（约180公斤）泔水油或地沟油；每桶均价在580—600元。按此计算，他们每月就能赚6000元。 2005年安徽省国家公务员考试申论真题
安徽省2005年公考的申论为人才市场的造“假”现象，其中涉及三个方面的“假”：一是求职者的假文凭、假证件。二是招聘单位的“假”：以假招聘敛财；以招聘窃取商业机密；以招聘之名，行打广告之实；虚假广告，诱人上当；桃戴李僵，冒名招聘……三是中介组织，非法中介，发布虚假信息等。 试题为二道：第一道题就是归纳出招聘单位造“假”行
北京：2004年12月18日《申论》最新试题
为；
第二道：针对人才市场的造假行为自拟题目作文
给出的文字材料主要包括奥运的收益、奥运经济泡沫以及政府可能背负的巨额贷款等三方面的问题。 四川:2004年12月5日《申论》试题
2008年北京奥运会对我国经济的影响及应采取的对策。 上海：2004年12月18日《申论》最新试题
关于行政许可法的资料。要求考生对时政有所了解，同时还要有较强的归纳能力和对事物的把握能力。 山东省2004年公务员考试申论真题 第一篇是关于北京“泔水油”问题 第二篇是关于假酒事件
第三篇是关于城市 的马路公共设施被偷盗的事件 要求写四篇作文 第一篇要求150字
第二篇要求400字题目是别摁下了葫芦起了瓢 第三篇要求考生以政府主管官员的身份采取相应的措施制止马路公共设施被偷盗，字数要求500 最后一篇要求1500字，题目是治标需治本。
相关资料：
一、关于北京“泔水油”问题
2006年中央国家机关公务员录用考试申论试题
仔细阅读下述资料，然后回答三道题目。
[主持人] 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事 我地作文摘要如下，请大家批评指正： 人才市场亟待打“假”
第一段：概述当前人才市场的造假情况；
第二段：造假的危害（对市场经济的，精神文明的） 第三段：造假产生的根源：一是社会信用缺失；二是造假有利可图；三是造假有机可乘。
第四段：应对方法：一是加强社会信用体系建设（宣传教育，制度建设（信用档案等））；二是强化法治，从严监管。健全和完善法制；政府加大管理力度，发挥中介组织的作用，发挥社会公众的监督作用
2006国家公务员考试申论真题（网友版）
申论题目是“关于处理突发公共事件问题”，问题与去年相比差不多，一总结主要内容，二、找出与材料内容不符的说法，三、自命题写一篇文章，要求1000-1300字。
北京市每天产生的1600多吨泔水和120多吨“地沟油” ，件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，
有相当一部分被地下工厂“精炼加工”成“食用油”后流入粮油一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经市场。形成一个暴利“产业链”
济的健康发展。
“以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说，“它 鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的已形成了一个链条，从收购到加工再到销售。而某些人的良心主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要就泯灭在金钱里。”
的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体
按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100到数百元的价格“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为了利益违规操作。 另据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产1桶
手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊
跃参与提问。 很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是
[主持人] 有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生由政府承担的责任，哪些是市场解决的问题，应该有一个责任越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发事指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。
件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防
[丁宁宁] 首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它疫部门自己要挣钱、卖药，国家的经费大量减少，他们以为非不是一般的事故，有人把他混为一般的事故，不是太准确。当典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用了，然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，明确的居民协调机制，当时几个部队的研究人员和地方研究人政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓了我们理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情对非典的应对。 况下不会变成突发公共事件。
但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要体制很强，所以很快就在各个城市实行了隔离，所以非典很快的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该是不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整个人国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或到流行病发展到相当规模的传染程度，我们再应对。 者原来遇过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害，还有由 [主持人] 从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非于中国人多，在某些建筑物或者大型活动中产生的践踏事件等典问题上，我国的快速反映机制在国际上处于什么水平？ 等。
[丁宁宁] 相对于西方民主国家来说，实事求是的说，我
[主持人] 刚才您说的如何界定公共突发事件，是随着社国目前所谓党政统一的领导体制肯定更有效。因为非典从中国会的推进和人数的增加，概念也在发生变化。我们细化什么是过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我公共突发事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案们很快把它抑制了。
来讲，一个一个形成不了一个公共突发事件。比如火灾以前曾 [主持人] 网友：丁部长，是什么原因引发了这些危机？经是公共突发事件。 队建立的原因之一。
友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些内容？
我们今天探讨的所有危机，这个问题太大了。
的，一种是未知的。非典属于未知传染病，突发事件不一定成及早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的时候，才引起了我们的警觉，
[丁宁宁] 17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防 [丁宁宁] 突发事件可以有不同的分类法，一种是已知 [主持人] 首先我们理解什么是突发公共事件的概念。网为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，
[丁宁宁] 从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事要的。这种必要性主要来自于海啸、地震，包括大的飓风，这件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，公共事件的危害，但实际代价并不小，很多医护人员也都感染一个有组织的政府是有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已经常规化了。
了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。
[主持人] 网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了
最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这突发公共事件应急机制？其积极作用是什么？
样一个发展阶段，社会矛盾引发的公共突发事件在增多，比如 [丁宁宁] 7月26号国务院常务会议已经解决了这个问征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的关题，今年人大开会的时候，各个代表提出应当建立国家突发公注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月遣返站变成救助站，这恐怕是今后应该更加注意的。由于西方26号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进敌对势力的影响，欧洲普遍发生橙色革命，这种情况在我国也行了讨论并通过。这个预案是由25件专项应急预案和80件有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预突发公共事件，使我国现代化建设中断。
[主持人] 我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远
案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。 [主持人] 应对突发事件的解决思路大体是一个体系
是滞后的，我们谈到大学生死亡的案例，在某种程度上，一个吗？
新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解 [丁宁宁] 非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议决问题的新机制。
[主持人] 网友“七子之歌”：如何提高社会各界危机意
要成立国务院或者国家紧急状态委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。
识？我们还是应该从思想意识提高应对公共突发事件的意识。 最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件 [丁宁宁] 从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。 关心我国社会主义市场经济的制度建设。因为社会主义市场经 比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有单位应当怎么救，交通部门怎么疏散交通，广播系统怎么呼吁
部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门之在浙江沿海登录的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的灾委员会下令，飞机停飞，要求几十万人撤离，这要产生代价。是在制定突发公共事件的应急预案时，把握对应急预案的本质事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价就是就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。比如浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是12水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的级，这样的风速肯定要造成大量的损失，所以人员要很快撤离。事故处理了，事后还要有后续的步骤。另外，大的自然灾害过不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓的很快，这我们无后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢复法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如建设，这需要国家投入和社会机制相结合。 国目前处在突发公共事件的高发时期吗？
果把建设防灾救灾的款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰 [主持人] 网友“一言等于九鼎”：举几个例子表明应急预
[主持人] 如何界定突发公共事件的严重性，您认为，我包里这更是浪费。
[丁宁宁] 当前我国是处于突发公共事件的突发期，我主案在实践中发挥的作用、教训？网友“英岗岭”：举几个例子要是指社会根源的突发公共事件。近年来，由于市场经济体制表明同样的危机、不同的结果。
推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共 [丁宁宁] 国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春服务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两天“流行性脑炎”又出现了，这种病已经多年没有发生，不存亿人，参加医疗保险城里人还不到一半，就更不用说农村了。在病毒未知的问题。我国由于非典以后，建立了比较严格的卫有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水生防疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的脑在南京、江苏一带大概只四天就解决了。美国的飓风这次很利益受损害，因此引发了一些社会根源的突发事件。我认为是大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一定个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行的规律。
[主持人] 上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。
动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易形成大家迅速疏散。
[丁宁宁] 比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它 [主持人] 网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会都不是重点内容，但东南亚的海啸，因为英国一位年仅10岁安全稳定发展的意义是什么？大家都会稳定的意义非常重大，的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生请您指导一下。
的海啸，从而挽救了100多名游客的生命，大家又认为应该 [丁宁宁] 有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证纳入教材了。但是我认为这是偶然事件。
面考验民政、财政和卫生等方面的救灾应急反应？
我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导的时候，减少我们人员财产的损失。
[主持人] 网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况 [丁宁宁] 一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物 [主持人] 网友“池塘边的小草”：请问丁部长，中国人的资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，这种能力危机意识如何？如何提高国人的危机意识？这位网友可能更是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能动不动一遇到自然针对中国人的特点。
灾害就到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一， [丁宁宁] 我们国民的危机意识是世界各民族危机意识所以我国在这方面一直做了大量的准备工作。在我们过去政府中最强的。表现在两方面，中国历史传统中家庭的意识非常强，体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事财政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。
件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化5000
如果没有，就进入下一年的财政预算，如果不够，中国老年，遇到很多次水灾，中国人的储蓄意识非常强，中国人的储百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的GDP，中国蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强的危未雨绸缪的思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实在中国的历史中，有唐山地震救灾的经验，武警部队和野战军有很多要饭的。但一位以色列的朋友跟我说，以色列和中国人如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面子。 同的级别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入 [主持人] 网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些进去，这是由中央统一指挥的。
主要问题？引发突发事件的诱因是一个前提。
[主持人] 网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总 [丁宁宁] 今年国务院提出为十一五准备的社会保障材结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大浪费。这次矿难事件料，我国曾提出就业是当前面临最大的社会问题。就业是人的中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂一种基本手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社皇。
会的重要媒介，如果没有就业，就很可能游离于社会之外。
[丁宁宁] “浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱 实际上西方国家从1760年到1960年，从瓦特发明蒸汽花了，是浪费。有一些情况，特别是当突发公共事件原因不明机到贝尔提出后工业社会的来临就没解决就业问题。西方人口的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”
开始只有1.4亿，我们国家解放后6亿，改革开放10亿，巨
大的人口又不可能到国外移民。西方两次世界大战消灭了很多预案，包括利用商业保险等机构行为？网友“枉评天下”：一人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。般来说,应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理所谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济领域中资本不断替代劳动力。
[主持人] 这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。
手段”介入预案的含义是什么？
[丁宁宁] 我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险只能对已知自然原因的灾害做
[丁宁宁] 由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反过剩与结构性矛盾并存，是我们当前面临的最大挑战。如果这映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。 [主持人] 还有其他的吗？
有听哪个国家建立海啸保险，因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要政
[丁宁宁] 西方国家看，社会稳定不是靠消除就业问题解府作出反映。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝决的，而是靠建立社会保障和实行国家福利政策解决。我们要换代了。
给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受教 [主持人] 您说得非常尖锐。网友“感动也是一种精神”：育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联系和失业。西方经济学教科书写的是失业率低于4％就是充分就业。
描述一下我国应对突发事件的机制吗？ 2.你觉得我国在应对突发事件时具有那些优势与不足？3.在应对国际恐怖活动的突发事件时,我们有些什么措施？谢谢!
