾长花岗岩、二长花岗岩主要分布在砾石滩南　西、黑鹰山南。该岩体侵人于下石炭统白山组中，呈　岩株状产出，肉红色，中细粒花岗结构。　１．３．３脉岩。脉岩主要沿北西向一北东向扭性裂隙　及南北向张裂隙贯入，主要有辉绿玢岩脉（　）、闪长　玢岩脉（　）花岗斑岩脉（了　）、花岗岩脉（７）和石英脉　（ｑ）。　［２］　张志军．加强水利工程管理，促进水利事业发　展［Ａ］．科技资讯，（２００８）０５（ａ）一０２２１一ｏ１．　［３］　陈彬．公益性水利工程建设管理体制改革的设　想ｆ－Ｊ３．水利发展研究，２００３，（４）：４８～５０．　［－４３　郑世宗，崔远来．市场经济条件下灌区用水管　理问题［Ｊ］．中国农村水利水电，２０００，（４）．　１．３．３．３花岗斑岩（７丌）、花岗岩（７）脉。分布不广，　走向以北西向为主，少数为近南北向和北东向，长几　十米至一百ｎｌ，宽５ｍ～１０ｍ，个别３０ｍ，切穿了闪长　玢岩脉，被斜长花岗岩脉切穿。花岗岩脉中有放射性　异常，为铀、钍引起，因异常范围小，铀、钍含量低，不　具工业意义。　１．３．３．４石英脉（ｑ）。分布较广，与华力西期酸性侵　入岩有关，走向变化大，脉长一般几米至十几米，个　别达几百米，宽０．２ｍ～０．５ｍ，个别达５ｍ～１０ｍ。并　伴生有铜、金、铅、锌和锡。　２　区域成矿条件浅析　区域内，内、外生矿产的形成与分布明显受东西　向构造带内不同序次的高、低级构造所控制。如铬铁　矿、铜铁矿、铜铅多金属矿等，都受东西向构造带控　制。从应力上分析，南北向的压应力，不仅产生了东　西～近东西向的压性构造破碎带，也同时在局部产　生规模不等的扭性、压扭性构造破碎带，在不同次级　的压性构造带间，张性、扭性断裂发育，这些都给本　区成矿提供了良好的赋矿空间。　该项目普查区位于黄砬子一饮水井成矿远景区　的北边侧，地层条件、岩浆岩条件与上述成矿远景区　近似，其成矿特征具指导意义。石炭系中统芨芨台子　组地层是寻找岩浆热液型多金属矿床的主要层位。　１．３．３．１辉绿玢岩脉（　）。主要分布在测区西南　部，呈北西向、近东西向展布，脉岩规模较小，长２０ｍ　５０ｍ，个别１ｋｍ～２ｋｉｎ，宽０．５ｍ～２．０ｍ，个别达　２．０ｍ～５．０ｍ，被闪长玢岩脉和酸性岩脉切穿，脉中　偶见黄铁矿化。　１．３．３．２闪长岩脉（占）、闪长玢岩脉（　）。主要分布　在测区南部，为华力西期侵入岩的派生物，走向以北　西和近东西向为主，次为东西向、南北向。规模较小，　般长为１０ｍ～２０ｍ，最长１ｋｍ～２ｋｉｎ，宽０．５ｍ～　２．０ｍ，个别２ｍ～５ｍ。偶见星点状黄铁矿。　～一・５３・