政策协调？
[丁宁宁] 国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本份。对社会根源的突发公共事件就难说了，这时会有利
[主持人] 网友“报国忧无门”：请问嘉宾：1.你能给我们收入差距拉大了。有时人们之间的感情淡了，发生了阶层对立
[丁宁宁] 第一个问题。我国现在在国务院建立国家总体益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，能突发事件应急预案之后，应对突发公共事件的总体框架已经建做工作的恐怕还是政府。各利益集团在面对突发公共事件的时立。我国动员能力很强，我个人认为,矛盾不出在应对突发公候还是要以大局为重。
共事件的问题上，而是如何建立预警机制和常态性防止、预防 我们就是这样做的，由于下岗造成人员分流，养老金措施机制。特别是社会根源的、经济根源的突发公共事件，这是更有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织重要的。我国对社会主义市场经济的制度建设可能是防止社会还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之根源的突发公共事件最根本的措施。
于什么样的地位？网友“大院里长大的孩子”：政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于哪些方面？
于法院，在社会变革很快的情况下，法律跟不上社会的变化形现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全
[主持人] 网友“莲花伊人”：政府在处理危机管理方面处势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但是
[丁宁宁] 任何一个国家、任何一个民族，它的政府就代法》
表一种有组织的力量。而在突发事件中，有组织力量比无序的 [主持人] 网友“缘圆”：从云娜到麦莎，我国在应对台风民众更能有效的抑制突发公共事件的蔓延。所以政府在突发公方面的危害方面有哪些经验和教训启示？
共事件中的作用是非常关键的，应当起到主导的作用。政府面 [丁宁宁] 台风是有规律的、可以预报的，我国已可以采对突发公共事件的处理能力，取决于政府常设机构官员的素质取预防措施，通过预防减轻台风灾害，台风已经不是一种引起和能力。
[主持人] 人的因素非常的重要。 [丁宁宁] 对。
大规模突发公共事件的根源了。在中国目前应对台风的体制下，气象部门能够比较准确的预测；第二，北京市政府的预案是采取避风，尽管会产生一定的经济代价，起码可以大量减少
[主持人] 网友“枉评天下”：丁部长，您好！请您谈谈，人员和财产损失，这点我们已经做到了。
预防和应对突发事件，政府应当做什么？社会应当做什么？老 [主持人] 网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故百姓又应当做什么？
留给我们什么样的反思？
[丁宁宁] 应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方 [丁宁宁] 这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加社会，在突发公共事件发生以后有一些自愿的团体，或者非盈的踩踏事件，和印度教在神庙的大型活动的践踏事件是类似利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服
悲惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。
务，包括志愿者。因为突发公共事件都是由于突发了自然事件 [主持人] 政府部门应当反思。
或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我 [丁宁宁] 政府不但要吸取教训，而且应当在今后大型节觉得老百姓主要认为还是安居乐业好好工作、享受生活。
庆活动中，防止这种事件的发生。
[主持人] 网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经 [主持人] 网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨济基础”？网友“科学与发展”：如 何利用经济手段介入应急不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？
[丁宁宁] 北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是河很远就能闻到一股臭味。受沙颍河影响，淮河也成了全国污我们的地下水系统不好。北京大雪是由于机动车增加太快，同染最严重的河流之一。上世纪９０年代中期，为了根治淮河水时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北系污染，国家出台了相关的法律法规，投入了大量的资金。并京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。
宣称，“９７达标”顺利完成。然而，１９９８年初，当霍岱
很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状珊又到沙颍河边拍照片时，竟然在河边发现了三条*鱼带。霍的路太少，不利于疏散交通。这是需要在城市规划体制下解决岱珊开始对所谓的“达标”产生了怀疑。 的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，改
当时正在某报社当记者的霍岱珊决定革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。 为了弄清事实真相，
[主持人] 在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方放弃原有的工作，对淮河流域生态环境进行一次全面考察。从霍岱珊听群众讲了不少关于淮河治污面的工作，教育工作等是否应该把这方面的知识和制度方面的沙颍河上游到淮河下游，
的内幕。有的工厂直接抽取地下水，冒充已经处理过的污水应知识纳入到教育体系中。
[丁宁宁] 我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通付有关部门的检查；有的地方从集市上买来一斤多重的活鱼，
过公示的方式让老百姓知道遇到突发事件的时候，应该找哪一放到河里，然后再用网捞出来，以证明水质已经变好；有的地个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为方从上游水库买来清水，注入沙颍河，以迎接检查。沿岸百姓我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认对这种弄虚作假行为气愤至极，以至于有“放清水，是信号，为是需要的，包括对国外的旅游者遇到交通事故、火灾等问题上级领导快来到”的顺口溜在沿河两岸流传。 找谁，是一个国家管理成熟的标志。
[主持人] 您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所 二 、霍岱珊不只把眼光放在自家门前这条淮河的最大支谓建立危机处理机制，并不是要重新设立一个什么应急事件委流上，他走过２０多个县市，４０００多公里道路，沿途拍摄他用照相机真切详实员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个了１万多幅有关淮河流域水污染的作品。
政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来地记录了整个淮河流域水质情况和水污染情况。 的损失和对经济、社会生活的负面影响。从根本上讲，政府面
对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机构 １９９９年，霍岱珊发现，整整齐齐坐在教室里听讲的孩
子们，为了抵御臭气的侵袭，竟然都戴着口罩和墨镜上课。按官员的素质和工作效率。
社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把下快门那一刻，《花朵抗拒污染》这一震世之作诞生了。 潜在的社会矛盾引发出来，威胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。 [丁宁宁] 我同意你的意见。
[主持人] 谢谢丁部长，也谢谢各位网友的参与。 题目一：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导阅。字数控制在500字以内。 题目二：以下是六位网友的评论，其中有一些可能与丁部长的观点不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明字数在300字以内。（六位网友的评论略）
题目三：当前，如何应对各种突发公共事件各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000——1200之间。 2005年7月湖北公务员考试申论真题
材料：
霍岱珊：直击淮河治污真相
一、 淮河最大的支流沙颍河，曾经给在沙颍河岸边长大的霍岱珊留下很多美好的记忆。上世纪９０年代初期，从部队转业回来的霍岱珊发现，沙颍河面上经常漂着成片的 *鱼，离
从电视上看到这张照片后，河南省一位副省长轻车简从来到沈丘，深入到照片中的那所学校和学校邻近的槐店镇大王楼行政村，进行暗访，并当场拍板：一是加大淮河水污染治理的力度和环保投入；二是从省里拨资金，尽快为村里打一眼深水井。
副省长的当场表态，使霍岱珊信心大增。然而，在大多数时候，霍岱珊遇到的却是带搭不理的白眼和“多管闲事”的嘲讽。
有一次，霍岱珊到某环保局污控处，向他们反映沙颍河水遭到污染的情况。这位处长根本不听霍岱珊的介绍，自己拿出一个小本子翻了翻，就对霍岱珊说，你们那里企业排放都达标了，污染不严重。霍岱珊告诉他，下面报上来的数字可能都是假的，真实情况是河水越来越臭，越来越黑。这位处长指着霍岱珊的鼻子说，你说什么叫清，什么叫黑，难道非得像你们喝的矿泉水那样才算清？才算达标？说着，就以要开会为由，把霍岱珊推出了门外。
三、 ２００２年前后，霍岱珊痛苦地发现，在离沙颍河不到两公里的沈丘县周营乡黄孟营村，由于地下水受到沙颍河水污染，村民中患癌症的人急剧增多。据该村村委会统计，自１９９０年至今，该村已有１１４名村民因患癌症去世。仅今年７月１日以来的两个多月时间内，该村就有８名癌症患者去世。和黄孟营村情况相似的，还有北郊乡的东孙楼村、石槽乡的陈口村、孙营村等十多个行政村。
凭着同为淮河儿女的强烈责任感，霍岱珊又拍下了触目惊的建设。
心的《污染造成肿瘤村》，送往北京展出。这些冲击力极强的政府代表，农民代表，专家学者代表围绕建设新农村建设开展照片，不仅唤起了社会各界对淮河沿岸群众生存环境的再次关讨论。
注，而且引起了当地有关部门重视。今年７月，周口市、沈丘一、如果你是一名会议记录员，请写出讨论会上政府面对的关县拨款９０万元，为黄孟营村打了一眼深井。周口市卫生局还于建设新农村建设的困难。200字 组织３０多名医护人员，对该村村民的癌症发病情况及饮用水二、政府发展农村生产力的对策。400字 质进行了调查。
２００３年初，国家环保总局环境监察办组织人员，对周
口市莲花集团进行了８天的暗访。２００３年４月，国家环保2006年北京市公务员申论考试真题及答题要点 总局发布公告指出，一段时期以来，河南莲花味精集团采用欺
骗手段，将大量严重超标的废水通过暗道排入沙颍河，使沙颍真题答题要点讲评 河水的污染程度加重３～４倍。河南省环保局对该企业做出了 本次北京市公务员考试与中央国家机关公务员申论考试停产治理、罚款、追缴排污费、截断暗排口等处理决定。同时，有相似之处，即都是从政府工作切入。表层的问题是政府的素因当地环保部门对莲花集团的偷排及出现的污染问题放任自质、能力问题(包括若干方面)，但深层考查的是科学发展观考查考生对国家大的方针政策的流，不加监管，有关部门决定，免去环保局局长马冲飞职务，和和谐社会这个最大的国策，
理解和掌握。 责成周口市分管环保工作的副市长做深刻检查。
本次考试给出了13个案例，围绕的问题是政府在招商引
今年７月中旬，淮河中上游突降暴雨。在洪水袭击下，淮资中出现的问题，一共给出了3道题。
河中上游及各支流水闸不得不紧急开闸放水，大量污水进入相 一、要求概括材料中的主要内容。(400字) 对水少的淮河干流，在淮河上形成了长达１５０公里的污染
1、首先肯定政府在招商引资中做出的成绩。
问题主要是经济发展不科学，其主要表现有以下几点：
霍岱珊认为，这些事件的发生，都说明了一个问题，那就 (1)没有转变政府的职能；
是：淮河治污，十年投入６００亿元，效果并不明显。 (2)政府诚信不够；
(3)土地资源流失；
四 、为治理淮河污染，霍岱珊注册成立了淮河水系生态 (4)法律法规不健全；
环境科学研究中心，他希望通过更多环保志愿者的参与，使公 (5)没有处理好人与自然环境的关系； 众监督达到散点分布、形成网络、覆盖流域、全面治理的效果。 (6)没有处理好不同利益群体之间的关系。 但是，有两个问题一直让霍岱珊发愁：
3、要贯彻科学发展观和和谐社会的理念，处理好上述的几个关系。
一是，在热心参与环保事业的志愿者中，大中专学生较多， 二、要求写一个处理某问题(开发商和县政府的冲突)的有知识、有影响的人士还不是很多； 建议。(400字) 二是，经费问题常让霍岱珊头疼。为了从事环保工作，霍 1、成立专门的班子，对这一事件进行调查处理；
岱珊不仅辞掉了工作，而且花光了家庭的所有积蓄。而制作展 2、对村委会的不作为行为，调查其原因，追究其责任； 览、维护网站、进行社会调查，都需要有经费支持。因为缺少 3、对投资商造成的经济损失(几十万)要予以补偿，要予必要的仪器设备，有时发现企业在偷排污水，企业却硬说污水以退还； 经过处理，符合排放标准，霍岱珊也只有干瞪眼。 4、投资商与村委会的协议手续不够健全，要帮助投资商 具体要求：
一、就给出的问题概括出反映的主要问题。 二、并以政府调研员的身份提出解决方案。 三、自拟标题、用1200字进行论述。 2006年4月1日湖南公务员考试申论真题
中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在京举行。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了建设社会主义新农村的历史性任务，提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党
完善手续；
5、要把对这一事件处理结果向社会公布，以起到教育作用。要根据国家的有关法律，制定地方的有关法律法规。 三、针对在招商引资中出现的问题，就政府如何积极有效地招商引资，发展经济，自拟题目，写一篇800-1000字的文章。
[参考例文提纲]
(题目)政府要用科学发展的观点招商引资 第一部分：政府在招商引资中存在的成绩和问题 1、成绩(简要说明) 2、问题
(1)招商引资的盲目性； (2)法制观念不强；
团。造成了１９９４年以来淮河干流上最大的污染事件。 2、政府在招商引资中出现的问题。
三、自拟题目，以建议社会主义新农村为题作文。1000-1200字
(3)未转变政府职能； (4)监管力度不够
第二部分：产生问题的原因
总的原因是没有贯彻科学发展的观点，具体来说有三方面：
2、为处理好人与自然环境、资源的关系(土地)； 3、为处理好不同利益群体之间的关系(农民与投资商、政府与投资商、基层组织与投资商等) 第三部分：对策
过程中，知情人皆不愿出面作证。具体情况是这样的：家住哈尔滨市道外区育英小区的83岁老人谢杰，身子骨硬朗，生活规律，每天都在小区散步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口。谢杰女儿谢晓芳说，曾有群众私下向其介绍过事发经过：2月24日吃过晚饭，谢杰像往常一样在小区里散步。当他走趴在车的发动机盖子上。此时，跑车不知为何突然加速，推着老人冲到路边的墙上才停下来。见有不少人来围观，肇事司机下车看了看，并威胁说：“谁也别瞎说，谁说了就整死谁！”随后驾车逃逸。不久，又有人返回现场，将跑车遗落的保险杠、
1、未坚持“以人为本”(忽视农民利益，造成土地流失)； 到一火锅店附近时，被一辆调头的黄色跑车撞上，老人当时就
坚持科学发展观，以人为本。协调好人与自然环境的关系、漆片等证物带走，并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说，由于不同利益群体间的关系、改革发展稳定的关系，积极有效地招遭到恐吓，围观者都站在一边，不仅没人敢上前抢救谢杰，更商引资。
1、转变政府职能； 2、坚持政府诚信； 3、加强政府的监管力度； 4、建立健全法律法规。 2006年5月山东公务员申论真题
标题：2006年5月14日山东公务员申论真题 2006年录用国家公务员统一考试《申论》试卷(A) 一、注意事项：
没人敢给谢家报信。待120赶到现场时，谢杰已经死亡。 4.孔子说：“君子喻于义，小人喻于利。”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣。”《墨经》说：“义，利也。”墨子三表中，最重要的第三表是 “发以为刑政，观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利，认为“利以养其身，义以养其心”。《汉书·董仲舒传》：“夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计其功。”程颢说：“大凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟义利而已。”朱熹说：“义利之说，乃儒者第一义。”清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点，他说：“正论便谋利，明道便计功，是欲速，是助长；全不谋利计功，是空寂，是腐儒。”
5.2006年4月25日，《光明日报》发表了一篇名为“恻
1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、隐之心，人应有之”的文章。所谓恻隐之心，亦即对弱者的同
提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 情、怜悯与关怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者，直接关系到 2、参考时限：阅读材料50分钟，作答130分钟。
人的尊严的捍卫，人对幸福的追求以及人格的自我完善。简言
3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”依次作之，关系到以人为本道德信念的贯彻落实。关怀弱者也是关怀答。 我们自己。人类乃是一个共同体，人与人之间在利益上休戚与 二、给定资料
1.2006年4月28日，《光明日报》载文：“不良的社会风气，负载着颠倒的价值观念，对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象，有许多就是这种不良风气所致。所以，在荣辱观道德观价值观上要做到“是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明”，必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向，又要有机制和体制层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气。”
2.2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查：谁来做证”栏目中讲了几个故事：主人公有的贴告示，有的举牌子，更有的跑地哀求，目的只有一个，就是寻找证人。只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道。他们做出这些举动，可见寻找证人多么困难。寻找证人难，找到了让他们出庭作证更难。有这样一个数字----10%，据统计，目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过10%，证人不肯出庭作证，案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪，法官也爱莫能助。
3.哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后，公然恐吓周围的群众后逃逸。警方和死者家属在寻找目击证人的
共。一个社会如果不能对弱者给予应有的关怀，反而漠视弱者的诉求，损害弱者的利益，势必引起诸多社会矛盾，破坏社会的秩序与和谐，甚至导致剧烈的社会冲突与震荡。而在这种恶劣的生存环境下，任何人的福利都会受到危害。由是观之，关怀弱者就不仅是一种道义的要求，而且是明智的表现了。 6.3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站，郑女士带女儿过马路时，被一辆小车撞伤，左脚三处骨折，司机当场驾车逃逸，郑女士目前正苦等目击证人能提供线索，让交警尽快抓住肇事者。去年6月30日，在于洪区丁香湖畔，山东民工韩磊为救人而被湖水吞噬。那时他只有17岁。但令人气愤的是，时至今日，被救者一直没有站出来给韩家一个说法。日前，在文化路街头，里三层外三层聚集了一大堆人，正在围观一场斗殴——一名男子被多人殴打。当民警接到报警赶到时，打人者则迅速停手，混进了围观的人群中。被打者指出现场一人参与了殴打时，该人矢口否认，称自己只是看热闹的。于是民警便询问围观者，这个人是不是参与了殴打。可问了多个人，均称自己不知道——“我跑过来看时已经打完了，我也不知道是谁打的。”“没看着，我刚路过这里。”最终，此案由于证据不足，而无法认定打人者。到底哪一方在说谎？ 7.公平正义既是衡量美好社会的一个标准，也是人们评价政治文明的尺度，更是我们党执政为民的必然要求。因此，
必须妥善协调各方利益关系，正确处理社会矛盾，大力促进社就是没有勇气。”从另一个角度来说，就是要“见义勇为”。中会公平，切实维护社会正义，使公平与正义成为和谐社会的重国文化很重视这个义字，认为这是人与禽兽相区别的根本之要支柱。近几年来，各级党委政府在维护社会公平与正义方面处。禽兽的生活完全是自然的，没有应该不应该的问题；人的作出了不少努力，取得了丰硕成果。如资助特困生上大学、资生活则除了物质的、自然的生活之外还有社会的、精神的生活，助特困单亲家庭、公推党政干部、实施十项民心工程、妥善处凡事都有个应该不应该的问题。人生的追求应该是“义以为理群众来信来访、维护司法公正等等。但是，随着经济的快速上”，把道义放在第一位；生死、利害的取舍，是非、善恶的发展，在我市城乡之间、阶层之间，在社会生活的一些领域，判别，都要以道义为准绳；遇到合于道义，应该做的事，就要也程度不同地出现了一些发展中的问题，如贫富差距、城乡差勇于去做，也就是要见义勇为。这是做人的基本要求。没有了距等。因此，深入认识和分析当前利益结构和利益关系的发展这一点，就把人降低到禽兽的境地了。中国人常骂人是衣冠禽变化，完善各项政策措施，使社会各方面的利益关系得到妥善兽、不是人，正是反映了这种认识。
的协调，利益诉求得到统筹兼顾，已经成为当前建设和谐社会 11.根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的一项重要任务。
的原理（物质第一，意识第二），我们也不难发现，作为“意
8.李老板开了一家贸易公司，张先生经常为李老板供货。识第二”的“正义感”是不能缺乏“物质第一”的有关实质性的每次供货时，李老板并不马上就付给张先生货款，而是积累到物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外，应当享一定金额后，再一起结账。张先生每次供货时，李老板的会计有主要是证人费用请求权，也称经济补偿权利。证人因出庭作均给他一张入库单，货款付完后，张先生再把入库单还给李老证必然要影响自己的劳动收入，并因为出庭而花费相应费用，板。一切看起来合情合理，没想到却出现了问题。不知不觉中，如交通费、生活费、住宿费等。《最高人民法院关于民事诉讼李老板已经押了张先生10万元的货款。去年2月，张先生找证据的若干规定》第54条第3项规定：“证人因出庭作证而到李老板，希望能把货款结清，这次李老板倒痛快起来：“没支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉有那么多钱，今天我先给你结一半吧。”于是，李老板给了张一方当事人承担。”没有规定证人合理费用的范围和计算问题，先生5万元的货款，张先生写了收据后，还回了5万元的入
更没有规定由谁来行使，明显缺乏可操作性。刑事诉讼和行政
库单。过了一个月，张先生拿着另外的5万元入库单再次找到诉讼理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权，但立法中至今李老板，希望把这5万元货款付了，但李老板却说出了令他意仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、经济想不到的话来：“上次5万块钱我不都给你了吗？你怎么还跟意识，也同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市我要？”原来，李老板歪曲事实，竟称他只欠张先生5万元的场主体的“经济人”，以经济尺度来衡量自己行为是一个必然货款，一个月前还的就是这笔钱！无奈，张先生只好与他打起趋势，这样我们就不难理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选官司来。在法庭上，张先生拿出了入库单及有关“收到5万元择，实际上就是一个利益权衡的过程。如：证人如果选择作证，货款”的收据，可李老板愣说这5万元就是付给张先生手中5可能因社会正义的伸张而得到心理慰藉，但同时证人可能受到万元入库单的货款。到底孰是孰非，法官也犯了难。其实，除人身危险及经济利益的损失，还有对原有人际关系的破坏。趋了李老板与张先生外，还有一个人清楚事情的经过，那就是李利避害是人之天性，证人拒绝作证自然就成了明智的选择。 老板的会计。张先生及代理律师多次肯求会计能出庭作证，但 12.趋利避害是人之天性。证人作为自然人，是借助其感虽然她已经辞职，却仍不愿为张先生作证，原因很简单，怕遭觉器官对案件事实进行感觉，有极丰富的心理。有的害怕作证到报复。如今，此案仍陷在困境中。
会受到威胁或人身报复；有的多一事不如少一事，“事不关己，
9. 道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个少惹麻烦”；有的怕耽误时间；有的因与犯罪人有较亲密关系，人是否意识到，客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所证；有的证人与被告人或被害人有私仇，借机报复；有的证人承担的道德责任。它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行目击有伤风化的犯罪行为，羞于启齿；有的同情犯罪人的遭遇为的道德要求；是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种或其家庭情况；有的证人有一定地位或身份，怕作证有失面子。强烈的责任心。随着社会关系的发展变化，道德义务的内容和上列中，证人对可能受到的威胁顾虑最大，许多人对现实生活范围也在不断的变化和发展。因而它是具体的历史的范畴。道中证人作证遭到报复的例子心有余悸，不敢冒险。事实上我国德义务本质上反映了各个阶级、集团的利益和要求。人们所处每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，但能及时对加害的社会关系的复杂性，决定了道德义务的多样性。在人类的道者进行惩治的事例又廖廖无几，对残害证人的现象惩治不力还德生活中，道德义务的要求既表现在人们相互间的各种关系
会产生极大的负面影响，因为如果在某个案件中，发生了这类
中，也表现在个人对阶级或团体的关系中。所以调整人和人之事又没有受到惩罚，消息很快会传开，其他案件的证人就会拒间的道德关系，不管人们是否意识到，客观上都必然要求每个绝作证。
人履行他对社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会每个 13.在绵延数千年的中国传统文化中，儒家思想一直占正成员来讲，在一般情况下，主观上都要认真地选择自己行为的统地位，以儒家为代表的传统文化虽然存在许多优秀的东西，动机，考虑行为的后果。
但也遗留下大量落后消极的文化内容。如：传统文化中的封建
10.孔子说：“见义不为，无勇也。”义，宜也。就是指应意识、中庸之道、隐忍退让，这些观念必然使人贱讼、耻讼，该做的事。孔子这句话的意思是：“见到应该做的事而不去做，认为涉讼是道德败坏的表现。还有“和合文化”为底蕴的社会
论理要求，人们以合为贵、息事宁人、祈求相安无事，进而在06年1月黑龙江申论 考的城市垃圾处理收费的问题 诉讼中形成拒证以求互不得罪，明哲保身，认为出庭“过堂问2006年1月福建是考有关“志愿者活动”的主题 审”是不光彩的事情。中国乃是一个高度熟人化的社会，在这云南省的是写\"平价医院\"
样的社会交往中，人际关系、人情关系无疑占有重要份量。实2006年3月湖北选调生考的是考有关“出国留学的，留学生际上每个人都身不由己的处在一个人际关系的网中，被告人与在外国的遭遇”的主题，题目自拟
证人之间熟悉的可能性很大，人们不愿冒险地去破坏这张网，2006年4月23日安徽省申论考题：教育部张保庆副部长谈甚至有的还可能在被告“遇难”之时施以援手。另外，人们享
贫困生上学难问题，主要是助学贷款问题。写一封信给教育部，
有权利必须履行义务，不履行义务则应承担责任。权利、义务提出建议。题目为如何让贫困学生能上大学。 和责任是作为一个完整法律规范的必备要素，因为“如果没有重庆市考了，主题是中国大学排行榜
规定制裁的命令 ，那就不会有任何法律的义务”，这里的制裁河北公务员考试考的是：省公务员考得是无偿献血，各地市考命令即法律责任。因此，证人履行作证义务应当与其作证享有得是社会主义荣辱观
的权利联系在一起，而作证义务的履行又应当与不履行义务的2006年1月广西选调生考的是教育乱收费问题
法律责任联系在一起。然而在我国三大诉讼法中，对证人权利山东的申论两个话题，1，公民道德建设。2，证人保护制度。 的规定不明确，权利、义务和责任规定失衡。
广西2006 5月27日审论考的是----虚假广告不实广告违
14.美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法。法广告
除了这些单独立法外，不少国家的诉讼法都有关于证人保护的四川考的是：经济试用房 规定。除了这些国家法律和公约之外，不少国家还有专门的证山东考的是证人保护方面的内容 人保护计划，还有一些国家如美国、澳大利亚，有专门的证人２００６年，云南考的是平价医院
保护机构，从世界上一些法制较健全的国家来看，强制证人出河北考的是社会主义荣辱观，以上海一位绝症老人在公共汽车庭作证的制度，就是那些应出庭但不愿意出的人，法院可以发上苦苦哀求无人让座引发一系列的报道而开始 布强制出庭令，命令你必须出庭作证。如果你还不出，那么法贵州省公务员申论考试题目是“义务献血”。
庭就可以因此判你藐视法庭罪，或者是妨碍司法罪，这是非常一共有三道题，第一道（３０分）对所给的１２篇义务献血方厉害的。
面的资料概括内容提要；第二道（５０分），对取消献血补贴
15.1993年6月,由公安部, 中宣部委联合发起成立中进行阐述；第三道（80分）以政府官员的角度写一篇倡导市中华见义勇为基金会，宗旨在于表彰见义勇为的英雄，募集了民义务献血的电视讲话。
见义勇为基金，发放奖励抚恤，补助慰问和助学金。1966年广东申论写的是关于手机短信垃圾的。
起，基金会对全国见义勇为先进分子中牺牲及伤残人员的困难一问形成原因和带给人们的后果，写500字；二问政府措施，家庭实施补助。2000年，基金会启动“扶困助学”工程，为生写800字以上。 活困难的见义勇为为先进分子家庭发送补助金，资助见义勇为 英烈的子女们读书，给他们发放助学金。
2006年9月辽宁公务员申论真题
2007年公务员考试申论真题
2007年考试录用公务员公共科目－申论
中央机关及其直属机构2007年考试录用公务员公共科目－申
2006年9月23日辽宁省公务员考试申论题，今年《申论》论 的三道题都是围绕大学生消费展开的：概括大学生消费存在的注意事项
问题、提建议解决大学生消费问题，以及大学生如何走出消费一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为
150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参误区，根据这些话题写文章。
2006年各地申论真试主题汇总
中央：公共突发事件 江西：自主创新 广东：运力紧张
湖南：社会主义新农村建设 海南省2006年公考:新农村新文化 江苏省公考：运用传统节日，弘扬民族文化 天津公考：构建节约型社会 浙江公考：\"公平与效率\"
吉林省公考申论是以“户籍制度改革是一个渐进的过程”为主题，题目自拟。
考时限为110分钟。满分100分。
二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。
四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡 给定资料
还为破土动工。
眼球着是几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多
1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地做生意，多说村民靠收房租生活。
若种小麦和玉米，年收入由两千来元，种蔬菜年收入也有两三
1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，该生活区，建机关，说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里处。猖狂，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈某说：当村里的一个企业也没着落。
地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省只占总额的三分之一多。其中，2000万元平均分给2000多政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征分给村民。现在村里欠每个村民2万元。
地油料补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店，办起括土地的补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿了塑料厂、鞋厂等20多家企业。当时国家规定土地按征用前费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青苗十倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每蔬菜，土地产值增加了。1986年陈卸任时，北焦村还剩下三亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总四目的。之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有30多亩计3.2万元。
自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。《财经时报》2004《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》补助费，尚不能是需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、杂志2004年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，是：地方政府占20%-30%，企业40%-50%，村级组织
土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年
25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政平均产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补策。被媒体大力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，偿费。
城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式。 如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及每平方进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备在石家米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，庄市北郊征用土地新建校区。
相互压价，贱卖土地。最后，学员倾向于在西营村征地920
折合每亩9.9万多元。这意味着，西营村被征用土地所获得万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少87亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是进行地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达的土地定价。
成的结果时，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所补偿。
提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4736万
但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-300村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地，民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。专家认办理；又十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。 为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备
农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民。
工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。
果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次。
石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造地开发整理，明确谁开垦谁受益。连续多年来，无锡每年都召成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁是人均粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级丘陵搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
山区万亩土地综合开发整理项目，被联合国列为在我国的11
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对个师范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多集体土地实行征用。但大量营利性商业项目，都以公共利益的家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农公寓后户均占地不足0.15亩。 村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体
4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强
性突发事件，其中87起因土地问题印发，造成数百农民受伤，管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。 生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座选择，一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙家庭文字个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平分棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形像一座森林公园。
成进行彻底改造，以适应城市化的进程。2004年10月底，首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。 政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作的废石山，岩石裸露，陡坡较陡。公司对排土场采取了平整、了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表土单不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5转移给被征地的农民。
米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此
部分媒体称这个决定是土地新政，并给予较高评价。但部分上方法先后使2950亩排土场披上了绿装。
访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10-15发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践，已完区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转，这导索出一条新的路子。 致转让利益分配严重不均。
5、从2004年起，河南省开展了整治了空心村、砖瓦窑场和
3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出土地以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证
46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地
法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4占补平衡。不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份大礼，万亩。2003年，无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4%，他家从村里多分了两亩地。空心村整治后，该县许多农民都像而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个空水平的一半。
心村的智力，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关
在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经而全省从空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。
严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度6、现实的土地供应中到底存在不存在地荒？某专家的回答是考核目标，每年以市长令形式下发土地复垦方法，全面开展土否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支
持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止设。
土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，
记者了解到，长三角地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很有必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土大的潜力。这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地地开发，利用是否是持续的。 的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村，作答要求 老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空实现经济和社会持续健康发展。
一、 根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过
间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，参阅的材料。（30分） 据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％500字。
左右。一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊地荒。问题二、给定资料7提出了持续土地利用管理的问题。请结合给定在哪里？闲置问题实在是地荒的一个顽疾。
材料3-7，谈谈对持续土地利用管理应从哪些方面评价。（15）
2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。
回土地达6760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2505三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位宗，占建设用地面积的35.7%。
的考生作答。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，空心村、砖瓦按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或义。不超过200字。（10分）
出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也2、根据，试分别解释存量土地和地荒的含义。（15分） 消耗了大量建设用指标。
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考
按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均生作答。
用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最多是1201、给定资料2提到把土地转让市场区分为两大类进行交易，平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地中怎样解决农民没有权力为自己的土地定价的问题。不超过是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。 200字。（10分）
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解60%的提法是新所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占所查的主要内容 。 （15分） 或少占农民用地，而没有量化标准。
土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问
五、请以命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生3、全文不少于800字。 产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长
的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一2007年国家公务员申论真题解答参考答案 地方来说，当务之急是保护农业生产的基础-土地资源。应为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水土地项目管理审查内容 域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世1、界定阶段
因此在界定时一定要界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上项目的界定直接影响项目是否能够实施，
的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，把工作做细。
必须保持土地利用的持续性，凡谷底资源退化和不断提高土地可从以下几个方面去做：
要求统一思想，召开村民代表大会充分听取群众的意见，质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上（1）控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。
着重分析：一是要不要整理；二是整理的范围；三是有哪些重
农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影点难点的问题需要解决。
响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际，（2）提出申请，到有关部门了解整理区是否符合各种规划。 和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不能无（3）划定项目区范围，对项目区进行土地利用现状测绘，统
计整理区各地类面积，明确土地使用权属。土地测量单位的选限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环择应实行招投标制、合同制。
境成本将越来越高。如目前化肥投入区，一经发现了地下水硝（4）项目区与土地利用总体规划，村、镇建设规划做好衔接酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了工作，防止界定的项目区土地被移作他用。 环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，2、计划阶段
计划阶段的目的就是要通过可行性研究完成项目的立项。为达
到这个目标，需要做好大量的工作。 分配，加强指标管理。按“谁投资谁获益”原则进行指标分配：
（1）要对项目管理者进行构思确立，因为每个项目区地理位一是由县级财政全额投入建设的项目，获得的指标全部由县级置的不同性，决定了项目区所涉及的土地使用权人员的不同，国土资源部门集中管理；按非农建设项目的需要，统一安排使因管理机构的选择性使项目管理者构成发生变化，因此，对每用，批准使用时收取的折抵指标成本回收款全额给财政；二是个项目的建设管理者要进行选择（主要指监理单位的选择和随由乡（镇）级财政或村级集体经济组织全额投入建设的项目，项目区所辖的乡、村变化而对管理者进行的选择）确立。
获得的指标，由县级国土资源管理部门集中管理，该乡（镇）
（2）要做好前期政策处理工作，因项目实施内容与政策处理或村级集体经济组织有非农建设项目审批需要使用指标时优关系密切，若政策处理得好，实施内容能按计划完成，若政策先安排，若不需使用该指标或指标有多余时，可以通过经济杠处理不好，则计划会落空，因此，政策处理能否到位，将直接杆调剂给其它乡（镇）或县市重点项目的建设；三是由县（市）影响项目能否可行，直接影响施工的进度。政策处理的工作可级财政、乡（镇）级财政或村级集体经济组织共同合作投资建以按以下原则分工：项目区本村范围内的政策处理由村一级组设的项目，获得的指标可按投入的比例进行指标分配，或通过织负责；涉及到村与村之间的矛盾由乡(镇)负责协调处理；
经济杠杆进行分配，指标由县级国土资源部门集中管理安排使
涉及到乡（镇）与乡（镇）之间的矛盾由国土资源局或县级人用。
民政府负责协调处理。涉及到项目建设确实需要拆迁补偿和损（5）加强新增耕地的管理：通过土地整理后增加的耕地面积坏赔偿的，由县级国土资源部门制订统一的政策和具体的标按政策和标准给予补偿。
（3）专业内容的筹备工作分为以下六个方面：
①县级国土资源部门可根据村里的要求，通过乡一级政府确
原则上由原土地使用者使用，也可由村一级集体组织，在补足承包者经营者。 3、实施阶段
在项目的实施阶段主要加强工程质量的管理和工程进度的管
准，由村一级申报，经乡（镇）一级审查，县级国土部门认定，建设中占用的耕地使用权者的面积后，集中承 包给经申请的
认，按土地利用的现状，通过土地的勘察、测量，计算出土地理，及时支付工程款，同时要通过一些制度的建立和执行来规利用分类面积，为可研编制提供依据，落实编制人员或单位，范管理工作。
编制出可行性方案，在有关部门的配合下，邀请有关专家对项（1）工程进度管理:在招标投标时，要求施工队伍在标书中目的可行性进行论证，确定项目的立项与否。
经批准立项的项目，实行公告制以增加项目建设的社会透明度，也可增强群众监督的力度，避免暗箱操作。
详细编写出施工组织设计和保障措施，编好网络图，开工前落落实情况来控制施工进度。不能落实、按时开工的，监理有权要求更换施工队伍，新的施工队伍可以选择该标段招标时确定
②项目确立后，由国土资源部门按申报的程序负责申报立项，实管理人员、施工人员、机械设备。监理可通过对这些措施的
③由实施管理者通过招投标选择规划设计单位，对项目建设进的后备中标单位。
行规划设计，在规划设计时应充分考虑，该项目涉及的每个行（2）工程质量管理：由国土资源部门制订出土地整理规划与政村的具体情况和地形地貌特征，将规划设计返回到各村进行设计规范；土地整理工程施工与验收规范和监理规范。各省、讨论修改，确定后进行投资预算，分解到以村为单位，并根据各地区根据本地实际情况，按照这些规范，对项目建设进行质规划和预算，由乡（镇）组织，按标段标的在30万元以上的量控制管理。凡质量不符合要求达不到标准的，监理有权签发工程经过招投标管理机构公开招标，选择施工单位，标的在
监理通知书，要求施工单位进行整改和返工，对监理不力的监
30万元以下的可选择邀请招标的方式进行招标。由国土资源理单位，国土管理部门有权撤换，并追究其由此而造成的损失。 管理部门确定参加投标施工单位的资质要求，由招投标管理机（3）资金管理：由项目法人负责控制资金投入和预算的执行构审查报名单位的资质。标段以行政村为单位。 托监理单位对项目的进度和质量进行监理。
情况，项目法人应严格按照经评审论证后的规划设计、投资概造成很大的压力，资金的拨付、使用按资金使用制度执行。
④由项目实施管理者通过招投标方式选择工程监理单位，并委算进行投资控制，以避免盲目的和被动的追加投资，给投资者⑤加强合同的签订与管理工作。由国土资源部编制规范标准的工程款的支付总的原则按合同执行，在支付进度款时，由施工合同文本格式，签订时各地可根据实际情况选择条款，由项目单位填写工程结算支付申请表，按合同规定开出正式发票，并实施管理者与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规附工程量清单，经各村负责管理的人员签字确认完成的工程划设计合同；与监理单位签订负责项目的建设监理合同。由项量，送所在乡（镇）负责管理的人员签字，报监理公司认定，目实施管理者与施工单位签订工程施工承包合同。
监理公司认定后出具工程款支付凭证，再报国土资源部门批
⑥加强权属的管理：各村根据土地整理区的范围，按权属面积准，从财务直接将工程款划入施工单位账号。这样既能保证资登记造册，并作为权属管理的依据，整理后有权属变更的，在金能及时安全到位，又能确保工程的质量和进度。 行政村范围内的相对变更（指集体土地）由村级组织负责调整，（4）制度管理：通过各种制度的建立和执行，可以使项目管涉及到插花地需在村与村之间调整的，由乡（镇）负责协调，理走上一条规范的道路，因此制度的建立和执行是很重要和必涉及到乡（镇）与乡（镇）之间需要调整的，由国土资源管理要的，在项目实施阶段应建立以下制度：
部门或县（市）级人民政府负责协调调整。以确保所有权或使①项目管理实行项目法人制。实行项目法人制可以按项目落实用权者的利益，防止产生因土地整理而引起的土地纠纷。
管理责任人，由项目法人负责控制投资进度、额度、操作起来
（4）确定投资方案和项目建成后获得的折抵建设用地指标的比较方便，在实施过程中，可以较快地处理遇到的一些问题，
例如：在实施过程中经常会碰到一些小的工程量的调整和变队，而我们目前的管理方法是行政式的，也是比较麻烦的，需
更，变更单由项目法人负责签署后通过监理公司直接通知工程2006年北京公务员申论真题及答案
逐级上报，层层鉴字，一张单子多至7、8个人签字，少则3、一、注意事项
4个人，时间需要1-2个星期，甚至更长。这种管理方式效益 1.申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、很低，往往会耽误工期，造成机关作风拖拉。因此，实行项目提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
法人制是很有必要的，由项目法人对该项目负完全责任，由项 2.作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 目法人全权处理项目建设中的实际问题。出了问题追究项目法 3.仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要
求”依次作答。 人的责任。
②承包单选择实行招投标制。对项目的地形、面积测量、规划二、资料
设计、工程监理、工程建设实行招投标制，使项目实施全面走 1.1998年7月，漯河市政府（甲方）与广州市南强塑胶向社会化、市场化管理，同时也可避免选择承包单位时出现腐有限公司（乙方）签订协议书，同意南强公司在漯河市投资办
厂。协议约定：为使乙方南强公司降低成本提高效益，至2001败现象。
③项目实施实行合同制。经批准的建设项目，经招投标确定的年底如乙方所办塑胶公司及回收公司月共用电量达700万度、
各个承包单位，全部实行合同制，工程建设的工期、质量目标，用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元工程价款的结算及奖惩措施，拨款的方式、纠纷的处理都要依时，甲方漯河市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合
同签订后，广东南强公司积极履行协议，截止2001年12月据合同来执行。
④工程进度质量管理实行监理制。目前负责管理土地整理工作31日，全面超额实现了协议书规定的各项指标，达到了漯河
但当南强公司找漯河政府协商交的人员都是一些行政人员，对工程建设质量如何控制都不懂，市政府交付电厂的各项条件。
对一个项目的建设，工程质量的好坏只是通过视觉来判断，这付电厂时，漯河市政府一直借故推诿，不予履行协议。
样就会给工程质量的控制管理留下漏洞，工程建设的质量就难 在多次交涉未果的情况下，2002年2月，广州南强公司要求判令漯河市人民政府履以保证，通过监理，并按监理规范进行监理，既可以大大提高向河南省高级人民法院提起诉讼，
将漯河电厂经营权交付原告，如不能交付，工程建设的质量，又可以大大减轻来自外界对国土资源部门的行投资办厂协议书，压力。 4、验核阶段
（1）项目竣工实行验收制.项目建设竣工后，必须组织各级
由其赔偿原告各项损失共计5000万元。漯河市政府秘书长刘运杰告诉记者，这个企业（指广州南强公司）很特殊，对政府有了意见，不是通过协调解决，而是直接诉诸法律，这和内地
验收核查和整改工作。首先由施工队组织自验，发现的问题可企业的做法大不一样。
以及时纠正；自验合格后，再由监理方组织进行初验，提出核 2.2004年5月11日，香港中国能源环保集团公司执行查意见后由施工方进行整改。待整改完成后，再由县级土地整董事林标先生一行到沁阳市考察，通过了在沁阳市投资的方理验收小组组织各相关部门的专家进行验收，合格后再报上级案。5月24日，投资总额为12.6亿元的发电机组项目正式有关部门进行终验。
在沁阳市签约。6月7日，沁阳市联进电业有限公司正式成立。
（2）资金结算实行审计制。凡竣工项目经验收合格后，资金之后半个月内，项目审批、注册所涉及的环保、土地规划、工的结算必须通过审计单位审计后再进行结算。经审计可以避免商、外贸等部门的手续，由沁阳市委、市政府出面办理齐全。8月25日，项目奠基仪式举行。签订后，投资商对沁阳市的浪费国家或地方投入的资金，让有限的资金发挥更大的作用。 （3）资金使用实行监督制。工程进度款的拨付是否按合同执电力建设兴趣甚浓，并流露出想购买一家电厂的意图。胡小平地下水资源丰行，资金的使用、拨款的方向是否正确，票据是否符合财务规如数家珍地向家人介绍了沁阳市煤炭资源充足、
有山前宜工坡地、有电力配套企业等适合火电项目的优势，定，必须接受财务的监督。凡不符合规定的票据和不符合支付富、
渠道拨付的款项，财务有权拒付，以确保资金能及时、安全到出乎投资商意料的是，对1976年的两台0.6万千瓦组属环保关闭机组、但可用相应机组替换的实情，他也毫不隐瞒地“抖位，防止出现差错而引起纠纷。 5、交付阶段
露”了出来。走南闯北的投资商当时“大为不解”：哪有招商引
（1）项目完成后实行交接制。项目竣工验收合格后，举行交资还自揭家丑的？泌阳人咋这么老实！经再三斟酌，投资商最
接仪式，建设管理告一段落，由业主负责对项目的运行进行管终仍愿意购买此机组，项目很快就进入了评估阶段。 《关于妥善处理现有理。以便明确界限、时效，从交接的那天起计算质量保证的期 3.国务院2002年9月10日下发了
保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，明确指出：保限。
（2）工程实行质量保证制。项目建设工程质量的好坏要看运证外方投资固定回报，不符合中外投资者的利益共享、风险共
行的结果如何，因此必须实行质量保证制。施工单位在结算工担的原则，违反了中外合资、合作经营有关法律的规定，今后并提出必程款时，投资单位应扣留工程款总额的10%作为质量保证金，任何单位不得违反国家规定保证外方投资固定回报，
要求各地政府对固定回报投资项目如发现工程建设存在质量问题的由施工单位无偿负责修复，否须在年内整改完毕的限制，则质量保证金不予支付。
进行清理和妥善处理。
4. 据2004年9月4日网易频道报道：2001年12月8日普宝公司与杨村村民委员会就共同利用、开发这块土地达
成共识，签订了《合作协议》。然而，桃浦镇党委副书记、副点。目前，已引进了正大集团、恒基伟业、玉柴集团等53家镇长、新杨工业园区管理委员会党委书记、主任冯卫华却不同企业入园建厂，引进资金近30亿元；而北海高新科技园区规意共同开发，而承诺在没有办理《建设用地许可证》的情况下，划建设了软件园、电子科技园、海洋科技园、生物制药园和农可以用“先上车、后买票”的办法把土地使用权出让给普宝公
业科技园、银河科技、北生药业等21家高新技术企业相继入
司，并为普宝公司办理好相关手续，把此约定写进了《协议书》。园。目前，全市高新技术企业产值达21.5亿元，占工业总产协议签订后，普宝公司斥资3000万元，在城郊结合部废弃的值的40％以上。
垃圾场上建造起了2.5万平方米的仓库，并按照协议要求进 9. 政府在招商引资的过程中表现得很积极，为企业办理行招商。2002年9月之后，在普陀区桃浦镇政府及其下属的各种的手续。在工程开始时政府各级领导部门前去祝贺，并给上海市新杨工业园区管理委员会（以下简称新杨园区）为普宝予许多的优惠政策。然而，在工程将近结束之时，却无人过问，公司出具产权证明的情况下，来自全国各地的36家企业先后到期的款收不回来。以致在工程结束后尾款无处要，无法收回。与普宝公司签订了3至12年不等的厂房租赁协议。然而，桃找政府部门，政府也无力支付，造成投资者的严重损失。 浦镇政府并未履行自己要在协议签订后一年半内办出《建设用 10. 最近，欧盟决定于今年11月在湖南长沙举行“湖南地许可证》和《房产证》的承诺，普宝公司的2万平方米的仓——欧盟中小企业合作伙伴洽谈会”。让人耳目一新的是，欧盟库只能沦为无任何手续的违规建筑。为此，从2002年4月到方将洽谈会全部委托给中介机构——瑞典信息中心操作，所有2004年6月，普宝公司被各职能部门以罚款直至强行拆迁的项目都只能由贸促会、商会等中介机构来申办和承办，政府只形式行政处罚5处。上海市国土资源局一处长介绍，2002年承担监督职能。欧盟要求洽谈成功率达到30％。洽谈签约后，7月，他们对普宝公司进行了26万元的罚款后，责成桃浦镇欧盟还将进行为期八个月的跟踪评估。
政府和新杨工业园区尽快补办手续，但是桃浦镇政府和新杨工 11. 2003年12月30日上午9∶57分，三声沉闷的爆业园区一直没有补办《建设用地许可证》。2004年7月21
炸声，在辽宁省铁岭市昌图县双庙子镇响起。爆炸发生地——
日上午8时30分，普陀区政府办公室主任组织指挥城管大队、昌图安全环保彩光声响有限责任公司，千米厂房变成一片废公安局、桃浦镇政府等部门500多人，大型拆房机4台，铲墟，包括这个公司四层大楼在内、方圆3公里内房屋的玻璃窗车及其他车辆30多辆，突然来到普宝公司，准备强行拆迁普全部震碎。这场特大事故共造成37人死亡，十多人受重伤。宝公司2.5万平方米的仓库，理由是普宝仓库属违规建筑。2003年8月，该公司作为招商引资项目开始在昌图县双庙子普宝和36家入驻企业的员工缩闭了公司的大门，双方发生肢镇建厂，政府由于招商引资急切，工商部门给他颁发了营业执体冲突并用砖块互相投掷。11时30分，全体强拆人员开始撤照，但没有安全生产许可证，而且在建厂时未对其进行技术等退，本次强拆以失败告终。
方面的检验，以后也没有相应的监督措施，致使一场大祸降临。
5. 2004年8月11日，复旦——中硅网暑期社会实践西 12. 1997年，福州市政府在与福州鑫远城市桥梁有限公北组就石拐工业区厂家反映的政府过度招商引资的问题，采访司，签订了由鑫远城市桥梁有限公司投资兴建闽江四桥的《专了包头市经贸委王处长。王处长介绍说，大部分招商引资是在营权协议》。福州市政府做出郑重承诺，保证在9年之内从南去年上半年进行的，那时虽然电力已经出现了紧张的趋势，但面进出福州市的车辆全部通过收费站。如果因特殊情况不能保实际限电措施还没有执行。当地政府在预计上存在一定的错大的损失。
工程项目，公司大干快上，指望着几个月完成任务后有100
证收费，政府出资偿还外商的投资，同时保证每年给外商18％商数亿投资血本无归。
人少地多，广植棉花，农民还是比较殷实的，但由于工业企业
误，导致对很多厂家的用电量承诺不能兑现，使他们遭受了很的补偿。7年后的今天，福州市政府无法兑现承诺，致使投资 6. 西南某市一家工程装饰公司获得一个区各幢大楼的灯光 13. 邱县是上世纪80年代被省里评定为小康县的，当时多万元的收入。就在项目进入尾声之时，决策此项目的职能部效益在转轨过程中连续几年大面积滑坡，财政状况到了难以为门负责人突然被调离，新任官员出人意料地提出完成此项目的继的地步。2003年，邱县农民连续遭受三次大面积雹灾，十附加条件：必须无偿完成该区域的绿化工程。绿化工程的成本几万亩棉花几近绝收，两家财政支柱企业停产，天灾人祸致使比灯光工程所获利润高很多！这不是明摆着的亏本生意吗？最当年收入损失近亿元，经济指标大幅下降。邱县交通不便利，后双方谈判后，公司虽然没亏，但原本到手的利润没拿到，实不适合引进大投资商。新一届县委班子统一了思想：不再贪大在是痛心疾首。
求洋，认真种好脚下的“一亩三分地”，让群众得实惠。邱县
7. 2003年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746经济发展的基础是农业，优势产业是种植棉花、养羊等，农民件，涉及土地面积1.01万公顷，分别比上年上升28.53％和群众最大的愿望是县里能够带领大伙发展特色农业。在培育主42.53％。在国土资源部公开查处的9起土地违法大案中，有导产业上，邱县县委不刻意追求新、奇、特，而是根据当地实8起属于地方县、乡政府及其职能部门违法。另据统计，1999际，确定了“两白一绿”（棉业、羊业、林业）三大主导产业，年新《土地管理法》实施至去年底，广东省共发生违法使用土并坚持一抓到底。经过实践证明这种发展思路是非常有效的。 地案件3.5万宗，平均每年达7500宗以上。由于土地管理 不善，我国土地收益大大流失。
区和高新科技园区，使之成为拉动北海工业经济增长的新亮
三、申论要求 容。（30分）
8. 北海市以发展园区经济为突破口，整合重组了工业园 1. 用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内
2. 材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。400字。（20分）
3. 结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。800～1000字。（50分） 湖南省2006年公务员录用考试申论真题
十一五期间，我县仅道路建设和河道清淤两项工程就需投入农村投入不足，题，遍滞后。普遍存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问处于无人管理状态，农村的交通设施建设落后。土地减少，生态环境不断恶化；农业科术推广服务机构缺乏。缺乏有效的专人管理，施是建设新农村不得不面对的一个问题。源不足，管理不善等原因，也保证不了正常供水。这些基础设贵；很多自然村没自来水，部分用上自来水的自然村，由于水的基础设施还很缺乏，不仅电网老旧，电压不稳，而且电价昂农业耕作成本增加。大部分农村地区，水，电等农民生活必需并且由于基层管理功能薄弱，缺乏长效投入机制，导致大量的设施损坏严重；使农业机械作用的发挥受到限制，很多农村交通设施落后，使得许多农村小型基础设施使农业生产性基础设施普 他是与市场紧密结农业资源不足，乡村道路导致2.28亿元，其中通村通组公路800公里，需要资金1.2亿元，河道清淤村，没有一个长效的投入机制，基层很难找到突破口。投资巨大，地方政府明显力不从心。所以，我认为，建设新农建设面临的困难。陈教授：刚才李县长，郑博士和黄乡长谈的，实际就是新农村5000新农村建设的巨额投资从哪里来，多条，需要资金1.08亿元。新农村建设政府财力 创造是否能够承受？我看了一些资料，左右。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收入，可今年全国财政达到3万多亿用财力规模占了以工补农，以城带乡的条件。最近两年农民告别皇粮国税，GDP的比重近30%财政部的负责人曾表示， 。应当说，这样的财力具备减少税收收入，80%左右由中央财政承担，20%左右由省级按照一定的政策承担。此外，中央财政今年安排础设施建设，生态建设和农业科技进步，扶贫开发等，安排293亿元投入农村基14设的实际需求仍有较大差距，进行投入，的资金投入。当然，我认为，要分清国家和政府应对什么领域和社会力量投资农村公共设施建设的积极性，民才能过上现代化生活。自主投工投劳。做到输血和造血并重，这样合力建设，数亿农刘教授：示，农村综合改革，建筑的变革，题的关键。由农民群众参与的制衡机制。体系；二是改革与完善乡村治理结构，在乡村建立有效，真正建设新农村的新战略中，农民的合作能力和基层的组织建设，织化程度。人们已形成共识：只有提高农业组织化程度，加强建设中的资金投入和政策投入。关键时期，管理体制等改革任务至关重要。的组织形式来带领农民建设新农村？这一点要好好研究。郑博士：建设新农村，我倒觉的外国的一些经验可以借鉴，韩亿元支持农村合作医疗等社会事业发展。但这离新农村建包括乡镇机构，怎么与农民和辛勤劳动相结合。同时，如何基本完成乡镇机构，是巩固农村税免成果，即涉及农村生产关系的调整，农村综合改革应重点突是建立农村公共财政农村义务教育和县乡财政管理体制在内的有一个明确的提法， 不能苛求财政包办农村基础设施 十一五期间是新农村建设破题也就是说，解决当面农村面临许多问农村义务教育和县乡财政才能对接上国家在新农村同时需要调动企业基层政权以什么样即提高农业的组温家宝总理曾表也涉及农村上层并适当引导农民 国上个世纪衡，农村问题十分突出。农村人口大量无序迁移，带来了诸多60年代以来，城乡之间，区域之间的发展严重失城市问题和社会难题。推进。增加农民收入计划，第一阶段大规模投资建设农村基础设施，三阶段是建设重点逐步转向发展以农产品1970年开始韩国政府分三个阶段逐步二阶段是推出加工为主的农村工业。和集团在山东省乐陵市黄夹镇梁锥村进行的农村建设，郭副主任：说到经验，我们也关注国内一些好的做法。希森三通过村企互动发展农业产业化经营，次积极而有益的尝试。他们的思路就是凭借雄厚的资金实力，这个设想，规模效益，带动农民增收，进而促进农业，农村的发展。按照大型的牛业基地。新村建设，性地实践了一种崭新的农业产业化经营模式，成大大降低交易成本的规模经济效益，民增收和致富。这一做法可以给我们带来很多启示。体化的模式。陈教授：说到经验，我也注意到成都的例子。他们提出城乡一变成了农业产业工人；变工人，成了市民；有土地流转形式，土地向大户集中，农民有农村直接变城市形式，如川浙工业园，引入工业，农民直接了一些景点。针对这一劣势，他们对农房改造，基础设施进行了完善，打造朵金花处于城郊结合部，又是城市的通风口，不能够建高楼。平台。什么呢？没有结合实际。其实，有的城市也尝试走这条路子，但无一例外地失败了。为去过周庄一次，时，五朵金花没有搬迁农户，这又是一个显著特点。许多游客合，与成都市民的生活方式紧密结合，并形成了良性互动；同而是将自己与风景融合在了一起，出的风景与百姓融合在了一起，游客去了，也不只是看风景，方式，这也就是传统价值与文化的消失。五朵金花不同，打造搬迁，这一搬迁，就失去了很多无形的东西，包括居民的生活一幅活在其中，融入其中的美好图景。问题一假如你作为本次座谈纪录员，就是要让农民变成产业工人，将当地的农民与黄牛产业开发有机结合起来，我们注意到，最后发展休闲产业，就不想去了，希森三和集团探索和实践的亮点在于，而最值得称道的是五朵金花的典型，(内容略五朵金花出来的，成都市推进一体化的形式多种多样，为什么？周庄对居民进行了大量请归纳参会人员提出在建设社会)这些是值得我们借鉴的。为农民增收搭起了一个增收具有了立体的感觉，形成现代农业的产业开发从而客观上带动广大农 让贫瘠的鲁西北变成并能够进一步形 展现了就是一通过 五主义新农村过程中政府面临的困难。问题二(150-200字) 通过所给资料分析和理解，用设社会主义新农村过程中，农村生产力问题。问题三 近年来城乡居民收入差距不断拉大， 政府应该从哪些方面着力解决发展300-400字左右篇幅，提出建就给定资料反映问题，论述。 用1000-1200字篇幅，字拟题目进行
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